Глава III. Политика «контрреформ» и ограничения в

судебной сфере

С убийством 1 марта 1881 года императора Александра II и серии

террористических актов, совершенных революционерами, процесс радикальных

преобразований российского общества «сверху» был замедлен. В этих условиях

царь и правительство были обязаны остановить волну насилия и террора,

обеспечить законность и правопорядок в государстве.

Концепция нового политического курса 80- 90 х годов XIX века

заключалась в провозглашении незыблемости самодержавия, недопустимости

каких- либо политических преобразований существующего правления, в

централизации власти и ограничении прав местного самоуправления.

Началась так называемая эпоха «контрреформ» Александра III и

отступление от провозглашенных принципов, однако судебная реформа 1864 года

подверглась к пересмотру значительно раньше, чем другие реформы 60 х годов

XIX века.

В 1866 году из ведения суда присяжных были изъяты дела о печати;

законом от 19 мая 1871 года были утверждены Правила о порядке действия

членов корпуса жандармов по исследованию преступлений, передавшие дознание

по делам о государственных преступлениях в ведение жандармерии; 7 июня 1872

года была принята новая редакция раздела о судопроизводстве по

государственным преступлениям «Устава уголовного судопроизводства»,

закрепившая создание Особого присутствия правительствующего Сената (с

участием сословных представителей); для рассмотрения этой категории дел

законом от 9 мая 1878 года «О временном изменении подсудности и порядка

производства дел по некоторым преступлениям» был резко сокращен круг дел,

рассматривавшихся судом присяжных; в 1874 году из ведения общих судов были

изъяты дела « о противозаконных сообществах и участии в них »; законами от

9 Августа 1878 года и 8 апреля 1879 года рассмотрение дел о государственных

преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления было

передано военным судам.

В 80 х годах XIX века усиливается правительственное наступление

на судебные реформы. 14 августа 1881 года было принято специальное

Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного

спокойствия», возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъявления из

общего судебного порядка.

Согласно этому Положению, министру внутренних дел,

генерал - губернатору предоставлялось право передавать ряд

дел на рассмотрение военных судов для решения по законам

военного времени. Причем это право не было ограничено

территориальными пределами: достаточно, чтобы в одном

месте было введено «положение чрезвычайной охраны», и оно

могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды

рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными

гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым

наказаниям.

Закон 12 февраля 1887 года предоставил министрам

внутренних дел и юстиции право объявлять заседания суда

закрытыми, т.е. объявлять слу шающее дело « деликатным »,

«конфиденциальным» или « секретным ».

В апреле 1887 года были повешены имущественный

и образовательный цензы для присяжных заседателе, что создавало

препятствия для демократизации их состава.

Завершением судебной « контрреформы » явилась

судебно- административная реформа 1889 года. 12 июля 1889

года был принят Закон о земских участковых начальниках,

разрушивший раздельность судебной и административной властей.

Земские начальники назначались министром внутренних дел из

числа потомственных дворян и должны были заменить

институт мировых посредников, уездные по крестьянским

делам присутствия и мировой суд. Этим актом, прежде

всего, был нанесен серьезный удар по системе мировых

судей, их число существенно уменьшилось.

Параллельно с земскими начальниками в уезде

действовали уездные окружные суды, члены которого

рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не

перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых

судей появились городские судьи, назначаемые министром

юстиции.

Второй инстанцией для этих судов стал

уездный съезд, состоявший из члена уездного окружного

суда, одного-двух городских судей и нескольких земских

начальников. Съезд возглавлял предводитель уездного

дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах

оказывалось за государственными должностными лицами.

Кассационной инстанцией для вновь возникшей

системы

судов стали губернские присутствия под руководством

губернатора и в основном состоявшие из государственных

чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой

реорганизации перестала быть исключительной компетенцией

Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными

департаментами Сената организуется специальное

административное (Первое) присутствие, отобравшее у

департаментов ряд дел кассационного производства.

Административное вмешательство в

судопроизводство повлекло за собой отход от одного из

важнейших принципов судебной реформы — гласности суда,

в 1887 г. было провозглашено право суда рассматривать

уголовные дела при закрытых дверях, в 1891 г. Резко

сужается гласность гражданского судопроизводства.

Волостные суды, которые уже в ходе

самой судебной реформы составляли особое звено

судебной системы (специальный порядок судопроизводства,

применение ими телесных наказаний, руководство

нормами обычного права), с 1889 г. Подпадают под

непосредственный контроль земских начальников. Последние

отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли

ревизии, штрафовали и арестовывали без особых

формальностей волостных судей.

Апелляционной инстанцией для волостного суда

стали уездные съезды, кассационной — губернские присутствия,

т.е. органы по своему существу административные.

Таким образом, вынужденное под угрозой

революционной ситуации провести в 60 — 80-е гг. ряд

буржуазных по своему характеру реформ, правительств о в

80 — 90-е гг. наносит удар почти по всем вновь

возникшим институтам и принципам.

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг « впра -во »

по всем направлениям социального, политического и

государственного развития России.