20. Общими предпосылками дворцовых переворотов можно назвать :

Противоречия между различными дворянскими группировками по отношению к петровскому наследию. Было бы упрощением считать, что раскол произошел по линии принятия и непринятия реформ. И так называемое "новое дворянство", выдвинувшееся в годы Петра благодаря своему служебному рвению, и аристократическая партия пытались смягчить курс реформ, надеялись в той или иной форме дать передышку обществу, а в первую очередь, - себе. Но каждая из этих групп отстаивала свои узкосословные интересы и привилегии, что и создавало питательную почву для внутриполитической борьбы.

Острая борьба различных группировок за власть, сводившаяся чаще всего к выдвижению и поддержке того или иного кандидата на престол.

Активная позиция гвардии, которую Петр воспитал как привилегированную "опору" самодержавия, взявшую на себя, к тому же, право контроля за соответствием личности и политики монарха тому наследию, которое оставил ее "возлюбленный император".

Пассивность народных масс, абсолютно далеких от политической жизни столицы.

Обострение проблемы престолонаследия в связи с принятием Указа 1722 г., сломавшего традиционный механизм передачи власти.

Духовная атмосфера, складывающаяся в результате раскрепощения дворянского сознания от традиционных норм поведения и морали, подталкивала к активной, зачастую беспринципной политической деятельности, вселяла надежду в удачу и "всесильный случай", открывающий дорогу к власти и богатству.

21. Правление императрицы Екатерины II в истории России обычно характеризуют как эпоху «просвещенного абсолютизма». Чтобы понять ее сущность, остановимся на российских особенностях абсолютизма. Основной социальной опорой самодержавия в России оставалось дворянство, которое противостояло огромной массе крестьянства и слабому третьему сословию. В проведении своей политики самодержавие опиралось на армию и чиновничий аппарат. В отличие от откровенно продворянской и прокре-постнической политики самодержавия предшествующего периода политика «просвещенного абсолютизма» приобрела новые черты и осуществлялась в новых формах. Значительное влияние на деятельность Екатерины II оказала крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева (1773—1775), когда только усилиями снятой с фронта регулярной армии удалось справиться с народным восстанием. Императрица строила внутреннюю политику на всемерном упрочении своей власти, избегая по возможности чрезмерного давления, с одной стороны и больших уступок низам — с другой. Характерной чертой этой политики было перенесение ряда идей деятелей западного Просвещения на российскую почву. Подводя итоги правления Екатерины II, следует отметить, что при ней получила свое продолжение «революция сверху» Петра I. Ее политика «просвещенного абсолютизма» была характерна для многих европейских государств того времени. Однако образ «мудреца на троне» и благодетеля всей нации не помешал Екатерине усилить крепостной гнет и распространить его на новоприобретенные Россией земли. Объективно в это время начинает формироваться капиталистический уклад в промышленности, расширяется сфера товарно-денежных отношений, шире применяется вольнонаемный труд, развивается мануфактурное производство. Особенность экономического развития России заключалась в том, что формирующийся капиталистический уклад оказался включенным в систему крепостнической экономики. Деятельность Екатерины II оказала значительное влияние на развитие российской государственности, и недаром она наряду с Петром I носит титул «Великая».

22. Направление губернской реформы 1775 г. определи Учреждения для управления Всероссийской Империей, утвержденные 7 ноября 1775 г. Накануне реформы административно-территориальное деление России было следующим: 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа предполагала осуществить разукрупнение губерний. К концу реформы, т.е. через 20 лет, число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по админи­стративному принципу, без учета географических, националь­ных, экономических и других признаков. Основная цель рефор­мы заключалась в приспособлении административного ап­парата к фискальным и карательным целям государства. Губерния составляла территорию с населением в 400 тыс. душ, на территории уезда проживало около 30 тыс. душ.

Старые территориальные органы были ликвидированы. Провинции упразднялись как административно-территориальные единицы.

Во главе губернии стоял губернатор. Назначение на должность и смещение губернатора относилось к компетенции монарха.

При губернаторе состоял коллегиальный орган — губернское правление. В состав правления входили губернатор, два советника, назначаемые сенатом, и другие должностные лица. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора; надзор за исполнением; наложение ареста на имущество; рассмотрение жалоб и др.

Вопросами доходов и расходов в губернии занималась казенная палата. Здравоохранение и образование были отнесены к ведению Приказа общественного призрения.

Во главе уездной администрации стояли земский исправник и нижний земский суд, избираемые уездным дворянством. Нижний земский суд, в состав которого входили исправник и два заседателя, руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

Надзор за законностью в губернии был возложен на губернского прокурора и двух губернских стряпчих. В рамках уезда надзором занимался уездный стряпчий.

В городах была введена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор. Ему подчинялись губернаторы, в отсутствие монарха он являлся главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, имел право непосредственного доклада императору и др.

Губернская реформа 1775 г. укрепила позиции дворянства, усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.