Глава 3. Применение права как особая форма реализации права

3.1. Понятие применения права

Применение права, является особой формой реализации права, так как осуществляется только компетентными органами государственной власти.

К определению применения права имеются различные подходы.

Так, по мнению С.А. Ивановой, применение права - это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм¹⁴.

Ряд ученых юристов сводят применение права к следующему определению, применение права – это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц.

Многие авторы исключают применение права как одну из форм реализации права. К таким сторонникам относится С.С. Алексеев, который называет применение права особым случаем действия права¹⁵.

В.Д.Перевалов также определяет применение права как особую форму реализации права. При этом реализация права, по мнению исследователя, наступает в результате исполнения правоприменительного решения¹⁶.

Данную точку зрения поддерживает также В.Н. Хропанюк¹⁷.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что применение права – это особый способ реализации права, существующий с иными способами осуществления юридических норм. Это властная деятельность компетентных органов и лиц, имеющих своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом. Это важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности.

Применение права - осуществляемая в специально установленных законом формах государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Правоприменение требуется в тех случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. Это случаи:

а) когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим);

б) когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию);

в) когда речь идет о реализации санкции¹⁸.

Особенностями этой формы реализации права, отличающими ее от других, является, во-первых, то, что правоприменительная деятельность осуществляется только уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами.

Во-вторых, правоприменение — это один из важнейших видов государственной деятельности, который носит государственновластный характер.

В-третьих, правоприменение осуществляется в строго установленном законом порядке.

В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в соответствии с общепризнанными во всех странах принципами (законности, социальной справедливости, целесообразности, обоснованности).

В-пятых, результатом правоприменительной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания).

В-шестых, правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности.

В-седьмых, правоприменение имеет две формы выполнения своего предписания: оперативно-исполнительную, предполагающую только необходимые организационные действия (прием на работу, регистрация брака и т. п.), и правоохранительную, обусловленную необходимостью охраны и защиты прав, применения наказания или предотвращения нарушений правовых норм.

Данная форма реализации права имеет место только в определенных случаях, таких когда:

1) предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для того, чтобы данные права и обязанности были реализованы необходимо в каждом конкретном случае издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица (например, для поступления в высшее учебное заведение необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении);

2) имеются определенные препятствия для использования субъективных прав гражданами или организациями (например, гражданин приобрел дом, а третьи лица препятствуют для реализации права владения приобретенным домом, а административный орган или суд принимает решение, которое направляется на восстановление нарушенного права владельца дома);

3) юридические обязанности не исполняются добровольно (например, когда по договору поставки одна организация, должна поставить другой организации товар, но не исполнила данного обязательства. В этом случае административный орган или арбитражный суд в принудительном порядке обеспечивает выполнение организацией взятого на себя обязательства);

4) совершено правонарушение, за которое законодательством предусмотрена юридическая ответственность необходимо определить меру юридического взыскания к виновному лицу, совершившему правонарушение (например, военнослужащим совершено дисциплинарный проступок и меру взыскания определяет командир данного военного подразделения. В случае совершения уголовного преступления меру наказания устанавливает только суд);

5) правоотношения должны пройти контроль со стороны соответствующего органа государственной власти (например, при составлении завещание необходимо его нотариальное удостоверение);

6) возникает спор о праве и необходимо разрешить конфликт между сторонами. Так, расторжение брака может производить как суд, так и органы записи актов гражданского состояния;

7) требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и квалифицировать их как юридически значимые (например, установление отцовства, признание лица без вести отсутствующим или умершим)¹⁹.

Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное.

Позитивное правоприменение - это то, которое осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм.

Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм)²⁰.

Главной целью правоприменительной деятельности является содействие в реализации субъектами права их прав и обязанностей, а также осуществление контроля со стороны государства в лице специальных органов за законностью при реализации предписаний правовых норм²¹.