38. Правила єс щодо постачання товарів, надання послуг, виконання робіт для державних потреб.

Политика ЕС в отношении правового регулирования сферы госзакупок осуществляется именно в рамках политики по общему рынку. Общая стоимость государственных закупок постепенно увеличивается и превышает 1500 млрд евро в год, или примерно 16% ВВП Евросоюза. Следовательно, удовлетворение государственных нужд путем поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ за государственные средства является одним из важных направлений экономической деятельности ЕС.

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственных закупок в ЕС создано подробную базу правового регулирования, основу которой заложено в положениях учредительных договоров и детализированы в актах институтов Евросоюза. Нормы внутреннего права государств-членов должны соответствовать положениям этих актов и играют роль дополнительных инструментов в регулировании госзакупок в ЕС. Органы государственной власти обычно используют механизмы рынка, чтобы удовлетворить свои потребности с помощью механизмов, в том числе для заключения контрактов между государственными органами-заказчиками и поставщиками товаров или услуг. Специфика госзакупок заключается в том, что при их осуществлении одной из сторон выступает представитель государственных интересов. Кроме того, госзакупки не ограничиваются государственными границами заказчика, поэтому в ЕС эта сфера является предметом не только национального, но и общеевропейского регулирования. Так, на современном этапе правовое регулирование госзакупок значительным образом, гармонизировано и осуществляется как на уровне ЕС, так и на национальном уровне.

Положение учредительных договоров ЕС базисом, поскольку содержат лишь основные принципы правового регулирования, имеющие общее применение и которые необходимо соблюдать при заключении контрактов о госзакупках. Это, например, принцип запрета дискриминации на основании национальности; принципы свободного движения товаров, услуг, капиталов, запрета количественных ограничений импорта и экспорта, а также эквивалентных им мер, принцип свободы учреждения. В консолидированных договорах можно выделить отдельные положения по госзакупкам: предусмотрено, что любое государство-член может осуществлять необходимые меры для защиты существенных интересов своей безопасности, связанных с производством или торговлей оружием, боеприпасами, то есть устанавливается исключение для военных нужд государства. Можно также выделить положение об ассоциации с заморскими странами и территориями, которые устанавливают одну из пяти целей такой ассоциации: для инвестиций, финансируемых ЕС, участие в тендерах открыта и осуществляется на равных условиях для всех физических и юридических лиц, которые являются гражданами государства- члена или одной из указанных стран и территорий.

39 Организационно-правовые формы защиты прав потребителей в ес

Вплоть до 1973 года на уровне стран - участниц ЕЭС не сделано какие-то попытки рассматривать специально вопрос, связанный с потребительской политикой и созданием правовой базы с целью защиты интересов потребителей. В 1973 году в рамках Комиссии ЕС создается специальный орган - Консультативный комитет по защите прав потребителей. ЕЭС с принятием первой программы по защите прав потребителей в 1975 г. официально стала проводиться политика по защите прав потребителей. С этого года появились общие программные документы органов ЕЭС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС. Советом ЕС были приняты нормативные акты о безопасности и качестве текстильных, продовольственных товаров, относительно опасных для жизни и здоровья вещества, которые способствовали созданию цивилизованного рынка товаров, работ и услуг.

Специализированные органы ЕС: комитет по защите окружающей среды, гражданского здоровья и безопасности продовольствия, Европейский комитет по стандартизации и Комитет по вопросам внутреннего рынка и защите потребителей.

Потребитель - это не просто покупатель или пользователь товаров и услуг, а лицо социальное, которая нуждается в защите со стороны государственных и других органов. В Программе провозглашались пять основных прав потребителя:

• право на охрану жизни, здоровья и безопасности товаров и услуг;

• на защиту экономических интересов;

• на возмещение причиненного ущерба;

• на информацию и просвещение;

• на представительство (право быть услышанным). + Право на здоровую окружающую среду

Все это способствовало тому, что государственные органы вынуждены были обеспечить, с одной стороны, защита потребителя, а с другой - побудить производителей и продавцов обеспечить качество, надежность и безопасность товаров и услуг, устранить методы нечестной торговли.

В Программе закреплены пять основных задач ЕЭС в сфере защиты прав потребителей, а также средства их достижения:

• защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоровью;

• защита экономических интересов потребителей;

• оказание помощи, консультаций, способы возмещения вреда, причиненного потребителям;

• информирование и просвещение потребителей;

• консультирование с представителями потребителей при принятии решений, затрагивающих их интересы.

Защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоровью. Потребительские товары и услуги должны быть на рынке в таком состоянии, чтобы при нормальных условиях их использования они ни были опасными для жизни и здоровья споживачив.У практической действительности должны существовать процедуры отзыва опасных товаров и услуг, а потребители должны быть проинформированы о любых риск или опасности, которые могут возникать при использовании товаров (услуг). Потребитель должен быть защищен от последствий вреда жизни и здоровью, причиненного некачественными товарами (услугами). Возмещение вреда возлагается на производителей (исполнителей) товаров и услуг.

Особые требования предъявлялись в Программе по продовольственных товаров и пищевых добавок; указывалось, что необходимо - создать единые или сближены нормы по производству продовольственных товаров, разработке единых списков допустимых пищевых добавок. В качестве первостепенных потребительских товаров, в отношении которых Сообщество сблизить национальные нормы по безопасности и качеству, были: продовольственные товары, косметические и моющие средства, товары длительного пользования, автомашины, текстильные товары, игрушки, материалы, вступающие в контакт с продовольствием, медикаменты, химические удобрения, пестициды, гербициды и другие опасные субстанции, ветеринарные продукты и продукты питания для тварин.наступне направление деятельности - сравнительное тестирование с помощью государственных, частных или иных государственно-частных организаций.

В области образования потребителей предполагалось обучение различных возрастных групп населения соответствующего поведения по защите своих прав, правильного выбора товара на основе предоставленной информации.

Защита экономических интересов потребителей. В основе защиты экономических интересов потребителей лежат следующие принципы:

• исключение злоупотребления правами потребителей в односторонне составленных договорах и т. д.;

• возмещение вреда, причиненного ненадлежащего качества товарами и услугами;

• предоставление потребителям средств защиты от ложной рекламы или намеренного введения в заблуждение относительно товаров и услуг, включая финансовые услуги, обеспечения достоверной информации о качестве и свойств товаров (услуг) в рекламе, на упаковке или иным способом;

• обеспечение послепродажного обслуживания предметов длительного пользования;

• предоставление широкого ассортимента товаров и услуг для адекватного потребительского выбора.