Глава 2. Проблемы формирования региональных бюджетовРф

2.1Доходы и расходы региональных бюджетов рф

Рассмотрим особенности доходов и расходов региональных бюджетов на примере бюджета Волгоградской.

По данным Росстата (таблица 1.2.), консолидированный бюджет Волгоградской области за 2016 год исполнен по доходам в объеме 45886,1 млн. рублей (100,4% к годовым плановым назначениям), с ростом к уровню 2015 года на 23%, в том числе по собственным доходам – в объеме 18669,0 млн. рублей, с ростом к уровню 2014 года на 14,9%⁸.

Бюджет Волгоградской области 2016 составил 17989,7 млн. рублей, с ростом к уровню 2015 года на 13,7%, в том числе по налогу на прибыль организаций –5257,7 млн. рублей и 5,0% соответственно, по налогу на доходы физических лиц –9236,8 млн. рублей и 20,6% соответственно, по акцизам –3275,3 млн. рублей и 19,0% соответственно.

Объем безвозмездных поступлений составил 20158,3 млн. рублей, что выше уровня 2015 г. на 38%.

Расходы областного бюджета Волгоградской области за 2016 год составили 47947,7 млн. рублей (94,4% к годовым плановым назначениям), в том числе на социальную политику – 7043,1 млн. рублей (92,7%); образование – 7917,4 млн. рублей (98,0%); здравоохранение – 7759,4 млн. рублей (95,9%); национальную экономику –6213,6 млн. рублей (91,2%) и т.д.

Государственный долг на 1 января 2017 года составил 10208,6 млн. рублей, 54,7% к собственным доходам (при максимальном значении, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, 100%).

Таблица 1.2. Консолидированный бюджет Волгоградской области в 2016 г. (млн. рублей)

Статьи бюджета	Утверждено	Фактическое исполнение
Доходы – всего	45530,8	45886,1
из них:
налог на прибыль организаций	5169,5	5257,7
налог на доходы физических лиц	9244,5	9236,8
страховые взносы на обязательное социальное страхование	-	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	3175,8	3275,3
налоги на совокупный доход	1843,7	1845,9
налоги на имущество	3290,1	3341,7
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	26,4	28,7
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1082,2	1109,5
платежи при пользовании природными ресурсами	183,6	191,2
безвозмездные поступления	20189,1	20158,3
Расходы – всего	50598,4	47947,7
из них:
на общегосударственные вопросы	1973,0	1872,8
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	294,7	290,6
на национальную экономику	6863,6	6213,6
из нее:
на сельское хозяйство и рыболовство	2005,4	1971,6
на транспорт	346,6	276,5
на дорожное хозяйство	2666,9	2296,4
на связь и информатику	2,6	2,6
на другие вопросы в области национальной экономики	1842,1	1666,5
на жилищно-коммунальное хозяйство	4111,2	3596,1
на социально-культурные мероприятия	36832,3	35940,4
Дефицит (-), профицит	-5067,5	-2061,6

Доходная часть регионального бюджета за 2016 год составила - 45886,1 млн. руб. (таблица 1.3.) с ростом к уровню 2014 г. на 23%. В целом наблюдается рост доходов в рассматриваемый период.

Таблица 1.3. Доходы и расходы бюджета Волгоградской области за 2012-2016 гг., млн.руб.

Год	2013	2014	2015	2016
Доходы - всего	33717,7	33193,4	37264,9	45886,1
Расходы – всего	34600,6	35126,4	37065,1	47948
Профицит, дефицит (-)	-883	-1933,1	199,8	-2062

Проанализируем структуру доходов Волгоградской области за период 2013-2016 гг. на основании данных закона о бюджете республики (таблица 1.4.).

Анализ структуры доходов регионального бюджета Волгоградской области в 2013-2016 гг. показывает, что налоговые доходы в исследуемом периоде остаются основой формирования доходной базы регионального бюджета. И наблюдается их постепенный рост. Возрастает и доля неналоговых доходов. Безвозмездные поступления не имеют тенденцию постоянного роста. Их наименьшее значение было в 2014 г. – 12943 млн.руб⁹.

Таблица 1.4. Структура доходов регионального бюджета Волгоградской области в 2013-2016 гг., млн. руб.

	2013	2014	2015	2016
Налоговые доходы	11479	13957,4	15672,6	17989,7
Неналоговые доходы	1061,2	1092,4	1200,9	1109,5
Безвозмездные поступления	14946,8	12943	14583,5	20158,3

Произведем детальный анализ состава, структуры и динамики налоговых доходов регионального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией (таблица 1.5.).

Таблица 1.5. Состав и структура налоговых доходов регионального бюджета Волгоградской области в 2013-201 гг., млн. руб.

Источники дохода	2013	2014	2015	2016
налог на прибыль организаций	3029,7	4316,2	5005,2	5257,7
налог на доходы физических лиц	6355,9	6969,8	7755,6	9236,8
акцизы	1989,5	2516,2	2752,4	3275,3
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	9,5	11,1	16,3	28,7
платежи при пользовании природными ресурсами	94,4	144,1	143,1	191,2

Основная доля всех налоговых поступлений в региональный бюджет Волгоградской области в 2013-2016 гг. обеспечивалась налогами на доходы физических лиц и налогами на прибыль. Наблюдается их постоянный рост. В 2016 г. налог на доходы физических лиц составил - 9236,8 млн.руб., что выше уровня 2015. на 19%.. Положительная динамика поступления налога обусловлена ростом среднемесячной заработной платой и увеличением фонда оплаты труда.

Налог на прибыль организаций составил 5257,7 млн.руб., с ростом к уровню 2015 г. на 8%. Это связано с ростом прибыльности предприятий. Прибыль прибыльных организаций на предприятиях обрабатывающих производств увеличилась на 14,0%, среди них в организациях по производству резиновых и пластмассовых изделий прибыль снизилась на 12,1%, металлургического производства и производства готовых металлических изделий - на 57,3%, по производству электрооборудования - на 3,9%.

Поступление акцизов в 2016 году сложилось выше уровня 2015 года на 19,0% и составило 3275,3 млн. рублей. В структуре акцизов акцизы на алкогольную продукцию занимают 14,3%, акцизы на пиво - 37,7%, нефтепродукты - 48%.За 2016 год поступление акцизов на алкогольную продукцию (в том числе спирт этиловый) составило 467,8 млн. рублей, или 88,1% от уровня 2015 года, акцизы на пиво – 1235,1 млн. рублей или 120,6%. Акцизы на нефтепродукты поступили в сумме 1572,3 млн. рублей или 131,3% к 2015 году. Снижение поступлений акцизов на алкогольную продукцию связано с изменением порядка их распределения в 2016 году и отменой нормативов перераспределения доходов от акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации. Производство алкогольной продукции в 2016 году увеличилось в 2,2 раза и составило 1179,0 тыс. долл¹⁰.

Наименьшую долю составляют налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - 28,7 млн.руб.

В структуре налоговых доходов прямые налоги имеют тенденцию к увеличению, что связано с введением единого налога на вмененный доход и рядом других причин. При этом общий уровень основных косвенных налогов (пошлины, акцизов, налога с продаж) изменяется в противоположную сторону, хотя они являются более надежным бюджетным источником, так как гораздо менее, чем прямые налоги, зависят от циклических колебаний конъюнктуры и являются легко собираемыми.

Сохранение преобладающего значения прямых налогов при формировании доходов региональных бюджетов свидетельствует о стремлении правительства региона обеспечить большую устойчивость доходной базы регионального бюджета. Но это еще и общая тенденция бюджетной политики государства, ориентированной на максимальную концентрацию косвенных налогов в федеральный бюджет¹¹.

В составе доходов региональных бюджетов предусматриваются поступления и неналоговых платежей, а именно, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Как видно из таблицы 1.6. в период 2012-2016 г.г. наблюдается рост доходов от имущества. Но в 2016 г. доходы от имущества составили – 1109,5 млн.руб., что ниже уровня 2011 г. на 8%.

Таблица 1.6. Структура неналоговых поступлений в областной бюджет Волгоградской области в 2012-2016 гг., млн. руб.

Источник дохода	2012	2013	2014	2016
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1061,2	1092,4	1200,9	1109,5

Доход от имущества формируется за счет дивидендов по акциям, принадлежащим государству, сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, отчислений части прибыли унитарных предприятий и др. Кроме того, для покрытия дефицита бюджета в состав неналоговых доходов областного бюджета включаются средства, получаемые от приватизации и продажи государственного имущества, исходя из плана приватизации и финансово-экономической обстановки области.

Крайне важно определить направления развития неналоговых доходов. Первым среди таких источников следует выделить организацию новых форм использования государственной и муниципальной собственности, а вторым - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в областной собственности.

Следует отметить перспективный характер этой группы доходов в качестве собственных доходов бюджета. Увеличение доходов региональных бюджетов за счет них будет связано с развитием рыночной инфраструктуры хозяйствования, развития института собственников, общей стабилизации экономики и, в частности, промышленности. Это повлечет увеличение поступлений от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Проанализируем финансовую помощь из федерального бюджета в 2013 - 2016 гг. (таблица 1.7.). К безвозмездным перечислениям относятся: субсидии, дотации, субвенции. Безвозмездные перечисления с каждым годом увеличиваются. Наименьшее безвозмездное перечисление было в 2013 г. – 12943 млн.р. В 2016 г. они составили 20158,3 млн.руб., что выше уровня 2015 г. на 38%.

Таблица 1.7. Структура финансовой помощи из федерального бюджета в 2013-2016 гг., млн.руб.

Источник дохода	2012	2013	2014	2016
безвозмездные поступления	14946,8	12943	14583,5	20158,3

Таким образом, в результате комплексного анализа состава и структуры доходов регионального бюджета Волгоградской области выявлено, что основной удельный вес в составе доходов его бюджета занимают налоговые доходы, формируемые путем отчислений от федеральных налогов - налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и других налогов. Установлено, что сохраняется преобладающее значение прямых налогов. Безвозмездные перечисления увеличились.