13. Склад, структура, функції та порядок роботи Рахункової палати єс. Склад, структура, функції та порядок роботи Економічного і соціального комітету єс та Комітету регіонів єс.

Европейская счётная палата - один из семи институтов, управляющих Европейского союза. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений.

Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге.

Функции счетной палаты Имеют следующие направления:

проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

контроль качества управления финансами;

составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламента и Совету заключения или замечания по Отдельным вопросам;

помощь Европарламента в контроле исполнения бюджета Европейского союза.

Счётная палата состоит из 27 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполнявшим или исполняют в своих странах Соответствующие функции внешнего контроля или Имеют специальную квалификацию для занятия этой должности. Они назначаются Советом единогласным решением на Шестилетний срок и полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Председатель счетной палаты избирается из числа ее членов на трехлетний период с правом возобновления мандата.

В структуру счетной Палаты входят: Председатель; Члены Палаты; Генеральный секретарь; Сотрудники Палаты.

От Палаты аудиторов требуется проверять отчеты о всех доходах и расходах Сообщества и всех органов, учрежденных Сообществом. Она представляет Европейскому парламенту и Совету декларацию, подтверждающую правильность ведения счетов, а также законность и правильность финансовых операций, которые лежат в их основе. Кроме того палата проверяет, были ли получены доходы и произведенные расходы законно и правильно, или осуществлялось должным образом управление финансами, она также сообщает о каждом случае нарушений.

По окончании каждого финансового года Палата аудиторов готовит ежегодный отчет, который направляется другим институтам Сообщества и публикуется вместе с ответами этих институтов на замечания Счетной палаты в Официальном журнале Европейского Сообщества. Палата также может в любое время представить свои замечания в виде специального доклада по отдельным вопросам и дать заключения по просьбе той или иной институции Сообщества.

Европейский социально-экономический комитет (англ. European Economic and Social committee, фр. Comité économique et social européen, нем. Europäischer Wirtschafts und Sozialausschuss) - консультативный орган Европейского Союза. Социально-экономический комитет (СЭК) создан в 1957 году согласно Договора об учреждении Европейского Сообщества, чтоб обеспечить представительство интересов разных экономических и социальных групп.

Комитет состоит из 344 членов; их назначает Совет Европейского Союза на 4 года по рекомендации национальных правительств. Члены Социально-экономического комитета относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества как работодатели, Профсоюзные деятели и представители РАЗЛИчНЫХ групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т. п.). Социально-экономический комитет представляет их позицию и отстаивает их интересы в диалоге с Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейского парламентом. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтоб давать советы Комиссии и Совету, Которые обязаны консультироваться с ним по социальным и экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический комитет должен играть роль своеобразного «моста» между европейским Союзом и гражданами.

Члены Социально-экономического комитета встречаются на пленарных заседаниях около десяти раз в год, а чаще заседают меньшими группами.

Ниццкий договора не изменил распределения мест в комитете между государствами-членами, он Лишь оговорили, Учитывая расширение Союза, в будущем количество мест в Социально-экономическом комитете не должна превышать 350 (последнее расширение НЕ вышло за этот предел. Договор прояснила также принципы назначения членов комитета : он должен состоя из «Представителей РАЗЛИчНЫХ экономических и социальных групп организованного гражданского общества» (Статья 257 Договора о учреждении Европейского Сообщества).

Комитет регионов - консультативный орган Европейского союза, созданный в 1994 году и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации.

Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам, а также дать возможность выразить свое мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства.

Согласно Маастрихтским и Амстердамский договорам, Европейская комиссия, а также Совет министров обязаны консультироваться с Комитетом регионов по вопросам, Которые будут иметь непосредственное значение для местного и регионального уровней в следующих областях политики: социальная и экономическая сплоченность, здравоохранение, образование и культура, профессиональное образование, транспорт.

По некоторым вопросам Комитет регионов Выступает с инициативными мнениями, а также следит за соблюдением принципа субсидиарности, записанным в Маастрихтский договор, согласно которому, решения Должны приниматься на уровне, наиболее близких к гражданам.

Комитет состоит из 344 членов, назначенных на 5-летний срок (возобновляемый) правительствами стран Европейского союза, Которые принимают решения в условиях полной политической независимости.

14.

По сравнению с другими институтами ЕС Суд ЕС и Европейский суд общей юрисдикции отличаются своей самостоятельностью и независимостью, они не подвержен влиянию политических противоречий, отчетливо проявляющихся в деятельности других институтов ЕС. Вклад этих судов был особенно важным, а иногда даже решающим, в формировании институциональной структуры, определении политики ЕС, процеса интеграции в рамках ЕС и процесса принятия решений.  Итогом разностороннего характера деятельности этих судов, в ходе процесса создания общего правопорядка явилось обособление права ЕС от международного публичного права и национального права государств-членов. Хотя Суд ЕС и не применяет право государств-членов и тем более не обладает юрисдикцией в отношении его изменения либо развития, он тем не менее в отдельных решениях ссылается на правовые системы государств. В делах, в которых определяется соответствие норм национального права праву ЕС, Суд ЕС обычно оставляет за национальными судами намного более широкую свободу действий, чем в тех случаях, когда он дает толкование праву ЕС. Этот факт неоспоримо способствует интеграции в рамках ЕС. Как подтверждает практика, Суд ЕС и Общий суд, используя разнообразные методы, тем самым на протяжении истории своего существования подталкивали политические органы к принятию надлежащих мер. Безусловно, этому способствовало право ЕС, которое уделяло большое внимание индивидуумам, предоставляя им право обращения в Суд. Правовая интеграция и гармонизация права в рамках ЕС развивалась по собственной модели, а именно интеграция усиливалась благодаря решениям Суда, в то время как политическая интеграция происходила медленно после кризисов 1965 - 1966 годов. Суд ЕС и Общий суд развили доктрину прямого действия права ЕС на территории всех государств-членов, логическим продолжением которой явилось признание верховенства права ЕС.  В практическом плане влияние Суда ЕС и Общего суда заметно не только на деятельность структур ЕС но и на политику, проводимую Европейским Союзом, Суды своими решениями также воздействовали на поведение и отношения между основными участниками в политической системе ЕС. Следует подчеркнуть, что учреждения ЕС, внутригосударственные власти, группы по интересам, юридические и физические лица признали, опираясь на свой опыт, что эти суды являются серьезной силой, с которой нужно считаться. Поэтому естественной для всех участников европейского политического процесса является попытка объединить их усилия для реализации политической стратегии.  На процесс принятия решений в ЕС влияет положительная деятельность Суда ЕС, наделенного правом быть высшей судебной инстанцией и решать споры, касающиеся институциональной структуры. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в рамках правовой системы ЕС сложилась европейская судебная процедура, которая в значительном объеме осуществляется политическими учреждениями, крупными корпорациями или группами по лоббированию определенных интересов, располагающими достаточными ресурсами для участия в разного рода юридических разбирательствах. Такие участники имеют возможность оказывать влияние на формирование прецедентного права Суда ЕС в той или иной области.  Благодаря своим инновационным толкованиям договора Суд обеспечил лучшие позиции для политических участников европейского процесса, будь они национальными правительствами или европейскими учреждениями, преследующими свои политические цели в рамках юридической сферы. Суд также обеспечил частных участников достаточными инструментами для использования права на обращение в Суд всякий раз, когда право ЕС больше соответствовало их интересам, чем нормы внутригосударственного права. В результате, большое число вопросов, которые должны были решаться политическими органами, были переданы на рассмотрение Суда. Необходимо выделить закономерность: чем более важные решения принимает Суд, тем большее количество потенциальных истцов будут стремиться обращаться в суд для защиты своих интересов.