Глава 2 организационно-правовые основы участия органов государственной охраны в борьбе с терроризмом

2.1 Понятие общегосударственной системы противодействия терроризму

Необходимость противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях превратилась в начале XXI века в одну из главных проблем для всего мирового сообщества. Анализ характеристик и проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод, что «террористическая активность различного рода экстремистских организаций в ближайшее время сохранится, как минимум, на прежнем уровне, а масштабы и география террористических акций, очевидно будут расширяться»¹.

Для того чтобы организовать результативное противодействие терроризму, необходимы, как правило, совместные усилия различных стран, их специальных служб и правоохранительных органов.

Мировой практике известно несколько моделей противодействия терроризму, наиболее распространенными из которых являются модель правовой превенции, или силового воздействия², компромиссная модель³ и модель социального контроля⁴.

Однако, каждое отдельное государство часто сталкивается с террористическими проявлениями, не касающимися международного правопорядка, и оказывается вынуждено противодействовать им самостоятельно¹.

Модель противодействия терроризму в Российской Федерации четко определена на законодательном уровне²: в основе государственной антитеррористической политики России лежит модель правовой превенции (силового воздействия), которая осуществляется по трем направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; нейтрализация терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма.

Политика противодействия терроризму – сложный, комплексный вид государственной деятельности, направленный на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, на отражение и подавление одной из наиболее опасных угроз национальной безопасности России. Следует согласиться с мнением российских исследователей, что «в обществе искоренить терроризм и террористов полностью невозможно, но можно минимизировать частоту и масштабы терактов посредством преодоления глобального кризиса человеческой культуры»³.

Среди генеральных направлений государственной деятельности по борьбе с терроризмом в Российской Федерации следует назвать профилактику терроризма и непосредственное обеспечение противодействия терроризму⁴. Но при этом, государство должно решить сложную и подчас противоречивую задачу: с одной стороны - обеспечить эффективность борьбы с терроризмом и безопасность граждан, а с другой - не допустить ограничения конституционных прав и свобод самих граждан.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации¹ общегосударственная система противодействия терроризму рассматривается как совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Организационные основы общегосударственной системы противодействия терроризму в нашей стране определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»², а также Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»³.

Согласно перечисленным выше нормативным документам определены полномочия в сфере противодействия терроризму органов государственной власти – Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также структур, созданных с целью повышения эффективности координации антитеррористической деятельности – Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, а также антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной антитеррористической политики, устанавливает компетенцию непосредственно руководимых им федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму, а также принимает решение об использовании воинских и специальных подразделений за рубежом для борьбы с террористическими проявлениями против Российской Федерации и ее граждан.

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти (руководство деятельностью которых оно осуществляет) в сфере противодействия терроризму, организует разработку и реализацию антитеррористических мероприятий, всестороннее обеспечение антитеррористической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Координатором действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» определен Национальный антитеррористический комитет.

В субъектах Российской Федерации координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму осуществляют антитеррористические комиссии, возглавляемые главами субъектов Российской Федерации.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Национального антитеррористического комитета образован Федеральный оперативный штаб.

Управление контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации осуществляют сформированные в них для этой цели оперативные штабы.

Деятельность антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации координируется и контролируется Национальным антитеррористическим комитетом.

Председателем Комитета по должности является Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Объединив представителей госструктур, министерств и ведомств – в их числе ФСБ России, ФСО России, МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития и Минтранс России – НАК стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму.

Следует согласиться с мнением Мельниковой М.Н., что «Активная законодательная и предупредительная организационная и профилактическая работа приводит к существенным качественным изменениям в готовности противостоять современным вызовам и угрозам. Систематическое изучение и продуманное заимствование международного опыта противодействия терроризму должно стать нормой в деятельности органов государственной власти»¹.

Противодействие терроризму и экстремизму в Российской Федерации – это одна из наиболее важных задач обеспечения безопасности на государственном уровне. Профилактика экстремизма и терроризма – это не только задача государства, но в немалой степени это задача и представителей гражданского общества. Эта работа зависит от четкой позиции политических партий, общественных и религиозных объединений, отдельных граждан. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна рассматриваться как инструмент установления гражданского мира и объединения усилий граждан России в восстановлении и укреплении экономического и политического потенциала нашей страны².

Совершенствование информационных технологий в последние годы расширяет возможности пропаганды идей терроризма, распространения современных технологических приемов организации и проведения акций терроризма, поиска меценатов этой деятельности.

С учетом недопустимости ведения борьбы с терроризмом в ущерб демократическим устоям общества развитие системы противодействия террористической идеологии должно преимущественно осуществляться за счет возрастания роли и масштабов участия в ней институтов гражданского общества при ведущей роли государства.

Государственным и общественным институтам при координирующей роли НАК необходимо сообща воздействовать на правосознание молодежи и других социально уязвимых для восприятия идей терроризма групп населения для формирования устойчивого неприятия идеи насильственного решения политических и иных стоящих перед ними задач.

Государство и общество в конкретных исторических условиях обязано принимать усилия, направленные на предотвращение разрастания метастазов терроризма. В России в последние годы осуществляются шаги по формированию стратегии привития обществу антитеррористического сознания, в том числе в рамках реализации мероприятий Федеральных целевых программ и региональных программ профилактики терроризма и экстремизма. Необходимо четко представлять, что в эпицентре идеологического противоборства субъектов террористической деятельности и государства находится часть политически активного населения, особенно молодежи¹.

Таким образом, комплексное формирование государственной системы противодействия терроризму в России должно осуществляться с учетом следующих основополагающих позиций на основе:

а) учета того, что противодействие терроризму является одной из подсистем обеспечения национальной безопасности и в принципе должно соответствовать общим базисным подходам к ее развитию;

б) развития правовой базы обеспечения участия в противодействии терроризму государственных органов, относящихся ко всем ветвям государственной власти с учетом их компетенции;

в) четкого определения роли и места государственных органов различных ветвей власти в сфере противодействия терроризму;

г) создания действенных механизмов общегосударственного регулирования политики противодействия терроризму на всех уровнях;

д) разработки правовых основ участия институтов гражданского общества в противодействии терроризму, нормативно-правового определения основных форм участия гражданских объединений в обеспечении антитеррористической безопасности России.