Тема: Проблемы совершенствования системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса  (на примере Хабаровского края )

Содержание

Введение

1 Теоретические аспекты управления и финансирования агропромышленного комплекса в России

1.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса России.

1.2 Управление агропромышленным комплексом с точки зрения государства в России. Источники финансирования АПК

1.3 Анализ нормативно-законодательной базы регламентирующей финансирование АПК

2 Анализ управления и финансирования агропромышленного комплекса Хабаровского края

2.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса Хабаровского края

2.2 Управление агропромышленным комплексом в Хабаровском крае

2.3 Анализ Финансовой поддержки агропромышленного комплекса   Хабаровского края

3 Совершенствование системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса   Хабаровского края

3.1 Повышение эффективности управления агропромышленном комплексом в России и в частности в Хабаровском крае

3.2 Стратегические направления финансирования АПК

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность. От состояния агропромышленного комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В России в сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый, занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.

В настоящее время взросла роль и значение АПК регионов, выполняющих важнейшую функцию – обеспечения потребностей государства в сельскохозяйственной продукции, для внутреннего потребления и для зарубежных поставок. Однако сегодня этот сектор национальной экономики претерпевает значительные трудности, связанные со снижением рентабельности сельскохозяйственных организаций, сокращением производства отдельных видов растениеводческой продукции и низко технологичным использованием земельных угодий. Имеющиеся проблемы могут быть в значительной степени решены путем совершенствования инструментов и методов регулирования на основе новых научных подходов в финансово-кредитном, информационно-консультационном и кадровом направлениях государственного регулирования агропромышленного комплекса, обеспечивающих преодоление негативных тенденций развития сельскохозяйственного производства и способствующих формированию кооперационных связей в аграрном секторе региона.

Эффективное реформирование аграрного сектора должна основываться на прогностических моделях, представляющих собой математическое отображение процессов воспроизводства всего ресурсного потенциала сельского хозяйства региона. При этом в полной мере должна быть учтена специфика сельского хозяйства, заключающаяся в том, что процесс воспроизводства касается здесь, в отличие от других сфер экономики, прежде всего, воспроизводства органического вещества почв (гумуса), важнейшей составляющей почвенного плодородия земель. Между тем, в общеизвестных моделях, основанных на методах линейного программирования отсутствовали зависимости, характеризующие вынос и компенсацию гумуса и структуру сельскохозяй­ственного производства, что предопределяет необходимость их совершенствования с тем, чтобы они стали более адекватны реальным условиям.

Актуальной и теоретическая значимость фундаментальных проблем по развитию региональных АПК в условиях трансформации национальной экономики под воздействием глобализации предопределили цель, задачи, направления и структуру данной работы.

Целью является теоретико-методическое обоснование важнейших направлений государственного регулирования аграрного комплекса Хабаровского края, системы регуляторов.

Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы и решены следующие задачи:

1 изучить теоретические аспекты управления и финансирования агропромышленного комплекса в России

2 провести анализ управления и финансирования агропромышленного комплекса Хабаровского края

3 изложить предложения по совершенствованию системы финансовой поддержки агропромышленного комплекса   Хабаровского края

Объектом данной работы выступает агропромышленный комплекс Хабаровского края.

Предметом данной работы являются экономические отношения, возникающие между сельскохозяйственными хозяйствующими субъектами и органами регионального управления по поводу регулирования развития сельскохозяйственного производства.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой ис­следования является диалектический метод познания сущности явлений и про­цессов в сельскохозяйственном производстве, решения правительства Россий­ской Федерации и Хабаровского края по рыночному реформированию национальной экономики и сель­скохозяйственного производства, по вопросам совершенствования методов прогнозирования и планирования производства; результаты исследований по экономико-математическому и статистическому моделированию в сфере АПК; специальная литература по вопросам экономики и организации сельскохозяйственного производства.

При подготовке информации, ее обработке нашли применение различные методы исследования экономических явлений: исторический и логический, методы научной абстракции и другие. 

Информационная база исследования. В качестве информационной базы использованы данные Росстата РФ и Хабаровского края, МСХ РФ и Хабаровского края, данные периодических изданий, научно-исследовательских институтов, научно-практических конференций и семинаров.

Глава 1. Теоретические аспекты управления и

финансирования агропромышленного комплекса в России

1.1 Характеристика экономики агропромышленного комплекса России

Агропромышленный комплекс — это функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации.

Формирование АПК связано с переходом сельского хозяйства к машинной стадии производства, которая значительно углубила и расширила технологические и функциональные связи сельского хозяйства с другими отраслями национальной экономики. Практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК.

Сельское хозяйство, в экономике любой страны занимает особое место и обладает рядом особенностей. Важнейшей из них является то, что ведение производства органично связано с использованием земли и природной среды; при этом земля служит главным средством производства. Сельское хозяйство основано на использовании биологических факторов растений, что предопределяет несовпадение периода производства с рабочим периодом. Сельское хозяйство во многом зависит от пока еще управляемых климатических и погодных условий, отличается большой территориальной рассредоточенностью производства; в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, в воспроизводственном процессе используется продукция собственного производства (семена, корма и др.). То есть, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны. Трудно найти другую отрасль хозяйства, которая оказывала бы такое широкое и многообразное воздействие на экономику, социальные отношения и состояние окружающей среды.

В структуре АПК Российской Федерации выделяют три сферы:

1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства, – тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие сельское хозяйство производства и др.;

2) сельское хозяйство и лесное хозяйство;

3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, – пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти и др., а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса

Структура АПК России далека от совершенства. Сельское хозяйство является в нем главным звеном: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК.

В целях повышения темпов роста агропромышленного комплекса России была разработана государственная программа развития АПК.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Понятие аграрной структуры очень многогранно, но в целом под ней понимается «соотношение хозяйств разных типов (классов), характеризующееся удельным весом хозяйств разных типов (классов) в валовой и товарной продукции, в использовании трудовых, земельных и финансовых ресурсов сельского хозяйства». Классификационным признаком может служить размер выручки, в зависимости от которой сельхоз_-товаропроизводители будут сгруппированы по экономическим классам. Далее по выделенным классам оценим[9]:

какой класс в каждой из стран является ведущим, то есть играет основную роль в производстве (доля в общей выручке свыше 50 %);

масштабы концентрации основных ресурсов по классам;

средние размеры хозяйств данного класса (по выручке, земельным и трудовым ресурсам).

Показатели выручки и прибыли на единицу затраченных трудовых, земельных и финансовых ресурсов дадут возможность оценить сравнительную эффективность их использования. Способ организации производства в ведущих классах (преобладают ли фермерские хозяйства или корпорации, наемный труд или семейный) покажет, кто является основной опорой аграрного сектора в стране. Наконец, необходимо оценить, какой класс пользуется наибольшей поддержкой государства.

Такой подход позволяет, во-первых, понять, насколько сравнительно конкурентоспособно аграрное производство каждой из стран, как в целом, так и по отдельным типам хозяйств, а во-вторых, сделать предварительные выводы об адекватности сложившейся аграрной структуры. Так, если ведущий класс концентрирует у себя основные ресурсы и более эффективно по сравнению с другими их использует, то структура будет адекватной. С другой стороны, если наиболее крупные производители работают с меньшей эффективностью, чем остальные, ситуация становится нестабильной, в структуре возникает напряжение, она нуждается в трансформации, причем возможны два пути — постепенный эволюционный или скачкообразный революционный. Конечно, сочетание концентрации и эффективности использования отдельных ресурсов может различаться. Так, основной класс может концентрировать у себя большие объемы земли и капитала, но относительно небольшое число работников [10].

По господдержке на единицу продукции можно оценить реальные, а не декларируемые цели аграрной политики. Если поддержкой пользуется основной производящий класс, концентрирующий ресурсы, прежде всего землю и капитал, и отличающийся высокой эффективностью, значит, цель государства — увеличение производства продукции. Если же поддерживаются второстепенные производящие классы, то цели государства скорее социальные. Наконец, если государственным приоритетом является поддержка основного класса, который, однако, работает с низкой эффективностью, то цель государства, скорее всего, тоже состоит в увеличении производства, но такая госполитика должна быть признана неэффективной.

Аграрный сектор в экономике любой страны занимает особое место. Его роль заключается не только в производстве продуктов питания для населения и сельскохозяйственного сырья для промышленности с использованием процессов естественного воспроизводства. В этом секторе экономики создаются материальные и нематериальные блага, рыночную цену которых определить сложно или невозможно. Эти блага связаны с непродовольственными функциями сельского хозяйства и могут быть охарактеризованы как внешние эффекты (экстерналии) аграрного производства, которые относятся к категории либо положительных (сохранение традиций сельской жизни, духовного наследия), либо отрицательных (эрозия, загрязнение почвы).Исследователи выделяют следующие основные непродовольственные функции сельского хозяйства [13]:

- развитие сельских районов: сохранение деревень, обеспечение занятости, поддержание должного уровня жизни сельского населения.

- социальная функция: сохранение традиционного уклада жизни и деревенской архитектуры, передача культурного, духовного наследия.

- экологическая функция. Можно говорить как о позитивных экологических функциях (живописный ландшафт, предупреждение эрозии почвы, предотвращение оползней, снижение риска наводнений, сохранение биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, консервация земель), так и о негативных (загрязнение земель, грунтовых вод, эрозия почвы, исчезновение биологического разнообразия).

Само понятие аграрной экономики (аграрной сферы, аграрного сектора) можно трактовать двояко. В узком смысле слова это собственно сельское хозяйство, т. е. производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для перерабатывающих отраслей. В процессе эволюции аграрного сектора из сельского хозяйства начали вычленяться самостоятельные производства, берущие на себя функции, ранее выполнявшиеся сельскохозяйственными производителями: изготовление средств производства для сельского хозяйства, переработка, упаковка, хранение и транспортировка продовольствия, работы по внесению минеральных удобрений, мелиорации, вся система производственного обслуживания аграрного сектора. Сформировалась целая цепочка отраслей экономики, тесно связанных с аграрным сектором. В советской экономической литературе совокупность этих отраслей получила название агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК (понятие АПК было введено в научный и хозяйственный обиход в 1970 - начале 1980-х гг.). В западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством, называют агробизнесом (термин был впервые введен американским экономистом Р. Голдбергом в 1960-е гг.). Это и следует считать аграрной экономикой в широком смысле слова [15].

Четких границ включения той или иной отрасли в АПК не существует. Большинство ученых при определении отраслевого состава АПК исходят из принципов агрегирования основанных на функциональных связях, т.е. потоках материально-вещественных ресурсов, услуг и информации. При этом одни авторы предлагают подразделять АПК на пять сфер (В.А. Тихонов), другие - на четыре (И.Ф. Чернявский, В. П. Можин). Мы будем придерживаться подхода И.Н.Буздалова и Е.В.Серовой, считающих, что АПК распадается на три сферы5. Такой подход соответствует западной научной традиции, в соответствии с которой выделяют восходящий сектор агробизнеса, сельское хозяйство и нисходящий сектор агробизнеса6.

Первая сфера АПК представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство средствами производства, занятых производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой продукции, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений, микробиологическую и комбикормовую промышленности. Компании этой сферы АПК обычно имеют крупные масштабы производства и не ограничиваются только производством продукции: фирмы развивают собственную дилерскую сеть по распространению, обслуживанию продукции, обеспечивают клиентов информацией о потребительских качествах продукта [17].

Второй сферой АПК является собственно сельскохозяйственное производство (аграрный сектор в узком смысле) которое, и на это указывают все исследователи, имеет множество специфических особенностей. Обобщив эти особенности с точки зрения целей нашего исследования, мы выдели следующие наиболее существенные из них:

В аграрном секторе соблюдаются два основных условия совершенной конкуренции: свобода продавцов вступать на рынок и покидать его и наличие на рынке большого количества продавцов, каждый из которых не обладает достаточными объемами предложения для влияния на цены и всецело зависит от конъюнктуры. Но на аграрных рынках сельхозпроизводителям противостоят консолидированные торговые и перерабатывающие структуры (часто олигопольного типа), которые способны влиять на уровень аграрных цен (особенно учитывая скоропортящийся характер многих видов сельхозпродукции - молока, фруктов, овощей) в сторону их занижения. Вовлечение сельского хозяйства в процесс монополизации экономики приобретает специфические черты: дело не доходит до образования монополий в самом сельском хозяйстве, его монополизация происходит извне.

Второй особенностью аграрного сектора является использование земли как непосредственного производственного ресурса. В сельском хозяйстве используется особое свойство почвы питать полезные растения - плодородие, которое является важнейшей характеристикой земли как ресурса в сельском хозяйстве. На разных участках земли, при равновеликих затратах труда и средств результат может быть далеко не одинаковый. Вовлеченная в оборот, земля становится также объектом рыночных отношений, а ее ограниченность порождает феномен земельной ренты.

Сельскохозяйственное производство крайне зависимо от природных, погодно-климатических условий, что влияет на конъюнктуру рынка, требует создания страховых фондов. Засухи, наводнения, болезни животных и растений делают агропроизводство неустойчивым, малопрогнозируемым, а сам аграрный сектор - сферой относительно рискованного приложения капитала.

Исключительное значение в сельскохозяйственном производстве имеет фактор времени. Несоблюдение агротехнических сроков посева, обработки, уборки сельскохозяйственных культур может снизить урожайность, которую невозможно компенсировать какими-либо мероприятиями в последующем. Кроме того, в агарном секторе продукцию часто получают один - два раза в год, либо в какие-то промежутки и размеры поступлений за продукцию неопределенны. Отсюда возникают проблемы увязки материального стимулирования работника с конечными результатами производства; замедленного, по сравнению с другими отраслями оборота денег.

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние годы. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента.

Доли отраслей растениеводства и животноводства в общей стоимости произведенной в сельском хозяйстве России продукции, находятся на приблизительно одинаковых отметках. По предварительным итогам 2015 года, доля растениеводства находилась на уровне 52,3% (2 637 млрд руб), доля животноводства составила 47,7% (2 400 млрд руб). 

Регионы-лидеры по производству сельскохозяйственной продукции в России (ТОП-10 по итогам 2015 года): Краснодарский край, Ростовская область, Белгородская область, Республика Татарстан, Воронежская область, Ставропольский край, Республика Башкортостан, Алтайский край, Волгоградская область и Тамбовская область. На долю этих регионов в 2015 году пришлось 38,0% всей произведенной продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении.

Сельское хозяйство является одной из немногих отраслей реального сектора экономики, показывающей устойчивый рост даже в условиях кризиса. 

Стоит отметить, что именно кризисные явления, сопровождающиеся девальвацией рубля, хотя и имеют некоторое негативное влияние на отрасль (удорожание импортной техники и оборудования, семян для посева, племенного скота), в целом способствуют наращиванию объемов производства продукции сельского хозяйства. 

Во-первых, ослабление национальной валюты приводит к удорожанию импортной продукции на внутреннем рынке, в результате чего осуществляется импортозамещение на рынке сельхозсырья и продовольствия.

Во-вторых, девальвация способствует росту конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках. Наращивание объемов внешних отгрузок стимулирует инвестиционную привлекательность производства внутри страны. 

Государственное регулирование импорта мяса (квотирование), старт ПНП «Развитие АПК», реализация государственных программ по развитию сельского хозяйства, а также экономические кризисы 2008 (в 2009 г. по отношению к 2008 г. импорт мяса птицы в РФ упал на 238 тыс. тонн), 2014-2015 гг., способствовали дальнейшему росту производства. В 2015 году производство достигло 4,5 млн тонн, импорт упал менее чем до 0,3 млн тонн, экспорт мяса птицы из России превысил 60 тыс. тонн.  

Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств России, по предварительным данным Росстата (анализ данных по состоянию на 21 февраля 2016 г.), в 2015 году в фактических ценах составил 5 037 млрд руб, что на 16,6% больше, чем в 2014 году. За 5 лет, по отношению к 2010 году, показатели выросли на 94,7%, за 10 лет - более чем в 3,6 раза.

Прирост производства осуществляется в основном за счет промышленного сегмента - сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств. Увеличение объемов со стороны хозяйств населения не столь существенно. 

Производство сельскохозяйственной продукции в промышленном сегменте в 2015 году составило 3 103 млрд руб. За год показатели выросли на 20,8%, за 5 лет – на 132,0%, за 10 лет – в 4,4 раза.

В хозяйствах населения в 2015 году было произведено сельскохозяйственной продукции на 1 934 млрд руб. За год показатели выросли на 10,5% (ниже уровня инфляции), за 5 лет – на 54,7%, за 10 лет – в 2,8 раза.

Сельское хозяйство России в 2015 году, по отношению к 2014 году, в ценах 2015 года показывает прирост показателей в стоимостном выражении на 3,3%, при этом в промышленном секторе прирост стоимости произведенной продукции составил 7,0%, в хозяйствах населения наблюдается некоторое снижение - на 2,1%. За 5 лет общая стоимость произведений сельскохозяйственной продукции в ценах 2015 года выросла на 28,6%, за 10 лет – на 47,4%. При этом в сельхозоргнизациях и крестьянско-фермерских хозяйствах за 5 лет прирост составил 53,3%, за 10 лет - 79,2%. 

В хозяйствах населения устойчивого прироста показателей не наблюдается. Наивысших отметок стоимость произведенной здесь продукции достигала в 2011 году. С тех пор показатели в ценах 2015 года снизились на 5,0%. 

Валовый внутренний продукт (ВВП) в 2015 году, по предварительным данным Росстата, составил 80 412,5 млрд руб. Доля стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции (во всех категориях хозяйств) в общем объеме ВВП в 2015 году, по расчетам АБ-Центр, находилась на уровне 6,3%. По отношению к 2014 году она изменилась в сторону увеличения на 0,8 процентных пункта.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.  Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

-низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

-неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

-финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

-дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

 В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.