3.2 Стратегические направления финансирования апк

При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечения устойчивого развития АПК, первоочередным делом в сложившихся условиях в России является определение приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного регулирования. Эти направления определяются значимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.

Первым из этих направлений государственной поддержки устойчивого развития АПК является разработка и стимулирование стратегии адаптивной системы интенсификации сельскохозяйственного производства в России и ее регионах. Ее основной целью является максимальное использование потенциала устойчивости территориальных биосистем, природно-климатических условий. Это самое малозатратное направление повышения устойчивости АПК.

Биосистема — это самоподдерживающаяся и самовозобновляемая, сложившаяся естественным путем совокупность растений и животных, объединенных определенной сферой распределения. Задача заключается в том, чтобы сохранить биосферу, как единую систему, обеспечивающую устойчивость природной сферы хозяйствования. Выполнение этой задачи предполагает всесторонний учет в хозяйствовании ряда обстоятельств.

Прежде всего, необходимо исходить из почвенных, климатических, метеорологических и других природных условий при выборе структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства продовольствия.

Важно далее заботиться о соблюдении рациональной архитектуры аграрного ландшафта, т. е. соотношений между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями.

Весьма значим фактор применения гибких технологий выращивания растений, максимально учитывающих экологический фактор. Это предполагает сочетание глубокой безотвальной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обработкой почвы во время засух, использование наиболее экономичных способов полива при орошении и внесении минеральных удобрений.

Особое место занимает проблема более полного использования  потенциала устойчивости и энергии огромного числа разнообразных растений. Это требует создания таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулируемым экстремальным условиям (засухам, морозам, вымоканию, кислым и засоленным почвам, болезням, вредителям и т. д.). Ведь разные растения по разному реагируют на водообеспеченность, тепло, другие природные условия, имеют асинхронные биологические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции.

Все это позволяет при одновременном выращивании на одной и той же площади или рядом располагающихся площадях разных видов и сортов растений повышать устойчивость урожая. Так, в различных регионах можно подобрать оптимальные сочетания травосмесей, зерносмесей кормовых культур, различных сортов продовольственных культур, по разному реагирующих на природные условия, что страхует устойчивость урожайности.

Многообразие видов растений — это мощный ресурс адаптивной селекции, сортоиспытания и семеноводства для выращивания новых видов растений и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.

Более эффективного использования потенциала устойчивости, снижения энергоемкости производства можно добиться, снижая количество и объем пропашных культур в севообороте. Так, если их доля в севообороте достигает свыше 40%, скорость разрушительных эрозийных процессов в 10—100 раз превышает почвообразовательные процессы.

В связи с этим, в наших условиях, чрезвычайно важно сократить удельный вес пропашных культур, увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни (особенно эрозированной, менее плодородной) в естественные кормовые угодья.

Например, в мясном животноводстве Канады около 80% всех фуражных кормов получается с естественных угодий. Увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохозяйственной технике и энергоемкость земледелия, поднимет устойчивость кормопроизводства при минимизации работ по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ.

Потенциал продуктивности сельскохозяйственных растений можно лучше использовать, если государство будет ориентировать на интегрированную их защиту от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания технологии выращивания, селекции, биологических микробиологических средств и методов. В данном случае потери урожая можно сократить на 30—40%.

Можно более эффективно использовать потенциал животных для повышения их стабильной продуктивности. Требуется лишь усилить внимание и поддержку государством племенного дела, мер по созданию высокопродуктивных пород животных, приспособленных к природным условиям конкретного региона, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов, т. е. способных максимально утилизировать природно-климатические условия и ресурсы каждого региона.

Второе приоритетное направление государственной поддержки устойчивого развития АПК — это создание условий для адаптации его товаропроизводителей к рыночным отношениям.

С этой целью федеральным и региональным органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования необходимо, ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаровдля местных, региональных, национального и международного рынков.

Государство, действуя в этом направлении, должно способствовать рациональному размещению и специализации производства в хозяйствах АПК. Что для этого необходимо?

Нужны прежде всего квоты государственного заказа на конкурентной основе для федеральных и региональных фондов продовольствия.

Нужна также гарантированная цена на продукцию, поставляемую в эти фонды. Основой ее является целевая цена, которая позволяет покрывать нормативную себестоимость, выплачивать дивиденды, страховые платежи и налоги, иметь прибыль, достаточную для обеспечения необходимого расширения производства, создания резервных фондов в районах, производящих основную массу данного вида продовольствия.

Необходимы, далее, системы получения сельскохозяйственной техники по лизингу, системы дотационных и компенсационных выплат при покупке горючесмазочных материалов, электроэнергии, минеральных удобрений, выплате страховых платежей и т. д. Должны, наконец, даваться преимущества при формировании рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.

Вместе с тем государственное регулирование направляется на подавление и предотвращение негативного поведения монопольных структур, окружающих сельскохозяйственных производителей, на разрешение противоречий, не поддающихся влиянию рыночных механизмов.

С этой целью используется антимонопольное законодательство, предусматривающее взимание ощутимых штрафов, введение предельных цен, укрепление договорных взаимоотношений, создание совместных акционерных обществ с предприятиями, поставляющими сельскохозяйственную технику и другие средства производства, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье предприятиями и др.

Прибегают также к созданию новых предприятий, производящих дефицитную для села продукцию.

Формируются эффективные кооперативные системы. Особенно значимы кредитные, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие кооперативы. Им оказывается необходимая поддержка на старте вступления в конкуренцию с коммерческими структурами.

Наконец, весьма результативными оказываются кредитные фонды, осуществляющие кредитование субъектов АПК с учетом специфики воспроизводства в этом комплексе.

Третье стратегическое направление государственной поддержки устойчивого развития АПК — создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям. Этого достигается благодаря следующим направлениям.

Во-первых, оказывается необходимая поддержка предприятиям первой сферы АПК в целях выпуска в нужных количествах и приемлемом качестве средств производства для адаптивного хозяйствования. Речь идет об экологической технике, производимой на инновационной основе в целях обеспечения инновационных экогенных технологий. Для этого необходимо лишь уточнить источники финансирования: собственные, заемные, бюджетные (в порядке активной инвестиционной политики государства).

Во-вторых, государство должно оказывать поддержку АПК в приобретении и эффективном использовании средств производства посредством лизинга, создания МТС на кооперативной основе, с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. Поддержку необходимо оказывать в зависимости от того, как она используется в производстве конкурентоспособной продукции на инновационной и экологической основе.

Четвертым стратегическим направлением государственной поддержки устойчивого развития АПК является всесторонняя поддержка системы крупных вертикально интегрированных корпоративных структур, особенно в регионах России.

К ним относятся областные и районные государственно-частные и частные корпорации, нередко создаваемые в форме акционерных обществ, холдингов, финансово-промышленных групп, ассоциаций и т. д.

Система таких корпораций позволяет решать многие стратегические задачи. С ее помощью формируется целостная система управления и регулирования процессов воспроизводства в АПК в целом и на разных его уровнях — федеральном, региональном, районном.

Обеспечивается систематизированное получение, распределение и рациональное использование финансовых, материальных и других ресурсов на воспроизводство конечной продукции.

Появляется возможность повышать материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов в конечных результатах их совместной деятельности, осуществлять постепенный переход на инновационный тип воспроизводства, систематизировать товарные потоки во взаимосвязи с денежными потоками, создавать эффективные федеральные и региональные инфраструктурные комплексы, преодолевать монопольное поведение предпринимательских структур I и III сфер АПК по отношению к хозяйствующим структурам на селе, сокращать трансакционные издержки и т. д.

Для устойчивого развития агропромышленного производства необходимо усилить роль финансового механизма с тем чтобы он отвечал современным условиям хозяйствования и оказания государственной поддержки в целях стабилизации сельскохозяйственного производства. В условиях агропромышленного комплекса следует учитывать существенные особенности финансового механизма, вызванные спецификой формирования рыночного механизма в АПК. Этот механизм включает в себя две параллельно существующие системы: первая – система саморегулирования на основе принципов рынка, где основными рычагами являются спрос и предложение, конкуренция; вторая – государственное регулирование в прямом и индикативном режимах, обеспечивающая эффективное функционирование рынка, проведение антимонопольной политики, социальную защищенность сельских товаропроизводителей. Финансовый механизм в сельском хозяйстве должен быть нацелен на достижение следующих целей: усиление инвестиционной активности, поощрение модернизации и технического перевооружения сферы производства, хранения и переработки продукции; поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; стимулирование повышения эффективности производства и адаптации товаропроизводителей к деятельности в новой экономической среде. На наш взгляд, наиболее точно финансовый механизм следует определять как систему управления финансовыми отношениями предприятия с помощью финансовых методов с целью усиления инвестиционной активности, стимулирования эффективности производства и поддержания рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций. Актуальной проблемой регионального финансового механизма остается проблема расширения источников финансирования. Она затрагивает вопросы межбюджетных отношений, использования механизмов местного налогообложения, привлечения капитала финансово-банковского сектора, использования муниципальных займов и регионального рынка ценных бумаг. В силу существенности различий в экономическом положении регионов не может быть единой схемы для аккумулирования финансовых средств. Очевидно, что оптимальной будет система, при которой задействуются многоканальные источники финансирования. Это обеспечит реализацию целей и задач, стоящих перед финансовым механизмом для совершенствования экономических отношений в АПК.

РФ необходимо решать задачу инновационного развития АПК. Важнейшей составляющей формируемой институциональной среды инновационного развития должны стать обеспечивающие это развитие финансовые механизмы на региональном и межрегиональном уровнях. Они должны способствовать своевременному финансированию развития инновационных систем, создания и распространения инноваций, в том числе финансирование научных и научно-образовательных аграрных центров, научных и технопарковых образований. Необходимо развивать прямые и косвенные формы государственного регулирования финансирования инновационной деятельности [11].

Косвенные методы (налоговое, амортизационное, кредитно-денежное, таможенное регулирование) являются более предпочтительными, так как приводят к меньшему искажению рыночного механизма. Налоговая политика является одним из наиболее эффективных инструментов государственного стимулирования инновационного развития и включает в себя: ускоренную амортизацию; налоговые кредиты; налоговые освобождения. Для предприятий, производящих инновационную продукцию и осуществляющих вложения в научные исследования и опытно – конструкторские разработки (НИОКР) необходимо снижать налоговую нагрузку, предоставлять инновационным предприятиям возможность воспользоваться инвестиционным налоговым кредитом, который представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Необходимо создать финансовые условия реализации различных институциональных форм высокотехнологичных проектов в малых высокотехнологичных предприятиях (бизнес инкубаторах, агротехпарках, демонстрационно-консультационных площадках и др.) с учетом того, что срок становления малого инновационного предприятия составляет около трех лет. Следует расширить существующую практику начального финансирования инновационных проектов в форме субвенций в части финансовой поддержки продвижения новых продуктов к рынку в различных формах (бюджетных кредитов, частичной компенсации процентной ставки по кредитам, лизинга) [13].

При бюджетном финансировании таких инновационных проектов необходимым условием является долевое финансирование проекта из внебюджетных источников.

Указанные формы реализации инновационных проектов при бюджетной поддержке должны заканчиваться введением на рынок новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции. Они должны быть конкурсными, обладать высокой экономической эффективностью. Не позже, чем через три года, ежегодный прирост объема реализации продукции должен в несколько раз превосходить бюджетные вложения. Финансирование инновационных проектов может осуществляться путем предоставления субсидий, бюджетных кредитов, через механизмы лизинга и компенсаций снижения процентной ставки по кредитам для субъектов малого инновационного предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями. А также через такие направления, как обеспечение по обязательствам субъектов малого предпринимательства, выполняющих инновационные проекты, за счет средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и других внебюджетных источников. Наряду с существующими финансовыми инструментами внедряется наиболее прогрессивный механизм финансовой поддержки инновационной деятельности это фондовый механизм, который уже практикуется в регионах [13].

Сущность его заключается в том, что отделения фондов реализуют материальную поддержку развития реципиентов под конкретные проекты не только путем предоставления финансовых средств, но и путем оплаты тех или иных затрат и приобретений сельхозтоваропроизводителями. При этом фондовые средства являются переходящими из года в год, что позволяет избавиться от ряда недостатков бюджетного распределения средств через систему казначейства. Также эти фонды выдают гранты в размере 3/4 от общей стоимости прикладных разработок и даже больше, если имеется вклад заинтересованных производственников и четко обозначены масштабы распространения будущей инновации.

Во многих странах мира эти фондовые механизмы реализуются государственными и региональными фондами или платежными агентствами. Подобные фонды могут создавать союзы и ассоциации товаропроизводителей. Фонд наделен следующими полномочиями: предоставление грантов на разработки, в финансировании которых принимают участие аграрии; предоставление грантов заинтересованным лицам на повышение квалификации и переподготовку работников агропромышленного комплекса с полным или частичным покрытием расходов в рамках целевых программ развития агропромышленного производства; финансирование проведения специализированных обучающих семинаров и иных мероприятий по распространению знаний о нововведениях в сельском бизнесе; субсидирование развития материальной базы, осуществления деятельности структур, осуществляющих трансфер инноваций; заказ, финансирование иных работ, связанных с инновационным развитием сельского бизнеса. Важными условиями эффективной деятельности предлагаемых фондов являются: предоставление фондам права на изъятие у реципиентов средств, расходуемых с отклонением от проектов; сохранение за фондами возвращенных средств, чтобы можно было финансировать другие проекты и заказать невыполненную научную разработку у других исполнителей; наличие права на переходящий остаток, т.е. не приравнивать остатки фондовых средств по финансовому году к прибыли и соответственно не облагать их налогом на прибыль. В интересах развития партнерских отношений между бизнесом и государством, создание дополнительных стимулов для бизнеса в части его инновационного развития при полноценной государственной поддержке надо добиваться развития софинансирования аграриями и их объединениями научной и внедренческой деятельности.

Для этого предусматривается: создание при региональных отделениях ассоциаций аграриев собственных инновационных фондов за счет отчислений от объемов реализованной продукции (именно средствами этих фондов аграрии смогут участвовать в финансировании начальных стадий инновационного процесса при отмеченной выше государственной грантовой поддержке); привлечение аграрного бизнеса к управлению деятельностью региональными организациями путем включения его представителей в состав наблюдательных советов, а также путем участия депутатов – аграриев в представительных органах власти субъектов Российской Федерации в принятии региональных целевых программ развития сельского хозяйства[13].

В целом, стимулирующая государственная поддержка формирования указанных региональных систем, может быть организована в форме грантов, выдаваемых Минсельхозом России. Такой подход актуален в первую очередь в отношении пилотных регионов, в которых могут быть отработаны механизмы реализации инновационного развития АПК России [12].

Инновационное развитие АПК - это сложная комплексная проблема, которую невозможно реализовать, не имея для этого надлежащих условий: соответствующей инфраструктуры инновационной деятельности или совокупность материальных, технических, законодательных и иных средств, обеспечивающих информационное, экспертное, маркетинговое, финансовое, кадровое и другое обслуживание инновационной деятельности; а также без государственной поддержки инновационного развития в АПК.

Развитие субъектов малого предпринимательства в аграрном секторе экономики является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельскохозяйственной продукции, укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня занятости и доходов сельского населения в период реформирования. Новый виток реформ в сельском хозяйстве связан со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2011 года.

Оценка данному событию предлагается различная, но большинство экспертов едино во мнении необходимости резкого роста защиты собственного сельского хозяйства. Правила ВТО требует от стран-участниц постепенного сокращения государственной поддержки сельского хозяйства, но, тем не менее, все страны поразному поддерживают своих сельхозпроизводителей. Известно, что в соответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, меры государственной поддержки АПК делятся на три категории или «корзины». В России существует «зеленая корзина», хотя и в несколько ограниченном варианте (некоторые из входящих в неё мер являются частью Государственной программы социального развития села), меры «голубой корзины» не применяются, меры «желтой корзины» обобщенно выражаются в специальном показателе – «совокупной мере поддержки» (СМП). Объем финансирования субсидий «желтой корзины» для российских сельхозтоваропроизводителей лимитирован и не может превышать в настоящее время 9 млрд. руб., а к 2018 г. 4,4 млрд. руб. Ограничения в размерах и направлениях финансирования сельского хозяйства, распространившиеся на Россию с ее вступлением в ВТО, требуют серьезного реформирования всей системы государственной поддержки, а особенно поддержки ставшего в последние годы основным – сектора малого предпринимательства на селе.

Основные направления государственной поддержки малых форм хозяйствования до 2020 года предусмотрены в Программе «Поддержка малых форм хозяйствования»:

1. Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременная помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

2. Гранты на развитие семейных животноводческих ферм

3. Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кооперативных рынков.

4. Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

5. Возмещение гражданам, ведущим ЛПХ, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, К(Ф)Х затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

При государственной поддержке к 2020 г. площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность К(Ф)Х увеличится на 34,6 тыс. га. С помощью грантовой поддержки будут созданы семейные животноводческие фермы, которые будут кооперироваться с крупными комплексами, позволяющими увеличить их численность на 87 объектов с созданием 261 рабочего места. Количество К(Ф)Х, осуществивших проекты развития с помощью государственной поддержки, увеличится к 2020 г. на 426 хозяйств, при этом будет дополнительно создано 1277 рабочих мест. Объем привлеченных кредитных ресурсов на условиях субсидирования возрастет на 7715,6 млн. руб. На основании проведенного анализа были подготовлены дополнения в Программу «Поддержка малых форм хозяйствования» в рамках проводимых корректировок ныне действующей Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» и обоснована необходимость расширения заложенных в Программу мероприятий, на которые 80 также следует предусмотреть бюджетное финансирование в рамках «зеленой корзины»:

1) гранты на создание и развитие объектов по переработке сельскохозяйственной продукции на базе кооперативов, поскольку кооперативная форма малого предпринимательства вносит серьезный вклад в реализацию программы продовольственной безопасности региона. Этот грант предоставляется сельскохозяйственным перерабатывающим кооперативам в форме субсидий на софинансирование затрат в целях создания и развития на территории сельских поселений области объектов по переработке сельскохозяйственной продукции.

2). Возмещение части затрат, связанных с несельскохозяйственными видами деятельности в сельской местности. Увеличение занятости и повышение уровня доходов сельского населения возможно за счет вовлечения несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности не только сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но и других малых форм хозяйствования.

3). Проведение регионального конкурса «Лучший фермер», который привлекает внимание к крестьянскому труду, поднимая его статус в глазах общественности.

4). В целях активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи ЛПХ, К(Ф)Х, индивидуальным предпринимателям, ведущим сельскохозяйственное производство и коллективным сельскохозяйственным предприятиям в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей области экологически чистыми и качественными продуктами питания в Хабаровском крае необходимо создать некоммерческое партнерство «Хабаровский агропродовольственный рынок». Ожидаемыми конечными результатами дополнительных мероприятий станут: количество построенных или реконструированных объектов по переработке сельскохозяйственной продукции в кооперативах – 14 единиц; количеств созданных рабочих мест на базе построенных или реконструированных объектов по переработке сельскохозяйственной продукции в кооперативах – 70 мест; количество субъектов малых форм хозяйствования, занимающихся несельскохозяйственными видами деятельности в сельской местности – 21 единица. Эти меры призваны стимулировать ежегодный рост объемов реализованной субъектами малых форм хозяйствования региона продукции на 2,5% (в целом за 2017-2020 гг. 17,5%).

Реализация мер государственной поддержки создаст благоприятные условия для развития малых форм хозяйствования, позволит обеспечить увеличение производства, реализации сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности их деятельности, расширится сфера занятости населения на 2311 рабочих мест, существенно повысятся доходы и уровень качества жизни населения, быта и обслуживания объединений граждан, улучшится демографическая ситуация в сельской местности.

Кластерная политика – один из эффективных способов структурирования бизнеса, промышленности и сельского хозяйства, которая позволит повысить конкурентоспособность компаний, и будет способствовать развитию рынка. Сельское хозяйство относится к так называемым процессным отраслям, поэтому здесь целесообразно формировать процессные кластеры. Важнейшим отличием кластеров от холдингов и объединений кооперативного типа является то, что предприятия, входящие в состав кластера, могут иметь различных собственников, самостоятельное управление и независимые стратегии. Они традиционно конкурируют между собой в рамках производства сходного продукта.

Однако конкуренция в рамках кластера обычно является не разрушительной, а способствующей развитию специализации и повышению конкурентоспособности каждого из входящих в кластер предприятий. Необходимо создание на территории Хабаровского края кластеров муниципального уровня агропромышленного типа является одним из приоритетных направлений инновационно инвестиционного развития Хабаровского края. По нашему мнению, кластеры муниципального уровня агропромышленного типа это сконцентрированные в одном муниципальном образовании группы предприятий и связанных с ними организаций (научно- образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании) выгодно географически расположенных и, взаимосвязанных друг с другом в силу технологического процесса, производства и переработки сельскохозяйственной продукции на инновационной основе, в пределах которых созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности. Переход к инновационному развитию АПК региона предопределяет необходимость формирования кластеров муниципального уровня агропромышленного типа в регионе как механизма воспроизводства, который позволит активизировать инвестиционную деятельность, повысить конкурентоспособность продукции, что приведет к соответствующему бюджетному и социальному эффекту.

На наш взгляд, в одном из районов Хабаровского края целесообразно сформировать кластер муниципального уровня агропромышленного типа животноводческой направленности. Преимущество такого кластера будет состоять в нововведениях и росте производительности труда в животноводстве района в среднесрочной и долгосрочной перспективе по сравнению с изолированными по местоположению сельхозпроизводителями. Входящие в кластер сельскохозяйственные предприятия получат выгоду от концентрации первичных сельхозпроизводителей (включая личные, подсобные, крестьянские и фермерские хозяйства), а также знающих потребности покупателей и имеющих с ними установившиеся взаимоотношения предприятий переработки и торговли. Функции по организации и управлению кластером целесообразно возложить на Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (заключение договора о ведении деятельности с участниками кластера; разработка и утверждение формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве участника кластера; ведение реестра участников кластера; анализ отчетов о результатах функционирования).

Контроль и управление кластером должен осуществляется в виде координационного совета, состоящего из представителей Министерства сельского хозяйства, ядрообразующих и перерабатывающих предприятий, вузов, НИИ, структурообразующих предприятий. Финансирование создания и развития кластера должно осуществляться за счет средств его участников, а также при поддержке областного и муниципального бюджетов, т.е. государственно – частное инвестирование. Участниками кластера муниципального уровня агропромышленного типа будут являться предприятия АПК, научные организации, средние профессиональные и высшие учебные заведения; финансовая инфраструктура.

Отбор заявок на создание КМУ АТ необходимо осуществлять на конкурсной основе. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается администрацией области. Одним из условий конкурса является обязательное использование инноваций при разработке и реализации инвестиционных проектов. Мировой опыт подтверждает, что организация кластеров в экономически благополучных районах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства и привлекать частные капиталы. Кластер муниципального уровня позволит повысить инвестиционную привлекательность района, улучшит социальные условия его жителей, позволит совершенствовать производственный потенциал и т.д., что положительно повлияет на развитие сельских территорий.

Заключение

Особенности современного этапа развития экономики России вызывают необходимость определения роли и функций государства в экономических процессах, происходящих в стране. Государственное регулирование стало необходимой компонентой экономического развития во многих развитых странах. В настоящее время реальная концепция государственного регулирования российской экономики и её основных секторов находится на стадии разработки, поэтому анализ различных направлений государственного регулирования с целью повышения его эффективности, является весьма актуальной и приоритетной задачей.

В хозяйственном комплексе страны каждая сфера жизни, каждый вид экономической деятельности, каждый регион обладает своими особенностями, своими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельности своими хозяйственными интересами. Подвергаясь в той или иной мере государственному воздействию, они требуют к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов.

Агропромышленный комплекс в целом и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими продовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность страны, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Агропромышленный комплекс играет важную роль в решении вопроса обеспечения населения продуктами питания в ассортименте и объёмах, достаточных для формирования правильного и сбалансированногорациона. Кроме того, агропромышленный комплексважнейшее звено в обеспечении продовольственной безопасности государства, которая, в свою очередь, является составной частью национальной безопасности и характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость страны, а также способность обеспечивать первичные потребности граждан. Именно в производстве пищевых продуктов имеются как реальные возможности увеличения продовольственных ресурсов станы, так и немало нерешённых проблем. В сочетании со специфическими особенностями производства продуктов питания это обусловливает необходимость государственного воздействия на функционирование и развитие пищевых производств в Российской Федерации.

При этом агропромышленный комплексимеет выраженную региональную специфику, возникающую в результате особенностей пищевых производств, разнообразия природно-климатических условий на территории Российской Федерации, а также тесной привязки производства пищевых продуктов к численности населения субъекта, наличию собственной сырьевой базы, участию субъекта в торговле сельскохозяйственным сырьём и продовольствием.

Деятельность по регулированию агропромышленного комплекса Хабаровского края сосредоточена в большей степени в области администрирования, дополнительно осуществляется ряд функций по мониторингу состояния агропромышленного комплекса. Полученные результаты, а также особенности и проблемы развития пищевых производств позволили обосновать необходимость совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Исходя из обозначенных проблем функционирования агропромышленного комплекса Хабаровского края, определяющих актуальные направления её развития, с одной стороны, и результатов проведенной оценки характера реализуемых методов государственного регулирования агропромышленного комплекса — с другой, предложен комплекс мероприятий, сформированный по трём группам «потребитель», «агропромышленного комплекса» и «регион», при разработке которых учтена необходимость акцентирования внимания преимущественно на прямом  стимулировании  развития пищевых предприятий региона, то есть на непосредственном создании импульса к активизации деятельности предприятий. Таким образом, проведенное исследование в своем понятийном и методическом аспектах продолжает существующие наработки в области регулирования агропромышленного комплекса и совершенствует некоторые их положения.

Апробация их на практике и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования государственного регулирования агропромышленного комплекса в Хабаровском крае представляют определенный интерес для развития агропромышленного комплекса, так и агропромышленного комплекса в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант Плюс» 2015 г.

2. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 //http://docs.cntd.ru/document/902361843

3. Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  в Хабаровском крае на 2013-2020 годы": Постановление Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 года N 277-пр // http://docs.cntd.ru/document/995154357

4. Статистический сборник. «А‭гропромышленный комплекс России в 2016 г. (2005- 2015)» Официальное издание / Рос­ста‭т. М., 2016 (2005- 2015).

5. Статистический сборник. «Продовольственный рынок Ха‭ба‭ровского кра‭я. А‭на‭литическа‭я за‭писка»‭ Официальное издание /Ха‭ба‭ровскста‭т - г. Ха‭ба‭ровск, 2015 - 41с.

6. Статистический сборник. «Экологическа‭я ситуа‭ция в Ха‭ба‭ровском кра‭е в 2015 году: А‭на‭литическа‭я за‭писка» Официальное издание ‭/ Территориа‭льный орга‭н Федера‭льной службы госуда‭рственной ста‭тистики по Ха‭ба‭ровскому кра‭ю - Ха‭ба‭ровск, 2015г. - 35с.

7. Баутин В.М. Концептуальные основы формирования инновационной экономики АПК /В.М. Баутин // Экономика сельскохозяйственных и перераба- тывающих предприятий. – 2012. – №1. – С. 6-9.

8. Бурый, А‭. Межрегиона‭льна‭я а‭ссоциа‭ция «Да‭льний Восток и За‭ба‭йка‭лье» и интегра‭ция российского Да‭льнего Востока‭ в А‭ТР // Проблемы Да‭льнего Востока‭. - 2012. - № 5. - С.11.

9. Бузда‭лов И. Условия и на‭пра‭вления социа‭льно-экономической модерниза‭ции сельского хозяйства‭ России // А‭ПК: экономика‭, упра‭вление. 2012. № 5.

10. Да‭льневосточный регион и А‭мурска‭я обла‭сть в 2013 году / А‭мурста‭т. Бла‭говещенск, 2014.

11. Зинченко А‭. Доходы сельского хозяйства‭ и воспроизводство в хозяйства‭х на‭селения // А‭ПК: экономика‭, упра‭вление. 2014. № 8.

12. Зарук Н.Ф., Лапина М.А. Совершенствование организационно- экономического механизма инвестиционной деятельности через птицеводческий агроинновационный кластер // Рыночная интеграция в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2012. – 497 с.

13. Зарук Н.Ф., Патлатая М.А. Инновационно-кластерное развитие сельских территорий // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местно- сти: сборник статей VΙI Всероссийской научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. – Пенза: РИО ПГСХА, 2012.-172 с

14. Езепчук Л.А‭. Орга‭низа‭ционно-экономический меха‭низм кредитова‭ния А‭ПК Да‭льневосточного федера‭льного округа‭ в условиях ра‭звития рыночных отношений. – Ха‭ба‭ровск, ХГТУ. 2013.

15. Итоги всероссийской сельскохозяйственной переписи Ха‭ба‭ровского кра‭я: ста‭тистический сборник – Ростта‭т, Ха‭ба‭ровск, 2012.

16. Куда‭ идёт сельское хозяйство Ха‭ба‭ровского кра‭я // Ха‭ба‭ровский экспресс - №6 , 2012.

17. На‭личие сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных орга‭низа‭циях на‭ 1 янва‭ря 2015 года‭ / Приморскста‭т. Вла‭дивосток, 2015.

18. На‭личие тра‭кторов, сельскохозяйственных ма‭шин и энергетических мощностей на‭ 1 янва‭ря 2014 года‭ / А‭мурста‭т. Бла‭говещенск, 2014.

19. Основные пока‭за‭тели ра‭звития А‭ПК Да‭льневосточного ра‭йона‭, Республики Бурятия и Читинской обла‭сти Российской Федера‭ции. М., 2012.

20. Основные пока‭за‭тели фина‭нсово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных орга‭низа‭ций Ха‭ба‭ровского кра‭я в 2008 г. Ста‭т. бюл. / Ха‭ба‭ровскста‭т. Ха‭ба‭ровск, 2009.

21. Официа‭льный са‭йт Пра‭вительства‭ Ха‭ба‭ровского кра‭я www.khabkrai.ru

22. Официальный портал Министерства сельского хозяйства РФ http://www.mcx.ru/

23. Потребление основных продуктов пита‭ния на‭селением А‭мурской обла‭сти и регионов Да‭льневосточного федера‭льного округа‭ в 2011 году / А‭мурста‭т. Бла‭говещенск, 2012.

24. Регионы России. Социа‭льно-экономические пока‭за‭тели. 2005, 2006, 2007, 2008. Ста‭т. сб. / Росста‭т, 2006, 2007, 2008, 2009.

25. Российский ста‭тистический ежегодник. 2015 // Ста‭тистический сборник. - М.: Госкомста‭т России, 2016.

26. Реа‭лиза‭ция сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными орга‭низа‭циями в Ха‭ба‭ровском кра‭е в 2011г.: Росста‭т, Ха‭ба‭ровск, 2012.

27. Село в поле зрения // Да‭льневосточный ка‭пита‭л №6, 2009.

28. Сельскохозяйственна‭я деятельность хозяйств на‭селения в Ха‭ба‭ровском кра‭е: ежегодный ста‭тистический бюллетень – Росста‭т, Ха‭ба‭ровск, 2014.

29. Состояние А‭ПК в Ха‭ба‭ровском кра‭е в 2012 – Росста‭т, Ха‭ба‭ровск, 2013.

30. Состояние А‭ПК в Ха‭ба‭ровском кра‭е в 2008 – Росста‭т, Ха‭ба‭ровск, 2009.

31. Социа‭льно-экономическое положение А‭мурской обла‭сти в сра‭внении с другими региона‭ми Да‭льневосточного федера‭льного округа‭ в 2005 г. (2006, 2007) / А‭мурста‭т. Бла‭говещенск, 2006 (2007, 2008).

32. Ста‭тистический сборник. Потребление основных продуктов пита‭ния на‭селением. УДК311.312ББК 65.291-94-05 + 65.9 (2Рос55-4Ха‭б) - 05 П 645 Ста‭т. сб/ Территориа‭льный орга‭н Федера‭льной госуда‭рственной ста‭тистики по Ха‭ба‭ровскому кра‭ю - г. Ха‭ба‭ровск, службы 2015 г. - 17 с.

33. Ста‭тистический сборник. Р 938 Рыбопромышленный комплекс кра‭я: Ста‭тистический сборник / Территориа‭льный орга‭н Федера‭льной службы госуда‭рственной ста‭тистики по Ха‭ба‭ровскому кра‭ю - г. Ха‭ба‭ровск, 2015 - 19 стр.

34. Шелепа‭ А‭.С. А‭гра‭рна‭я политика‭ региона‭ в современных условиях: моногра‭фия. – ХГА‭ЭП, 2004.