1.2. Правовые основы деятельности Фонда социального страхования рф

Фонд социального страхования России как самостоятельная организация был образован 1 января 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» от 25 декабря 1990 года № 600/9-3. Управление Фондом социального страхования России было возложено на Совет Федерации Независимых профсоюзов. Это был первый шаг на долгом пути реорганизации советской модели социального страхования.

С образованием Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета. Это позволило Фонду начать формирование собственного бюджета независимого от бюджетов всех уровней. Одновременно и государственный бюджет освободился от прежних дотаций на цели социального страхования.

Под руководством профсоюзов в короткие сроки была сформирована организационная структура Фонда социального страхования, построенная по территориально-отраслевому признаку. На местах были созданы региональные отделения, а при отраслевых профсоюзах – отраслевые отделения Фонда, подчиненные центру.

Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд был выведен из-под управления профсоюзов и приобрел статус автономного государственного финансово- кредитного учреждения со своим бюджетом. Управление Фондом было возложено на Правительство Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов, а Председатель и члены Правления стали утверждаться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.

Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» был усилен статус Фонда как государственного учреждения, действующего при Правительстве Российской Федерации. Председатель Фонда и его заместители стали назначаться, а члены Правления утверждаться Правительством, т.е. решение кадровых вопросов о руководящем составе органов Управления Фонда было полностью передано в ведение Правительства.

Правовой статус Фонда социального страхования был закреплен Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"⁶.

С 6 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации. С вступлением его в силу был запущен механизм регистрации по новому виду страхования – обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Деятельность ФСС также регулируется Бюджетным кодексом⁷, Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования»⁸ и другими законодательными актами. Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских граждан, работающих по найму, за исключением военнослужащих и лиц, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, не подлежащих обязательному страхованию.

В действующем Бюджетном кодексе оп­ределены общие принципы и правовой ста­тус государственных внебюджетных фон­дов. Установлено, что целью создания го­сударственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реали­зация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, соци­альное обеспечение в случае безработицы, социальное обеспечение, связанное с болез­нью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бес­платной медицинской помощи⁹.

Кодекс определяет порядок составления и утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов. В частности, его статьей 145 определено, что проекты бюд­жетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются органа­ми законодательной власти. При этом уточ­нено, что бюджеты государственных вне­бюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Феде­ральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием Феде­рального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.

Таким образом, формирование Фонда сопровождалось созданием правовой базы, шло активное накопления опыта социальной защиты работающих на принципах социального страхования. Однако остаются нерешенными проблемы, связанные с укреплением и расширением законодательства в сфере государственного регулирования самого фонда, организационными вопросами взаимодействия участников страхования, уточнением перечня социальных выплат, размера обязательных платежей и т.д. Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования, неблагоприятная демографическая ситуация непосредственно оказывают негативное влияние на сбалансированность доходных и расходных статей бюджета Фонда, и как следствие на его финансовую устойчивость.