Выводы по главе

Завершая рассмотрение правового регулирования пособия по случаю потери кормильца необходимо отметить, что проведенный анализ социальных пособий и рассмотренные классификации этих пособий свидетельствуют о том, что на данном этапе в России сложилась и функционирует регулируемая различными законами развитая система социальных пособий, в основе возникновения которой лежат различные юридические факты, адресованные широкому кругу получателей и предоставляемые различными органами из разных финансовых источников в размерах, определяемых различными способами.

Пособие по случаю потери кормильца – это вид восполняющих пособий социально-обеспечительного характера, направленного на предоставление нуждающимся дополнительных денежных средств для обеспечения их потребностей в течение относительно определенного периода либо временного источника средств к существованию в случае их полного отсутствия.

Законодательство РФ о пособиях по случаю потери кормильца является частью законодательства о социальном обеспечении, которое динамично развивается, что является закономерной реакцией на изменение общественных отношений и необходимостью постоянно усовершенствовать правовое регулирование и повышать стандарты в сфере социальной защиты.

Современное российское законодательство о пособиях двухуровневое, это обусловлено федеративным устройством нашего государства и отнесением правового регулирования отношений по социальному обеспечению к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проведенный анализ законодательства о пособиях позволил выявить следующие тенденции его развития:

разрозненность и несогласованность правовых норм о пособиях;

отсутствие единообразного подхода к источникам финансирования социальных выплат;

несоответствие механизмов определения размеров пособий принципам социального государства (они не позволяют обеспечивать гражданам достойный уровень жизни);

снижение размеров пособий и повышение требований к их получателям;

адресное предоставление пособий в субъектах Российской Федерации.

Эти тенденции свидетельствуют о необходимости создания новых механизмов социального обеспечения, гарантирующих рациональное использование денежных средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов на социальную защиту граждан.

Глава 2. Назначение и выплата пособия по случаю потери кормильца

2.1. Круг лиц, которым назначается пособие по случаю потери кормильца

Целью пособий данной группы является оказание денежной помощи нуждающимся гражданам в связи с утратой источника средств к существованию вследствие смерти кормильца и необходимостью нести затраты сверх гарантированного государством перечня ритуальных услуг при погребении умершего.

Нужно подчеркнуть, что смерть (гибель) лица должна наступить в связи определенными юридически значимыми обстоятельствами, дающими право на обращение за назначением таких пособий, к числу которых относятся:

- участие в контртеррористической операции;

- исполнение обязанностей военной службы и должностных обязанностей для некоторых других категорий государственных служащих;

- исполнение обязанностей присяжного или арбитражного заседателя;

- исполнение трудовых обязанностей вследствие трудового увечья или профзаболевания;

- катастрофа на Чернобыльской АЭС;

- поствакцинальное осложнение.

Получателями указанных пособий, как правило, являются члены семьи умершего кормильца, находившиеся на его иждивении и получавшие от него содержание (по аналогии с пенсиями по случаю потери кормильца).

До сих пор в российском праве не сформулировано универсальное определение понятия «семья», которое могло быть использовано в иных отраслях права. В состав «членов семьи» в семейном, жилищном законодательстве, а также законодательстве о социальном обеспечении входят граждане, как связанные супружескими, родственными, свойственными отношениями, так и не связанные таковыми. Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ26, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители. В вышеупомянутом Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [7] и Федеральном законе от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» [8] (ст. 13) таковыми являются условия совместного проживания и ведения совместного хозяйства.

Вместе с тем, формулировки указанных законов неудачно определяют состав семьи, включая в него только лиц, связанных родством и (или) свойством, не указывая на то, что супруги являются членами семьи. Раскрывая состав членов семьи, законодатель все же указывает, что в состав семьи входят не только родственники и свойственники, но и супруги. При этом развитие общественных отношений в РФ позволяет говорить о перспективах придания статуса семьи незарегистрированным семьям (бракам). Основная задача правоприменителя при столкновении с межотраслевыми терминами заключается в определении приоритетной принадлежности термина к той или иной отрасли права. Системность терминологии должна исключать придание одному термину нескольких самостоятельных, несовпадающих значений. Таких законодательных «ляпов» можно было бы избежать, если бы базовое определение понятия «семья» содержалось в семейном законодательстве и на его основе конструировались производные понятия «члены семьи», «семья с детьми», «многодетная семья», «малообеспеченная семья», «семья военнослужащего», «студенческая семья», «семья, находящаяся в социально опасном положении», «семья, состоящая из граждан, являющихся пенсионерами» и т.д.

Отсутствие в Семейном кодексе РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ [2] 34 дефиниции понятия «семья», это приводит к тому, что в нормативно-правовых актах иных отраслей права произвольно определяется понятие семьи, при этом оно наделяется несвойственными для него специфическими признаками. Например, в абз. 12 п. 1.1. «Порядка оказания государственной социальной помощи в Московской области» малоимущая семья определяется как «объединение лиц, связанных отношениями родства и (или) свойства, зарегистрированных и (или) проживающих на одной жилой площади и ведущих совместное хозяйство...». В абз. 14 п.1.1. данного Порядка аналогично «семья, состоящая из граждан, являющихся пенсионерами» рассматривается как объединение лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, связанных отношениями родства и (или) свойства, зарегистрированных и (или) проживающих на одной жилой площади и ведущих совместное хозяйство. Примечательно, что в приведенных дефинициях не содержится требования о необходимости подтверждения официального статуса отношениям супругов. В ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в РФ» в определении понятия «семья» также отсутствуют супруги. Учитывая, что отношения родства объединяют лиц, происходящих от общего предка, а отношения свойства возникают между одним из супругов с родственниками другого, а также между родственниками обоих супругов, необходимо обратить внимание законодателя на то, что лица, образующие семью, могут состоять и в брачных отношениях.

В отсутствие нормативной дефиниции термина «семья» федеральный законодатель определяет приемную семью как «форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей...» (п. 7. ст. 1. Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), как опеку или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье (ст. 152 Семейного кодекса РФ). Правовой институт семьи нельзя характеризовать как какую-либо форму устройства детей, либо как опеку, попечительство.

По мнению Л.А. Гречук, при предоставлении каждым совершеннолетним членом семьи необходимых документов проявляется такое качество коллективного субъекта права как способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю [15, C.9]. Л. А. Гречук, критикуя дефиницию понятия «семья», содержащуюся в Федеральном законе от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» доказывает, что признаком, характеризующим семью, является только факт совместного проживания, а ведение совместного хозяйства вовсе не является качественным признаком, характеризующим семью. Однако суть государственной социальной помощи сводится к предоставлению минимальных гарантий минимального дохода, при этом, по закону, требуется не только установлением факта совместного проживания, но и родственных отношений.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Факт иждивенства не связывается с обязательным совместным проживанием. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Само по себе проживание лица с умершим не означает еще то, что такое лицо находилось на иждивении, тем более если такое лицо получало иной доход помимо содержания от умершего. Доказательства иждивения должны явно свидетельствовать, что основной доход и содержание иждивенец получал от умершего [12].

Необходимо, чтобы получаемое от умершего содержание было постоянным, а не разовым. При получении периодической помощи (содержания) от лица необходимо установить, насколько такое содержание было основным источником средств к существованию иждивенца, соотношение такого содержания и иных доходов иждивенца при их наличии. Не может считаться основным источником средств к существованию оказание пусть и регулярной помощи, в т.ч. путем обеспечения продуктами питания, лекарственными средствами и пр., если такая помощь хоть и была существенной, но не являлась основным источником дохода иждивенца [21].

У иждивенца необязательно должен отсутствовать источник какого-либо дохода, наоборот, он может получать пособие (например, инвалид или родитель-пенсионер) или иметь определенный заработок и получать иные выплаты (например, арендную плату). Главным здесь является факт того, что помощь умершего является для иждивенца постоянным и основным источником средств к существованию, т.е. играет значительную роль в обеспечении его жизни. Необходимо обратить внимание на соотношение дохода лица, претендующего на получение пенсии, с содержанием, которое получало такое лицо от умершего. Получаемое содержание должно быть выше доходов претендующего на пенсию лица [11].

Однако в некоторых случаях законодатель определяет в качестве субъектов права на данную выплату и иных нетрудоспособных лиц, состоявших на иждивении умершего. В частности, право на страховые выплаты в связи со смертью кормильца вследствие трудового увечья или профзаболевания имеют нетрудоспособные лица (независимо от факта родства), состоявшие на иждивении умершего кормильца ко дню его смерти или имевшие право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.