2.2 Субъекты противодействия терроризму и их взаимодействие

На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную основу противодействия терроризму на федеральном уровне.

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и осуществляют на территории субъекта Российской Федерации деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации¹.

Для противодействия террористическим угрозам, направленным против российских граждан и учреждений за рубежом, в том числе военных и важных государственных объектов, организации и проведения неотложных действий по реагированию на угрозы террористических актов при дипломатических представительствах создаются кризисные штабы.

При возникновении новых угроз террористических актов в законодательном порядке могут создаваться и иные организационные структуры по противодействию терроризму.

Важнейшей предпосылкой эффективного противодействия терроризму является организация четкого взаимодействия субъектов противодействия терроризму. Понятие «взаимодействие субъектов противодействия терроризму» еще не нашло однозначного определения в юридической науке.

Так, взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности Корнаухова Т.В. рассматривает как: «процесс согласованный действий между различными субъектами, как основное административно-правовое средство противодействия терроризму, как один из методов организации органов государственной власти и местного самоуправления в целях противодействия терроризму»¹.

По нашему мнению, необходимость взаимодействия субъектов противодействия терроризму обусловливается: повышенной общественной опасностью терроризма как социального явления, созданием реальной угрозы государственной и общественной безопасности; общностью задач, стоящих перед всеми субъектами противодействия терроризму, с одной стороны, и различиями в правовом положении и роли в обеспечении безопасности - с другой; необходимостью мобилизации сил большого количества субъектов для противодействия терроризму.

Необходимость взаимодействия возникает тогда, когда: у одной из сторон отсутствуют силы и средства, какие-либо другие возможности для самостоятельного решения задачи; при наличии у другой стороны лучших позиций или возможностей на определенном направлении противодействия терроризму; при необходимости сохранения в тайне действий одного субъекта противодействия терроризму, их прикрытия под действия другого субъекта; при отсутствии у определенного субъекта противодействия терроризму полномочий на проведение конкретных действий, осуществление конкретных мероприятий, и в ряде других случаев.

По мнению Макушева И.Г. и. Редкоуса В.М, с учетом выработанных определений понятий «взаимодействие» и «субъекты противодействия терроризму» взаимодействие субъектов противодействия терроризму можно определить как процесс согласованных и, как правило, совместных действий уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактике терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбе с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также негосударственных организаций и объединений, граждан, оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, по решению задач в области противодействия терроризму¹.

Данное взаимодействие обеспечивается четким определением места и роли каждого субъекта в системе обеспечения национальной безопасности, в системе противодействия терроризму в Российской Федерации, распределением между ними обязанностей и постановкой конкретных задач, наделением конкретными правами, поддержанием постоянной связи между субъектами и своевременным обменом информацией, заблаговременной разработкой планов совместных действий в случае возникновения террористической угрозы.

Основными формами взаимодействия субъектов противодействия терроризму являются: обмен соответствующей информацией; совместная разработка нормативных актов, регулирующих функции взаимодействующих сторон в сфере их деятельности; совместное планирование и осуществление различных мероприятий; совместная работа по предотвращению и устранению причин и условий, способствующих возникновению террористических угроз и иных угроз безопасности Российской Федерации.

Как нам представляется, назрела необходимость в конкретизации форм и направлений взаимодействия субъектов противодействия терроризму, и прежде всего в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., в которой упомянут далеко не полный их перечень.

В частности, речь идет об участии субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения¹; о взаимодействии в области информационного взаимодействия субъектов противодействия терроризму и кадрового обеспечения обеспечение противодействия терроризму (путем создания экспертно-консультативных групп из числа представителей субъектов противодействия терроризму, обладающих специальными знаниями и навыками).

Определение правового регулирования взаимодействия субъектов противодействия терроризму можно получить, обобщив выработанные в юридической науке определения правового регулирования².

Например, Алексеев С.С. предлагает следующее определение: «Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями»¹.

Исходя из этого правовое регулирование взаимодействия субъектов противодействия терроризму можно определить как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на осуществление уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактике терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбе с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также негосударственными организациями и объединениями, гражданами, оказывающими содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, согласованных и, как правило, совместных действий по решению задач в области противодействия терроризму.

Что касается международного взаимодействия, то здесь не обходимо отметить, что требует дальнейшего своего совершенствования и система взаимодействия и координации правоохранительных органов и специальных служб государств, объединившихся в деле борьбы с международным терроризмом. Здесь, по нашему мнению, необходимо:

1. Главам государств, сотрудничающих в борьбе с международным терроризмом, принять стратегический план совместной борьбы с терроризмом, план сотрудничества соответствующих органов и ведомств. Необходимо, чтобы каждый террорист знал о существовании такого плана и нигде не чувствовал себя в безопасности.

2. Создать единый центр, который бы собирал и анализировал информацию из всех источников, поступающую от спецслужб государств, сотрудничающих в борьбе с терроризмом. Работа такого центра расширит совместные возможности, позволит предвидеть будущие угрозы терроризма, будет содействовать урегулированию кризисных ситуаций в национальном и международном масштабе и обеспечивать единую базу данных, доступную всем сотрудничающим государствам. Потенциально этот центр мог бы стать стержнем для подготовки кадров специалистов по анализу оперативной информации в области международного терроризма.

3. Обеспечить беспрепятственный доступ к общим базам данных в реальном масштабе времени. Необходимо, чтобы спецслужбы сотрудничающих стран могли безотлагательно получать необходимую им информацию, например, установочные данные на лиц, подозреваемых в международном терроризме, данные по идентификации оружия, взрывчатки, по особенностям изготовления взрывных устройств и т. п.

4. Проводить в необходимых случаях широкомасштабные оперативные и следственные мероприятия с одновременным участием спецслужб нескольких стран. Такой фронтальный подход в борьбе с терроризмом должен порождать у боевиков понимание равного риска при совершении преступления, независимо от того, в какой стране они находятся.

5. Обеспечить строжайший государственный контроль над изготовлением и хранением взрывчатых веществ и оружия, так как многие теракты являются следствием того, что государства в определенный момент не сумели обеспечить сохранность взрывчатых веществ.