Лекция 1.2 Функции государственных и муниципальных финансов. Финансовый механизм

Несмотря на свое различие, государственные и муниципальные финансы выполняют сходные функции:

• распределительную;

• регулирующую;

• стимулирующую;

• фискальную;

• контрольную.

Распределительная функция состоит в том, что вновь созданная стоимость (валовой внутренний продукт, часть национального дохода) распределяется между:

• государством (Российской Федерацией);

• субъектами федерации;

• муниципальными образованиями;

• конкретными органами государственной власти и местного самоуправления;

• предприятиями и организациями;

• гражданами и др.

Цель данного распределения — обеспечение:

• сбалансированного развития общества и государства;

• выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций;

• благосостояния граждан;

• экономического роста.

Например, предприятие отдает часть заработанного государству в виде налогов, а государство из этих средств финансирует пен­сионеров (которые могут быть нетрудоспособными бывшими сотрудниками данного предприятия), обеспечивает работу обще­ственного транспорта, дает возможность бесплатно учиться в школе детям сотрудников предприятия и т. д.

Регулирующая функция состоит в том, что государство с помощью денежных рычагов регулирует макроэкономические процессы. Например:

• вводит пошлины на предметы нежелательного импорта и тем самым поддерживает национального товаропроизводителя;

• определяет курс национальной валюты; поддерживает его, если необходимо;

• устанавливает учетную ставку банковского процента и т. д.

Стимулирующая функция близка к регулирующей и состоит в том, что государство, используя финансовые механизмы, стимули­рует желательные экономические процессы (например, предос­тавляет льготы определенным отраслям промышленности, пред­приятиям).

Фискальная функция заключается в том, что финансовые отно­шения порождают необходимость регулярного собирания на­логов для обеспечения нормальной жизнедеятельности госу­дарства и общества.

Контрольная функция – заключается в осуществлении контроля за формированием и использованием капитала, доходов и денежных фондов.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм.

Он включает в себя:

• финансовые методы – способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. К ним относятся: планирование, прогнозирование, инвестирование, кредитование, материальное стимулирование и другое;

• финансовые показатели – параметры состояния финансовой системы, в той или иной мере регулируемые государственной финансовой политикой;

• правовое обеспечение – законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, Устав юридического лица и др.;

• нормативное обеспечение – нормы и нормативы, методические указания, инструкции по расчету финансовых показателей;

• информационное обеспечение – бухгалтерская и статистическая отчетность, и другая информация о состоянии финансовой системы.

Источники формирования государственных и муниципальных финансов

Финансовые ресурсы — совокупные денежные средства, форми­руемые в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения ВВП.

Основными источниками формирования государственных финансов служат:

• взимание налогов и сборов;

• продажа, иное использование государственного имущества;

• экспорт нефти и газа;

• продажа части золотого запаса государства;

• выпуск и продажа государственных облигаций и других ценных бумаг;

• платное оказание государственных услуг;

• использование резервных и страховых фондов;

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• внешние и внутренние заимствования и др.

Основными источниками формирования муниципальных финансов являются:

• взимание местных налогов и сборов;

• деятельность муниципальных предприятий;

• использование собственного (муниципального) имущества;

• добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

• часть государственных финансовых средств, направляемых на муниципальные нужды.