Билет 12. Нормативный акт как форма права.

Право для современного человека является очень важным критерием жизни. Подмечено – если человек действует не выходя за рамки права, то чувствует себя уверенно и свободно, потому как находится под защитой государства и общества. Для этого государством приняты формы (источники) права, которые выражают общие правила поведения людей. Наиболее распространённой формой права являются нормативно – правовые акты. Нормативный правовой акт – это документ, который принимается уполномоченным для этого государственным органом. Он устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. В Украине нормативный правовой акт является доминирующим, основным источником права. Разница при принятии нормативно правового акта с другими источниками права заключается в том, что его могут принять только уполномоченные государственные органы в пределах их компетенции. Нормативный правовой акт имеет определённый вид и облекается в документальную форму. Такой акт обязательно составляется в соответствии с правилами юридической техники.

Если сравнить нормативно – правовой акт с другими источниками права, то будет видно, что он имеет ряд преимуществ. Он может быть достаточно быстро издан, изменён в любой своей части, что даёт возможность оперативно реагировать на социальные процессы. Так же, как правило, нормативно – правовые акты систематизированы определённым образом, что позволяет легко найти нужный документ для того, чтобы применить или реализовать его.

И последнее преимущество нормативно – правового акта заключается в том, что такой акт позволяет верно фиксировать содержание правовых норм. Это облегчает провождение единой политики, не позволяет произвольно толковать и применять нормы.

Действующие в стране нормативные правовые акты образуют единую систему. По юридической силе и порядку принятия они делятся на законы и подзаконные акты. В демократических странах законы принимаются исключительно парламентом или на референдуме. Нормативно – правовые акты поддерживаются и охраняются государством. Государство контролирует процесс подготовки специалистов в области права. Для этого созданы специальные учреждения, которые подготавливают квалифицированных специалистов по этому направлению. В основном это ВУЗы, академии.

Билет 14. Нормативные акты Президента и правительства рф. Акты министерств и ведомств.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ — издаваемые главой государства в пределах его конституционных полномочий правовые акты общего значения. Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) Президент вправе издавать указы и распоряжения. Акты Президента обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающих согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Решение о готовности проекта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента РФ. Указы, распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента (такая печать находится на хранении у заведующего Канцелярией Президента). Акты Президента публикуются в «Собрании законодательства РФ». Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования.

Среди актов, издаваемых Президентом, нормативный характер, как правило, носят указы. В «Собрании законодательства РФ» указы Президента РФ публикуются в третьем разделе. При этом в начале размещаются нормативные указы; указы ненормативного характера размещены вслед за нормативными указами. Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Так, Главным государственно-правовым управлением 16 октября 2000 г. за номером 16 дано официальное разъяснение пункта 1 Указа Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 334 «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки». Текст такого разъяснения публикуется в третьем разделе Собрания законодательства РФ (то есть там же, где помещаются нормативные указы Президента). При этом, как и указ, официальное разъяснение имеет указание на дату его принятия и порядковый номер.

В отдельных случаях Президент издает распоряжения как нормативные акты. В частности, это касается случаев определения правового статуса того или иного подразделения Администрации главы государства. Однако такие случаи носят исключительный характер.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ — правовые акты, принимаемые Правительством в пределах его конституционных полномочий, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Порядок опубликования и вступления постановлений Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ». Согласно этому Закону, датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенных надведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Требования по подготовке нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств определяются постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13 августа 1997 г.

НПА министерств и ведомств издаются только в виде:

• постановлений;

• приказов;

• распоряжений;

• правил;

• инструкций;

• положений;

• регламентов (с 2005 года).

Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма, телеграммы и др.), не должны носить нормативный правовой характер. 19 января 2005 г. постановлением Правительства РФ №30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечень издаваемых видов ведомственных актов пополнился регламентом. Каждый орган исполнительной власти обязан разработать свои регламенты в соответствии с Типовым регламентом. Этим органом предписывалось также разработать административные регламенты исполнения государственных функций.

В зависимости от характера правовых норм, устанавливаемых в ведомственных актах, последние подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: