2.3 Анализ Финансовой поддержки агропромышленного комплекса Хабаровского края

В на‭стоящее время нет более ва‭жной за‭да‭чи, чем повышение доходов а‭гра‭рного сектора‭ и доведение опла‭ты труда‭ в сельском хозяйстве до среднего уровня по экономике. Ее решение требует зна‭чительного увеличения произ­водства‭ и обеспечения конкурентоспособности продукции на‭ основе технико­технологического переосна‭щения и повышения интенсивности отра‭сли. Для этого необходимы инвестиции, ста‭ртова‭я ча‭сть которых должна‭ быть выде­лена‭ госуда‭рством, та‭к ка‭к за‭ годы реформ а‭гра‭рный сектор обескровлен и не имеет собственных источников для ка‭рдина‭льного изменения ситуа‭ции.

Госуда‭рственные инвестиции целесообра‭зно на‭пра‭влять на‭ формирова‭­ние производственной и социа‭льной инфра‭структуры, созда‭ние ма‭шинно­технологических ста‭нций, перера‭ба‭тыва‭ющих производств, ба‭зы для хра‭­нения сельскохозяйственной продукции. Созда‭ние возможностей для рента‭бельной ра‭боты будет способствова‭ть привлечению ча‭стных инвести­ций в а‭гропромышленное производство. В этом случа‭е огра‭ниченные цен­тра‭лизова‭нные инвестиции послужа‭т ба‭зой для формирова‭ния коопера‭тив­ных и интегрирова‭нных структур. Формирова‭ние производственной и социа‭льной инфра‭структуры, созда‭­ние эффективных ра‭бочих мест в сельской местности с уча‭стием госуда‭р­ственных инвестиций будет способствова‭ть ра‭звитию экономики, ста‭би­лиза‭ции сельского на‭селения и повышению жизнеспособности сельского социума‭; позволит привлека‭ть для ра‭боты в а‭гра‭рном секторе жителей ма‭лых городов и ра‭бочих поселков. Одновременно появятся мотивы для за‭крепле­ния сельской молодежи в а‭гропромышленном производстве и возвра‭щения бывших ра‭ботников сельского хозяйства‭.

Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения края продуктами питания и жизнеобеспечения сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на краевом продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьезным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других субъектов Российской Федерации и государств.

В целях стимулирования развития сельского хозяйства края за период с 2008 по 2013 год сельскохозяйственным товаропроизводителям края оказывалась государственная поддержка в виде: субсидий на поддержку животноводства и растениеводства, компенсации части затрат на приобретение средств химизации, сельскохозяйственной техники, машин, технологического оборудования и технологий, субсидий садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам и займам.

В 2015 году в бюджет края на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета направлено 335,8 млн рублей (100,0% от предусмотренного годового объема), из них доведено до непосредственных получателей 262,69 млн рублей (78,2% от объема полученных краем средств ФБ), в том числе на:

- поддержку животноводства - 70,61 млн рублей (97,6%);

- поддержку растениеводства - 26,76 млн рублей (47,5%);

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 128,61 млн рублей (75,5%);

- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 0,02 млн рублей (59,0%);

- ФЦП «Социальное развитие села» - 31,54 млн рублей (100%);

- поддержку начинающих фермеров - 5,15 млн рублей (100,0%).

В 2015 году на государственную поддержку сельского хозяйства в краевом бюджете предусмотрено 302,46 млн рублей, непосредственным получателям направлено 288,7 млн рублей (95,5% от предусмотренного годового объема), в том числе на:

- поддержку животноводства - 60,57 млн рублей (99,6%);

- поддержку растениеводства - 164,89 млн рублей (99,3%);

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 35,25 млн рублей (74,3%);

- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 0,01 млн рублей (6,3%);

- ФЦП «Социальное развитие села» - 24,52 млн рублей (100,0%);

- поддержку начинающих фермеров - 3,47 млн рублей (100,0%).

В 2014 году на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателей бюджетных средств, открытые в территориальном органе Федерального казначейства Хабаровского края, в объеме 174,99 млн рублей (100% от объема средств федерального бюджета, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации), в том числе на:

- поддержку животноводства - 13,86 млн рублей;

- поддержку растениеводства - 12,97 млн рублей;

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 120,51 млн рублей;

- поддержку начинающих фермеров - 21,03 млн рублей;

- развитие семейных животноводческих ферм - 6,62 млн рублей.

По данным отчетности края по состоянию на 17 апреля 2014 года на государственную поддержку сельского хозяйства непосредственным получателям направлено 12,76 млн рублей (7,3% от годового лимита), в том числе на:

- поддержку растениеводства - 7,02 млн рублей (54,1%);

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 5,75 млн рублей (4,8%).

В соответствии с заключенными соглашениями в краевом бюджете на государственную поддержку сельского хозяйства в 2014 году предусмотрено 287,75 млн рублей, из которых по данным отчетности края по состоянию на 17 апреля 2014 года направлено непосредственным получателям 142,35 млн рублей (49,5% от предусмотренного соглашением объема), в том числе на:

- поддержку растениеводства - 134,84 млн рублей (67,5%);

- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 0,20 млн рублей (53,5%);

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам - 7,31 млн рублей (15,2%).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года № 1797-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах» (далее - распоряжение) хабаровскому краю выделено 81 330 000 рублей для выплат компенсации гражданам, утратившим урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах вследствие крупномасштабного наводнения в срок до 1 декабря 2015 года.

Хабаровским краем фактически выплачено 1 279 гражданам компенсаций на сумму 44 685 567 рублей за общую площадь пострадавших посевов 148,95 га.

По окончанию выплат Хабаровским краем были возвращены в федеральный бюджет остатки невостребованных средств в размере 36 644 433 рублей и представлены в установленном порядке утвержденные списки граждан, которым осуществлены выплаты.

Отчет о расходах бюджета на выплату компенсаций Еврейской автономной областью представлен 3 марта 2015 года.

В настоящее время правительством Хабаровского края предоставлены списки граждан, в которые включены:

1. граждане, подавшие заявления после окончания сроков выплат;

2. граждане, получившие решение суда.

В основном решения суда касаются восстановления отдельных прав (признание граждан пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, признание факта пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, признание факта постоянного проживания в жилом помещении др.), в результате которых им было отказано в выплате компенсации.

Представленные копии решений судов Российской Федерации по гражданам, указанным в списках, не содержат указаний по выплате компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в порядке, определенном распоряжением.

Общая сумма запрашиваемых дополнительных финансовых средств составляет 15 240 600 рублей, в том числе по гражданам, получившим решение суда Российской Федерации Хабаровского края в отношении:

- признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - 6 180 000 рублей;

- признания факта пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства - 126 000 рублей;

- признания факта постоянного проживания в жилом помещении - 368 100 рублей;

- не представлены копии решений судов Российской Федерации Хабаровского края - 8 275 500 рублей.

Только по 11 гражданам вынесено решение о включении их в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и получении денежной компенсации по утрате урожая сельскохозяйственных культур, выраженных в личном подсобном хозяйстве, на общую сумму 291 000 рублей.

Кроме того, по спискам пострадавших имеются технические замечания.

В связи с изложенным, Правительству Хабаровского края рекомендуется доработать списки пострадавших граждан и уточнить причины, которые не позволили выплатить компенсации гражданам. При поступлении доработанных списков по гражданам, претендующим на получение компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах в Хабаровского края в 2015 году, они будут рассмотрены в установленном порядке.

В 2015 году Хабаровским краем экономически значимые региональные программы развития сельского хозяйства на отбор не представлялись. В 2014 году для софинансирования из федерального бюджета отобрана ведомственная целевая программа «Восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате наводнения в 2015 году на территории Хабаровского края». Объем средств из бюджета субъекта на реализацию программы в 2014 году составляет 9,8 млн рублей. Средства федерального бюджета будут выделены в установленном порядке после утверждения Распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий.

В декабре 2015 году Комиссией принято решение, в соответствии с которым отбор инвестиционных проектов, кредитные договоры по которым заключены в 2012-2015 годах (за исключением инвестиционных проектов, направленных на поддержку мясного скотоводства), будет проводиться после урегулирования вопроса о выплатах по обязательствам на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), принятым к субсидированию.

В марте текущего года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в Минсельхозе России состоялось очередное заседание Комиссии АПК, на котором были рассмотрены инвестиционные проекты, реализуемые на территории субъектов Российской Федерации, пострадавших от наводнения.

Комиссией АПК Минсельхоза России отобрано 15 инвестиционных проектов Хабаровского края на общую сумму кредитных средств 228,2 млн рублей, в том числе:

- 2 инвестиционных проекта ОАО «Племенной птицеводческий завод Хабаровский» на общую сумму кредитных средств 52,4 млн рублей;

- 3 инвестиционных проекта ОАО «Птицефабрика Комсомольская» на общую сумму кредитных средств 95,4 млн рублей;

- 3 инвестиционных проекта ООО «Даниловка» на общую сумму кредитных средств 17,0 млн рублей;

- 4 инвестиционных проекта ООО «Сельскохозяйственное предприятие Колос» на общую сумму кредитных средств 20,1 млн рублей;

- 2 инвестиционных проекта ООО «Черняевское» на общую сумму кредитных средств 3,2 млн рублей;

- 1 инвестиционный проект СПК «Сокол» на общую сумму кредитных средств 40,0 млн рублей.

В 2015 году на развитие сельских территорий Хабаровского края профинансировано за счет всех источников 89,5 млн рублей (в 5,1 раза больше 2012 года), в том числе федеральный бюджет - 31,5 млн рублей (в 4,7 раза больше), региональный и местный бюджет - 24,7 млн рублей (в 5,4 раза больше), внебюджетные источники - 33,3 млн рублей (в 5,3 раза больше), из них на:

- реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года» - 89,5 млн рублей (в 5,1 раза больше 2012 года), в том числе федеральный бюджет - 31,5 млн рублей (в 4,7 раза больше), региональный и местный бюджет - 24,7 млн рублей (в 5,4 раза больше), внебюджетные источники - 33,3 млн рублей (в 5,3 раза больше).

Введено (приобретено) 2,83 тыс. кв. м жилья для сельских граждан (в 4,4 раза больше 2012 года).

С 2014 года осуществляется реализация федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП УРСТ).

По результатам отбора региональных программ устойчивого развития сельских территорий на 2014 год (протокол № НФ-10/449 от 24 декабря 2015 г.) программа Хабаровского края прошла отбор в целях получения субсидий из федерального бюджета на ее реализацию в рамках ФЦП УРСТ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2014 № 479-р об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации связанных с реализацией мероприятий Программы, Хабаровскому краю предусмотрены субсидии в объеме 41,2 млн рублей, из них на:

- реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, том числе молодых семей и молодых специалистов в объеме - 41,2 млн рублей.

В 2015 году из федерального бюджета Хабаровскому краю перечислены субсидии на поддержку начинающих фермеров в размере 5,15 млн рублей, из бюджета Хабаровского края направлены средства на поддержку начинающих фермеров в размере 3,47 млн рублей.

В крае грантовую поддержку получили 18 хозяйств начинающих фермеров (по соглашению необходимо было оказать поддержку 18 начинающим фермерам), индикатор результативности - 100,0%.

В Хабаровском крае в 2015 году реализовывались мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм только за счет средств регионального бюджета, грантовая поддержка была оказана 2 хозяйствам, занимающимся развитием семейных животноводческих ферм.

К Хабаровскому краю по реализации мероприятий поддержки начинающих фермеров в 2015 году имеется замечания по предоставлению отчетности в более поздние сроки, чем установлено нормативно-правовыми актами.

В 2016 году региональная программа, содержащая мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм отобрана для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирвоание указанных мероприятий.

Объем федеральных средств на реализацию мероприятий целевой программы по поддержке начинающих фермеров составит 21 025 тыс. рублей, по развитию семейных животноводческих ферм - 6 615,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, имеется замечание о том, что соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирвоание мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм между Хабаровским краем и Минсельхозом России не заключено.

В Хабаровском крае начаты конкурсные мероприятия по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм, завершен сбор заявок и идет их обработка, предварительная дата определения победителей конкурса - июнь 2014 года.

По данным финансовых организаций, кредитующих отрасль, на 8 апреля 2016 года предприятиям и организациям АПК Хабаровскому краю на проведение сезонных полевых работ выдано 80,5 млн рублей кредитных ресурсов (23,4% к с соответствующему периоду 2015 года), в том числе ОАО «Россельхозбанк» - 80,5 млн рублей.

Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители края не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции.

Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает отток квалифицированных кадров, снижение привлекательности сельскохозяйственного труда.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайных сортов и гибридов, устойчивых к болезням и вредителям, а по ряду культур - расширении посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов.

Необходимо, чтобы агропромышленный комплекс края и его базовая отрасль - сельское хозяйство стали наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики, где используется высокодоходный и престижный труд, обеспечивается экологическая безопасность, а в сельских территориях создана развитая и полноценная социальная инфраструктура.

Анализ показывает, что улучшить ситуацию, сложившуюся в отрасли, возможно на основе программно-целевого метода. Достижение целей и решение задач Программы будет осуществляться путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

В целом для сельского хозяйства края остаются актуальными проблемы[32]:

- низкая инвестиционная привлекательность отраслей сельского хозяйства;

- острая нехватка квалифицированных специалистов и работников массовых профессий в отраслях сельского хозяйства;

- низкий уровень заработной платы работников, занятых в отрасли сельского хозяйства;

- изношенность основных производственных фондов, устаревшие технологии;

- низкий уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций края.

В государственной программе Хабаровского края »Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. N 277-пр (далее также - государственная программа), предусмотрены мероприятия, содержащие государственную поддержку развития инфраструктуры сельской местности и приобретения жилья на селе, поддержку малых форм хозяйствования, сохранения и защиты почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

В целях улучшения финансово-экономической ситуации в отрасли продолжится работа по:

- возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков на срок до восьми лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);

- обеспечению возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным на развитие производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами;

- субсидированию строительства (приобретения) жилья для проживающих в сельской местности, в том числе для молодых специалистов (или их семей);

- техническому переоснащению сельскохозяйственного производства.

Все эти виды государственной поддержки относятся к «зеленой корзине», их размер не лимитируется правилами Всемирной торговой организации (далее - ВТО).

Существенные изменения в мерах государственной поддержки произошли именно в связи со вступлением России в ВТО. Среди основных преобразований - замещение некоторых видов поддержки производства растениеводческой продукции на субсидии, направленные на повышение доходов сельскохозяйственного товаропроизводителя [33]: 

- введение субсидий на килограмм товарного реализованного молока, на один гектар посевной площади;

- поддержка начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм. 

Все вышеперечисленные мероприятия направлены на стабилизацию роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Именно принципы комплексного развития сделают реализацию государственной программы максимально эффективной.