2.2. Порядок назначения и выплаты пособия по случаю потери кормильца

Пособие по случаю потери кормильца относится к числу единовременных (разовых) выплат, а их размер определяется с учетом статуса умершего (погибшего) кормильца. Так, например, в случае гибели лица при исполнении должностных обязанностей или обязанностей военной службы, при исполнении обязанностей присяжного или арбитражного заседателя размер пособия исчисляется в кратном размере по отношению к их денежному содержанию (довольствию). Для военнослужащих по призыву (включая призванных на военные сборы) размер определяется в кратном размере к минимальному месячному окладу по воинской должности.

В случае смерти (гибели) лица вследствие участия в контртеррористической операции, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в случае смерти в результате поствакцинального осложнения размер пособий определяется законодательством в фиксированной денежной сумме.

Страховая выплата членам семей лиц, умерших (погибших) кормильцев вследствие трудового увечья или профзаболевания, имеет единовременный характер. Она устанавливается в фиксированной денежной сумме, определенной Законом о бюджете ФСС на очередной финансовый год, с увеличением на районный коэффициент, если он предусмотрен для данной местности. Назначается выплата на основании акта Н-1 (о несчастном случае на производстве со смертельным исходом) или акта о смерти вследствие профзаболевания, с приобщением ряда других документов, определенных нормами Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Единовременная страховая выплата определялась ранее с учетом степени утраты работником профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного МРОТ, установленного федеральным законом. Ныне эта выплата определяется также с учетом утраты профессиональной трудоспособности, но исходя из максимальной суммы, установленной на очередной финансовый год федеральным законом.

Что касается единовременной выплаты семье пострадавшего в случае его смерти, то ее размер определил Федеральный закон от 02.12.2013 N 331-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в сумме 1 млн. руб. Ранее ее сумма соответствовала максимальному размеру, исходя из которого исчислялся уровень единовременной выплаты самому потерпевшему, т.е. была в несколько раз ниже. Значительное ее повышение можно объяснить лишь сложившейся практикой установления более весомых единовременных выплат семьям погибших граждан в результате групповых несчастных случаев, в том числе не связанных с производством. Решение, без всякого сомнения, верное. Вместе с тем непонятно, почему не повышена максимальная сумма, на основе которой определяется единовременная выплата самому потерпевшему, учитывая, что при групповых несчастных случаях им также выплачиваются более значительные суммы [17, C.64-79].

Вполне очевидно, что уровень единовременных выплат пострадавшим вследствие производственного травматизма объективно должен быть более высоким, чем он определен ныне, после внесения соответствующих поправок. Его ориентир – примерно тот уровень, который был установлен Законом в 1998 г. в первоначальной его редакции (он в большей степени соответствовал реальной оценке жизни и здоровья человека), либо 1 млн. руб. при полной утрате трудоспособности.

Несмотря на то, что рассматриваемая группа пособий имеет преимущественно единовременный характер, это, однако, не исключает возможности назначения ежемесячных выплат в связи со смертью (гибелью) члена семьи. Так, например, в случае смерти кормильца, относящегося к числу инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или приравненных к ним лиц, право на выплачиваемое при его жизни ежемесячное пособие сохраняют нетрудоспособные иждивенцы в размере суммы этой выплаты, поделенной на их число, за вычетом доли, приходившейся на самого умершего. Право на ежемесячное пособие имеют также нетрудоспособные члены семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а его дети, кроме этого, на ежегодное пособие.

Региональное законодательство также может устанавливать повышенный размер пособия по случаю потери кормильца. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе повышенный размер пособий распространяется на детей, потерявших кормильца.

Согласно ст. 2.5 Закона ХМАО - Югры от 07.07.2004 N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ежемесячное социальное пособие на детей, потерявших кормильца, устанавливается получателю пенсии по случаю потери кормильца в размере 1000 рублей при условии получения пенсии по случаю потери кормильца на территории автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Временного порядка обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 22 февраля 1996 г. N 16 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" [10], получателями социального пособия на погребение являются только лица, непосредственно занимавшиеся вопросами организации похорон умершего гражданина, - в таком качестве могут выступать не только супруг, близкие родственники или иные родственники умершего, но и любое иное лицо, взявшее на себя такую обязанность.

Для получения соответствующего пособия в орган или организацию, указанные в п. 2 статьи 10 ФЗ от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" [9], помимо справки о смерти, выданной органом загса, как правило, предоставляются:

- заявление о выплате пособия на погребение;

- документы, подтверждающие оплату услуг по погребению.

Заявление о выплате социального пособия на погребение истребуется в связи с тем, что выплата социального пособия конкретному лицу исключает возможность предъявления аналогичных требований иными лицами. Необходимость предоставления документов, подтверждающих расходы на погребение, объясняется компенсационным характером данного пособия, тем, что его размер определяется не фиксировано, а в зависимости от реально понесенных затрат, хотя и не может превышать сумму, установленную законодательством. Какие-либо иные документы, в том числе подтверждающие произведенное захоронение (кремацию и т.п.), не могут быть запрошены у заинтересованного лица.

Исходя из буквального толкования Закона, обязательным документом для выплаты социального пособия на погребение признается именно справка о смерти, а не свидетельство о смерти, выдаваемое органами загса. Справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение согласно п. 84 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. N 81.

Форма справки о смерти (форма N 33) утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" и содержит:

- фамилию, имя и отчество умершего, дату рождения и дату смерти;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место смерти и место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- сведения о причине смерти;

- дату выдачи справки о смерти.

Форма свидетельства о смерти, в свою очередь, утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и отражает следующую информацию:

- фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, дату и место смерти умершего;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- дату выдачи свидетельства о смерти.

Таким образом, свидетельство о смерти, по сравнению со справкой о смерти, не содержит в себе только сведения о причине смерти, каковые не имеют правового значения при выплате социального пособия на погребение. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что свидетельство о смерти также может предъявляться заинтересованным лицом для целей назначения социального пособия на погребение (если данный документ имеется в распоряжении такого лица на момент обращения в компетентный орган (организацию)).

Так, например, ООО "Строительная компания "Д." обратилось в суд к региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице его филиала с заявлением о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, в том числе в части выплаченного обществом вдове своего работника пособия на погребение. Основанием для непринятия к зачету данных расходов послужило то, что заявитель произвел выплату социального пособия на погребение на основании свидетельства о смерти работника, а не справки формы N 33, как это предусмотрено действующим законодательством.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что основанием для выплаты социального пособия на погребение является наступление страхового случая (смерти работника), которое подтверждено свидетельством о смерти. Определяющим фактором для решения вопроса о выплате пособия является дата наступления страхового случая, а не дата обращения с заявлением о выплате пособия или дата представления справки о смерти. При этом справка является лишь одним из возможных документов, подтверждающих наступление обстоятельства, являющегося основанием для выплаты пособия. Ответчиком не представлено доказательств того, что пособие было выплачено неоднократно.

Вышестоящей инстанцией решение оставлено в силе [13].

Позиция суда, высказанная в приведенном примере, позволяет ответить и на другой вопрос, актуальный для правоприменительной практики.

Если принимать во внимание то, что определяющим фактором для решения вопроса о выплате пособия является дата наступления страхового случая, а не дата обращения с заявлением о выплате пособия или дата представления справки о смерти, то следует полагать, что размер пособия на погребение должен определяться также на эту дату. Исключения могут составлять случаи, когда погребение умершего не могло быть произведено на дату смерти фактически (например, в силу неизвестности родственникам факта смерти, неизвестности местонахождения останков и т.п.). На возможность таких изъятий указывает компенсационный характер пособия на погребение, причем, хотя сведения о том, когда было произведено погребение, в компетентный орган или организацию не предоставляются, о времени совершения соответствующих действий свидетельствуют документы, подтверждающие понесенные расходы.

Действующее законодательство позволяет выделить несколько особенностей порядка назначения и выплаты социального пособия на погребение, которые определяются в зависимости от правового статуса умершего.

В случае смерти индивидуального предпринимателя, который одновременно с осуществлением предпринимательской деятельности работал по трудовому договору, заинтересованное лицо вправе обратиться за выплатой социального пособия на погребение по своему выбору:

- по месту работы умершего;

- в территориальный орган Фонда социального страхования, если умерший состоял на учете в качестве страхователя.

Это проистекает из положений ч. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", согласно которым обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат как лица, работающие по трудовым договорам, так и адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, которые добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы.

В случае смерти работника, на момент смерти не состоявшего в трудовых отношениях и не являвшегося пенсионером, обязанность по выплате социального пособия на погребение распространяется на орган социальной защиты по месту жительства умершего.

На практике, весьма распространенной является ситуация, когда родственниками истребуется пособие на погребение гражданина, умершего после прекращения трудовых отношений с конкретной организацией и не являвшегося на момент смерти получателем пенсии.