Глава 1. Теоретические основы финансового планирования в бюджетных организациях

1.1 Понятие и сущность финансового планирования

Финансовое планирование – это планирование всех доходов и направлений расходования денежных средств для обеспечения деятельности организации.

На практике распространяется деление планирования (и планов) в зависимости от задач и по временному признаку на перспективное (долгосрочное - на период свыше 1 года), текущее (краткосрочное – на год с разбивкой по кварталам) и оперативное (в пределах квартала вплоть до одного дня). Оперативное финансовое планирование включает составление платежного календаря (план безналичного денежного оборота), кассового плана (план налично-денежного оборота) и расчет потребности в краткосрочном кредите. Планы являются основным инструментом наглядного представления целевых показателей и возможностей их достижения, авотчеты – инструментом наглядного представления фактического уровня достижения целей.

Западная литература характеризует термин planning используется как обобщающее понятие, но чаще относится к долгосрочным прогнозам. А такое понятие, как business planning (бизнес-планирование) обычно относится к разработке новых проектов. Понятие budgeting (бюджетирование) является неотъемлемой частью краткосрочного (год или менее) и долгосрочного планирования. Количественное выражение планов, составленныхъпосле проведения стратегического анализа, называется бюджетом (budget). Таким образом, бюджетирование (budgeting) является детализированным уровнем планирования, а бюджеты его инструментом.

В российской же литературе содержание понятий «бюджетирование» и «бюджет» раскрываются неоднозначно.

Профессор В.В. Ковалев указывает на отсутствие строгого разграничения между планированием (planning) и бюджетированием (budgeting), определяя бюджет как смету предстоящих в определенном периоде доходов и расходов, а бюджетирование как процедуру составления бюджетов.

Некоторые авторы различают бюджет и смету: бюджет – финансовый план в стоимостном выражении, документ, обеспечивающий взаимосвязь между расходами организации с имеющимися или возможными доходами; смета – документированный план денежных средств, предназначенных для финансовых расходов организации.

В основном, ряд авторов считают понятие плана и бюджета близкими, что предполагает свободный выбор терминов в практике финансовых служб. Другие выделяют их отличительные особенности применения на практике: план состоит из натуральных и денежных показателей, которые используются по любому периоду планирования, а бюджет составляется на год.

В связи с ростом количества российских предприятий, которые применяют метод бюджетирования на базе компьютерных систем часто применяют системный, процессный и технологический подходы. Бюджетирование определяется как:

а) система внутрипроизводственного управления, использующая определенные финансовые инструменты, называемые бюджетами;

б) процесс непрерывного составления финансовых планов (бюджетов) и смет;

в) технология составления скоординированного по всем подразделениям или функциям плана работы организации;

г) вводится понятие «бюджетное управление», обозначающее управление предприятием посредством составления краткосрочных бюджетов;

д) выделяют особые (отличные от принципов планирования) принципы бюджетирования: создание корпоративной базы данных; конфиденциальность сохраняемых данных и результатов.

Общая цель использования системы бюджетирования, состоит в том, чтобы обеспечить предсказуемость и управляемость работы организации. Практическая цель бюджетирования - разработка итоговых форм бюджета, данные которых позволят получить руководству ясную картину текущей и будущей финансовой ситуации в организации с точки зрения оценки трех важнейших финансовых показателей: прибыли, остатков денежных средств и результатов финансовых потоков.

Основные задачи бюджетирования заключаются в следующем:

- планирование важнейших аспектов деятельности организации (текущее финансовое планирование);

- обеспечение сбалансированности показателей (обеспечение координации, кооперации и коммуникации подразделений предприятия);

- текущий мониторинг деятельности предприятия по системе «план-факт» (создание базы для оценки и контроля планов предприятия);

- делегирование полномочий и распределение ответственности (исполнение требований законов и контрактов).

В итоге, главной задачей бюджетирования является обоснованное планирование деятельности организации с целью обеспечения текущего контроля деятельности.

Связь между финансовым планированием и бюджетирования состоит в том, что бюджетирование является инструментом (методом) совершенствования финансового планирования в организации, то есть, бюджетирование включает в себя планирование и контроль.

Метод бюджетирования осуществляет принцип финансового планирования - управление отклонений фактических показателей от плановых с осуществлением анализа причин и характера отклонений.

Бюджетирование и финансовое планирование имеют различие. Оно заключается в том, что все бюджетные показатели, планируемые в различных бюджетах, должны быть взаимосвязаны. В частности, по всем функциональным направлениям деятельности организации увязываются планы по доходам и расходам, поступлениям и выплатам денежных средств, поступлению и расходу материальных ресурсов; по всем уровням управления организацией координируются материальные и финансовые потоки.

Для того чтобы управление было эффективным Министерство Экономического развития рекомендует создать систему управления финансами, которая основана на разработке и контроле исполнения иерархической системы бюджетов предприятия. В данном случае система финансового планирования состоит из: систем бюджетного планирования деятельности структурных подразделений предприятия и системы сводного (комплексного) бюджетного планирования деятельности предприятия.