1.2. Основные особенности правового регулирования, характерные для права государственной собственности субъектов

В современный период регулирование вопросов собственности субъектов Российской Федерации осуществляется как на федеральном уровне - на основании Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, так и на региональном уровне - конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Так, например, в Пермском крае управление и распоряжение государственной собственностью края осуществляется на основании Закона Пермского края от 14.12.2007 № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края»¹.

По своей юридической природе основополагающие нормы о праве собственности субъектов РФ относятся к особой разновидности внеотраслевых (реперных) правовых норм.

Отношения собственности регулируются нормами конституционного, гражданского, административного, налогового, трудового и других ветвей права. Наиболее принципиальные положения, относящиеся к законодательной, исполнительной и правоприменительной деятельности государства в вопросах о собственности, прежде всего формах собственности, субъектам, объектам и защите права собственности, содержатся в Конституции РФ (ст. ст. 8, 9, 35, 36, 40, 46, 53, 71, 72, 76, 90, 105, 114, 115, 118, 125, 130).

Основу правового регулирования содержания права собственности субъектов РФ, его приобретения и прекращения, функционирования правоотношений собственности составляют нормы гражданского права.

Правовое регулирование отношений публичной собственности отличается рядом характерных черт, которые проявляются, в частности, в следующем:

1) совмещение у публично-территориальных образований статуса субъекта публичной власти, обязанного выполнять возложенные государственные функции, и статуса собственника имущества с ограниченной правоспособностью;

2) закрепление императивных требований к составам имущества публично-территориальных образований и специальных публично-правовых механизмов их формирования, в том числе особых оснований приобретения и прекращения права публичной собственности;

3) наличие глубинной взаимосвязи правомочий и обязанностей публичного собственника, обусловленной их нацеленностью на обеспечение государственных функций, вытесняющей свободное усмотрение в реализации имущественных правомочий и приводящей к «видоизменению» содержания права публичной собственности в сравнении с классическим правом частной собственности;

4) трансформация правомочий и обязанностей публичного собственника в правоприменительные полномочия компетентных административных органов, осуществляемые в особой процедурно-процессуальной форме;

5) интенсивная регламентация отношений по поводу публичного имущества не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации (применительно к региональному имуществу) и т. д.

Перечисленные особенности правового регулирования отношений публичной собственности выступают в качестве таковых лишь в сравнении с частной формой собственности, с позиций же государственной формой собственности - это характерные черты правового регулирования, которые опосредованы комплексом нормативных предписаний публично-правового характера.

Таким образом, право публичной собственности отличается от права частной собственности не только с объективной точки зрения (с позиции системы законодательного регулирования), но и в субъективном смысле, поскольку соответствующие нормативные предписания существенно видоизменяют содержание права публичной собственности и механизм реализации правомочий собственника в сопоставлении с классической моделью права частной собственности.

В современной российской системе комплексного правового регулирования отношений публичной собственности проявляются три условных уровня (блока) нормативных предписаний¹.

1-й уровень. Гражданское законодательство на основе конституционных принципов и гарантий закрепляет единое содержание права собственности и одинаковые возможности его осуществления всеми субъектами безотносительно к какой-либо форме собственности.

2-й уровень. В дополнение к общему, гражданско-правовому режиму федеральный законодатель предусматривает специфику правового регулирования отношений публичной собственности в законодательстве об организации государственной власти и местного самоуправления, приватизационном, антимонопольном, земельном, лесном, водном, дорожном и ином законодательстве. Соответствующие публично-правовые нормы, видоизменяющие право публичной собственности, находятся на стыке конституционного и административного права и при этом (в рамках удвоения структуры права) в значительной степени интегрированы в комплексные правовые образования.

3-й уровень. Публично-правовые образования вправе детально регламентировать в установленных рамках деятельность собственных органов публичной администрации по имущественному обеспечению соответствующих государственных функций. Данный уровень регулирования, где в еще большей степени происходит видоизменение права собственности применительно к фигуре отдельного публичного образования, представлен административно-правовыми нормами, которые одновременно могут быть интегрированы в различные комплексные правовые образования.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что наслоение указанных публично-правовых предписаний на частноправовые нормы приводит к трансформации общедозволительного типа правового регулирования, свойственного отношениям собственности в целом, в разрешительный тип применительно к отношениям публичной собственности.

Право государственной собственности субъектов Российской Федерации, являясь в основном институтом гражданского права, испытывает определенное регулирующее воздействие норм других отраслей права, в частности, административного.

В этой связи возникает необходимость усиления координирующей роли норм гражданского права, регулирующих отношения государственной собственности субъектов Российской Федерации, на основе кооперирования с нормами других отраслей права. Необходимо повысить эффективность реализации нормы пункта 2 ст. 3 ГК РФ за счет ее законодательного обеспечения.