1.2 Управление агропромышленным комплексом с точки зрения государства в России. Источники финансирования апк

Многоаспектные проблемы организации сельскохозяйственного производства не слишком очевидны на первый взгляд, и государство, как правило, уделяет им сравнительно немного внимания.

Поддержка дохода фермеров - прямые или непрямые денежные трансферты между государством и производителями. Поддержка в приобретении сырья - установление и выплата различных субсидий на покупку сырья и материалов, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе на покупку минеральных удобрений, кормов, пестицидов; предоставление льготных кредитов; осуществление специального льготного страхования; субсидии на использование воды для орошения. Региональная поддержка осуществляется на уровне правительств и бюджетов штатов.

Стимулирование роста эффективности производства путем поддержки развития «инфраструктуры» - научно-исследовательская и внедренческая деятельность; субсидии на сооружение построек производственного назначения; программы по улучшению качества земель. Поддержка маркетинга продукции - программы развития рынка; субсидии на хранение и транспортировку сельхозпродукции; инспекция и контроль качества[10].

Общеэкономическая поддержка специально не направлена на поддержание аграрного сектора, однако оказывает огромное воздействие на его состояние: обменный курс национальной валюты; государственная налоговая политика; предоставление субсидий на транспортные перевозки и т.д. 

Таблица 1

Объем и структура бюджетных средств для сельского хозяйства России

	2009	2010	2011	2012
Фактические расходы по отрасли (включая рыболовство):
Консолидируемый бюджет, млрд. руб.	20,4	25,2	31,3	19,4
Федеральный бюджет, %	30,4	33,7	38,7	16,5
Бюджеты субъектов РФ, %	69,6	66,3	61,3	83,5
Доля сельского хозяйства (в общей сумме фактических расходов), %:
Консолидируемый бюджет	4,2	3,9	3,9	3
Федеральный бюджет	2,2	2,4	3	1,1
Бюджеты субъектов РФ	5,9	4,9	4,3	4,1
Уровень исполнения федерального бюджета (отношение фактически использованных средств к запланированным), %
Все отрасли экономики	96,8	81,5	77,3	77,8
Сельское хозяйство (включая рыболовство)	60,8	58,6	75,4	27,5

В России ухудшению ситуации в сельском хозяйстве способствовало существенное ослабление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, в 2012 г. на поддержку сельскохозяйственных предприятий системы Минсельхозпрода России из федерального бюджета с учетом ассигнований по разделу «Земельные ресурсы» было выделено всего 3,6 млрд.руб., что составило лишь треть намеченного. (Здесь и далее все денежные показатели даны в деноминированных рублях.) При этом основное внимание уделялось поддержке слабых хозяйств, в итоге положение предприятий не улучшалось, а выделенные средства распылялись (табл. 1) [18].

 Помимо трудностей экономического характера, сельскохозяйственные предприятия понесли существенные убытки: из-за засухи и других стихийных бедствий в 2011 и 2012 гг. в этих условиях возврат средств в федеральный бюджет в полном объеме маловероятен.

Важность развития аграрного сектора экономики отмечена в специальном федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» [1], в государственной  программе развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы [2], в соответствии с которыми комплекс нормативных правовых актов принят на уровне субъектов Российской Федерации [3].

В развитых странах государство активно вмешивается в деятельность аграрного сектора путем осуществления политики, направленной на поддержку и формирование оптимальной структуры сельскохозяйственного производства – до 30% расходов консолидированного бюджета направляется на финансирование сельского хозяйства. В России удельный вес федерального бюджета составляет до 3%.

Таблица 2

Удельный вес расходов федерального бюджета РФ  на развитие сельского хозяйства

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Удельный вес в общем объеме расходов ФБ, %	1,97	2,1	1,1	1,6	1,4	1,9	1,8	1,7

Другая проблема - это инвестиционная политика в агропромышленном комплексе. Привлечение инвестиционных ресурсов в аграрное производство - важное условие его развития. Учитывая специфику сельского хозяйства - сезонность производства, низкий уровень доходности, природно-климатические факторы и т.д. - требуются прямое участие и поддержка государства для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс. Однако бюджет не решает указанной проблемы.

Бюджетом на 2015 г. намечено выделение ассигнований на реализацию ряда заданий по утвержденным правительством РФ целевым федеральным программам, по которым государственным заказчиком выступают Минсельхозпрод России, Госкомзем России, Рослесхоз. Однако этих средств явно недостаточно. Закон «О федеральном бюджете на 2015 год» предусматривает крайне ограниченные объемы государственной поддержки агропромышленного производства, не обеспечивает в полной мере необходимые условия для выхода агропромышленного комплекса страны из кризиса и подъема сельскохозяйственного производства.

Таблица 3

Доля сельского хозяйства в экономике народного хозяйства

России, % [22]

	2008	2010	2012	2013	2014	2015
Доля в: Валовом внутреннем продукте	16,4	7,9	7,5	7,3	5,3	6,7
Численности занятого населения	12,9	14,7	14	13,3	12,7	11,8
Инвестициях в основной капитал	15,9	3,5	2,9	2,5	2,4	2,4
Основных фондах	11,4	11,6	13,3	13,4	13,2	13,2
Уровень оплаты труда работников сельского хозяйства по отношению к общероссийскому уровню	95	50	46	42	41	39

Одним из направлений государственной поддержки аграрного комплекса является правильно выбранная налоговая политика по отношению к АПК. В аграрном секторе уже сформировалась налоговая система, куда входят налоги на прибыль, на землю, на добавленную стоимость, на имущество, подоходный налог, налог на охрану окружающей среды, акцизы, платежи в Дорожный фонд и многие другие налоги и платежи. Для предприятий АПК такое налогообложение непосильно. Основное бремя налогового пресса приходится на конечного потребителя, так как ставки налога на акцизы, добавленную стоимость и др. автоматически включаются в цены на товары и услуги. Пока в налоговой системе нет рычагов для проведения антимонопольной политики как в производственной сфере, так и в сфере обращения.На наш взгляд, налоговая политика в аграрном секторе может строиться на следующих принципах[17]:

Налоги должны способствовать стабилизации экономики и ее структурной перестройке, росту эффективности производства, внедрению достижений научно-технического прогресса, повышению жизненного уровня населения, увеличению инвестиции в расширенное воспроизводство, созданию благоприятных условий труда и быта работников - ведущую роль следует отнести к косвенным и прямым налогам.

Промышленным предприятиям, производящим продукцию для АПК и увеличивающим физически объемы реализации готовой продукции, необходимо предоставить налоговые льготы.

Должны быть расширены налоговые льготы на инвестиции, направляемые на внедрение достижений научно-технического прогресса, - техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, освоение производства и ввод новых мощностей.

Налогом следует облагать не валовую прибыль (полный доход), а лишь чистую, то есть с учетом предоставляемых предприятиям и организациям льгот по налогообложению.

Законы о налогах должны быть взаимоувязаны (особенно налоговые ставки) и не дублировать друг друга;

Необходимы единый подход к налогоплательщикам независимо от форм собственности и хозяйствования, одинаковые ставки для всех производственных субъектов.

Налоговая система должна предоставлять субъектам ряд льгот, однако целесообразно предусматривать более низкие налоговые ставки с небольшим числом исключений, а не высокие ставки со множеством исключений[19].

Необходимо определить четкие и устойчивые пропорции в распределении налоговых поступлений между центром, региональными и местными бюджетами.

Налоговые ставки и методика исчислений должны быть относительно стабильными в течении 3 - 5 лет, в то же время система налогообложения должна обладать гибкостью.

Если существует объективная необходимость, предоставляются льготные условия для приоритетных производств, в товарах которых общество остро нуждается в данный момент. Оказание прямой финансовой поддержки сельскому хозяйству по сохранению, поддержанию, модернизации и обновлению производственного потенциала может осуществляться в разных формах[20]:

реализация государственных программ, принятых ранее и не реализуемых в настоящее время;

льготные целевые кредиты по поддержанию потенциала крупного производства (животноводческие и другие комплексы, птицефабрики, семеноводческие и племенные хозяйства и т.д.), а также созданию новых эффективных мощностей, в том числе в крестьянских хозяйствах;

организация товарного кредита дефицитных оборотных средств под государственные гарантии и залог продукции как временная мера до нормализации рыночных и финансовых отношений;

осуществление целевого лизинга техники (тоже временный, но неизбежный на данном этапе метод поддержки товаропроизводителей);

сохранение дотаций на дефицитную продукцию животноводства с учетом зональных условий ее производства и специализации хозяйств;

оказание помощи в страховании урожая и имущества;

снижение налогов, особенно связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции на сельских предприятиях;

оказание помощи в развитии инфраструктуры рынка, создании оптовых рынков, проведении аукционов;

развитие залоговых операций, в том числе на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

повышение ввозных таможенных пошлин на продовольствие, готовое к потреблению; применение компенсационных и иных мер в отношении импорта продовольственных товаров, производство и экспорт которых субсидируется за рубежом;

направление части средств от взимания таможенных платежей на оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, импортируемых в Россию, для реконструкции, переоснащения и государственной поддержки отечественных производств.

 Таким образом, государственная поддержка в условиях перехода к рыночным отношениям и многоукладности необходима. Так как важно сохранить производственный потенциал реально обобществленного крупного производства (бригад, ферм, цехов и т.д.), которое еще способно давать продукцию с минимальными в современных условиях издержками.

Необходимые для данной работы данные по России на сегодняшний день можно почерпнуть только из Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2012 года (далее — ВСХП-2012). Преимущество переписи перед другими статистическими данными — в спло шном охвате сельхоз_-товаропроизводителей. Кроме того, благодаря доступу к первичным данным удалось сгруппировать в экономические классы представителей всех категорий сельхоз_-товаропроизводителей (сельскохозяйственные организации — СХО, личные подсобные хозяйства — ЛПХ, крестьянско-фермерские хозяйства — КФХ, хозяйства населения, входящие в некоммерческие объединения, огороднические, животноводческие и дачные). Обычно в России учитываются данные по первым трем категориям, что ограничивает межстрановое сравнение, причем по ЛПХ и КФХ обследования сделаны только выборочные. Наиболее доступны данные по сельхозорганизациям, по которым в ряде исследований и проводился сравнительный межстрановой анализ, но вся совокупность сельхозпроизводителей сравнивается впервые[23].

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Правительством РФ были определены его основные направления:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

В 2006 году принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который на определил основные направления государственной аграрной политики. В 2007 году принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Она стала первой федеральной программой, направленной на комплексное развитие АПК России. 

Государственная программа предусматривала значительный объем финансирования запланированных мероприятий из федерального бюджета – 551,3 млрд. рублей (в том числе в 2010 г. – 120 млрд. руб., 2011 г. – 125 млрд. руб., 2012 г. – 130 млрд. руб.). В результате её реализации планировалось, что уровень ввода и приобретения жилья на селе вырастет в 3,7 раза (по отношению к 2006 году), на 66% повысится обеспеченность сельского населения питьевой водой; уровень газификации домов природным газом достигнет 60%. По такому показателю как объем производства продукции был предусмотрен рост на 24,1% (по отношению к 2006 году). 

Одной из основных целей Государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности России. Именно поэтому поставлена задача довести долю российских продовольственных товаров в розничной торговле до 70%. 

Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Она определяет основные направления реализации государственной экономической политики в области продовольственной безопасности, обеспечения населения страны продуктами питания, развития отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативного реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка. 

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 (далее - Доктрина), Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны. Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.

Подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» Федерального Бюджета предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства.

Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической системы: народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборона и управление.

Значительные бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. [33. С.121]

Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.

Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Бюджетное финансирование АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

- финансирование проведения земельной реформы;

- финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;

- поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

- мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

- улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

- строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

- поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

- финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Кроме того, существуют и другие меры поддержки АПК:

- развитие лизинговой формы приобретения техники, оборудования;

- выплаты дотаций и компенсаций сельхоз_-т_-оваропроизводителям;

- господдержка страхования в аграрном секторе экономики;

- обеспечение села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита;

- периодическое проведение списания задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг;

- проведение льготной налоговой политики. [18. С.74]

Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования. Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота. В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций сельхоз_-товаропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством. Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций. В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:

1) Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.

2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, пониженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.

4) В соответствии с Законом "О социальном развитии села" осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.

5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Правительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.

Таким образом, подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства. Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.