Раздел 1. Лицензирование на автомобильном

ТРАНСПОРТЕ

1.1. Общие сведения о лицензировании на автомобильном транспорте

Транспорт - важнейшая составляющая часть хозяйства в экономике стра­ны, развитие которой требует совершенствование механизма управления транспортной системой. Стержневое место в системе государственного ре­гулирования транспортного рынка занимает Российская транспортная ин­спекция (РТИ), имеющая территориальные организационные структуры в субъектах Российской Федерации. РТИ осуществляет свои функции на транспортном рынке региона во взаимодействии с территориальными орга­нами исполнительной власти, с другими государственными инспекциями, государственными региональными и муниципальными контрольными орга­нами.

Лицензия (от латинского - свобода, право) - это документ, представляю­щий собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданный лицензирующим органом юридическому лицу или ин­дивидуальному предпринимателю. Лицензии выдают лицензионные палаты органов исполнительной власти субъектов РФ, а лицензии связанные с транспортом - РТИ.

Необходимость введения лицензирования автотранспортной деятельности была вызвана складывающейся обстановкой в транспортном комплексе Рос­сии.

В 1990 г. образовалось Министерство транспорта России, объединяющее в себе гражданскую авиацию, морской и внутренний водный транспорт, ав­томобильный транспорт и дорожное хозяйство РФ. Наряду с этим были соз­даны и активно функционировали российские концерны - Росавтотранс, Росречфлот, Росавтодор, а также территориальные производственные объе­динения автомобильного транспорта.

Затем было принято решение об изъятии государственных функций у ав­тотранспортных объединений и предприятий. Началось движение структур­ных подразделений к самостоятельности. Была ликвидирована правовая ос­нова сквозного вертикального административно-командного управления транспортом. Министерство транспорта РФ превратилось в нормотворче-скую организацию с небольшими контрольными функциями, которые при­менить на автотранспорте по существу негде, так как из подчинения Мини­стерства выведено более 2 тысяч автотранспортных предприятий и 73 про­изводственных объединений автомобильного транспорта [1]. Начался бур­ный рост числа хозяйствующих субъектов на транспорте - владельцев авто­транспортных средств, разгосударствление, приватизация, акционирование

и последовательное сокращение федерального датирования деятельности предприятий автотранспорта.

Одной из главных задач Минтранса России в это время было предотвра­щение ситуации, когда автомобильный транспорт стал бы дополнительной причиной остановки производства. При этом никто не мог забывать о том, что автотранспорт является объектом повышенной опасности, причиной ги­бели и травм огромного числа граждан и крупным источником загрязнения окружающей среды.

Важнейшей целью лицензирования деятельности на автомобильном транспорте стало государственное воздействие на хозяйствующие субъекты для соблюдения ими требований безопасной эксплуатации принадлежащих им автотранспортных средств.

Вторая цель, являющаяся основой для разрешительной системы как сред­ства государственного регулирования деятельности на транспорте, - это до­пуск на рынок транспортных услуг квалифицированных, надежных и фи­нансово дееспособных производителей этих услуг.

Третья цель - регулирование рынка транспортных услуг за счет введения квот лицензий внутри сектора транспортного рынка или между его сектора­ми.

Четвертой, не менее важной, целью осталось соблюдение экологических норм, установленных в области транспорта и дорожного хозяйства.

Цели лицензирования автотранспортной деятельности были определены, и они вошли во все положения о лицензировании перевозок, которые в по­следствии были утверждены Правительством РФ:

• государственное регулирование перевозочной деятельности;

• обеспечение нормативного функционирования рынка транспортных услуг;

• защита интересов потребителей этих услуг;

• реализация требований антимонопольного законодательства;

• реализация требований безопасности дорожного движения;

• соблюдение экологических норм.

Министерство транспорта в период формирования проектов документов по лицензированию знакомилось с законодательством и практикой его при­менения на автомобильном транспорте за рубежом. В США, Канаде, Япо­нии, в странах Европы лицензирование автотранспортной деятельности осуществляется уже более 60 лет.

Во всех странах государство защищает профессиональных перевозчиков, так как их деятельность более эффективна для экономики и населения стра­ны. В США, Испании право на перевозку (лицензия) обладает свойством то­вара, оно покупается-продается. В Англии и Испании владелец легкового транспорта кроме разрешения на перевозку пассажиров должен заключать контракт с водителями, но только с теми, которые кроме удостоверений на

право управления автомобилем имеют лицензию на обслуживание пассажи­ров, приобретаемую ими ежегодно [1].

Правовой основой введения лицензирования в России являлся Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.) и Закон РФ «О введении первой части гражданского кодекса Российской Федера­ции» (1994 г.). Далее были приняты соответствующие Постановления Пра­вительства РФ и приказы Министерства транспорта РФ. В настоящее время лицензирование на автомобильном транспорте базируется на Законе РФ от 8.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».