Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации на соответствующей территории за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет РФ образуют федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъ­ектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов).

Консолидированным бюджетом субъекта РФ называется сово­купность регионального бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований на территории данного субъекта (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированным бюджетом муниципального образования на­зывается совокупность бюджета муниципального района (район­ного бюджета) и свода бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования (без учета меж­бюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированные бюджеты РФ, ее субъектов и муниципальных образований:

• являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные показатели по доходам и рас­ходам бюджетов бюджетной системы РФ;

• не подлежат утверждению.

Министерство финансов РФ разрабатывает прогноз консолиди­рованного бюджета РФ. Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об испол­нении консолидированного бюджета РФ; бюджетов государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты различных уровней используют:

• при прогнозах развития хозяйства и финансовой системы;

• при анализе проблем экономики; эффективности распределения и использования бюджетных средств;

• в процессе формирования доходов и расходов бюджетов;

• для характеристики показателей и проведения анализа данных всей бюджетной системы;

• для расчетов минимальных социальных и финансовых норм;

• при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, субъектов и муниципальных образований; нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ;

• при финансовом планировании;

• в качестве основания для предоставления субвенций из федера­льного бюджета;

• при определении степени централизации финансовых ресурсов отражаемых в федеральном бюджете РФ.

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения представляют собой отношение между органами власти преимущественно разных уровней:

1. по разграничению на постоянной основе: расходных полномочий; налогов; других платежей, поступающих в бюджетную систему страны;

2. по межбюджетному распределению совместных налогов по временным нормативам между бюджетами бюджетной системы; перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюд­жетной системы в другой.

Межбюджетное регулирование осуществляется органами власти вышестоящего уровня путем:

• вертикального выравнивания между разными звеньями бюджетной системы;

• горизонтального выравнивания в пределах одного и того же звена.

Принципами, на которых основываются межбюджетные отно­шения, являются:

• сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распре­деление по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и наращи­вания налогового потенциала на соответствующих территориях;

• равенство: бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муници­пальных образований и всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюд­жетом, а местных бюджетов  с бюджетом соответствующего субъекта РФ;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• применение в межбюджетных отношениях единых для всех су­бъектов федерации методологии и критериев, учитывающих их особенности;

• наличие ответственности органов власти разных уровней за со­блюдение обязательств, предусмотренных межбюджетными от­ношениями.

Принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление.

• единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ;

• единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Межбюджетные отношения в РФ включают:

• разграничение расходных полномочий и видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе между бюджетами бюд­жетной системы;

• межбюджетное регулирование, предусматривающее: распределение между бюджетами регулирующих налогов по временным нормативам (на очередной год или не менее чем на 3 года); перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюд­жетной системы в другой в разных формах.

Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих принципов:

• соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления;

• учет подчиненности предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов бюджетов;

• учет значения определенных мероприятий, масштабов и по­следствий их влияния на развитие общества для определения необходимости включения их в вышестоящий бюджет.

Разграничение расходных полномочий в РФ между органами вла­сти различных уровней осуществляется на основании Конститу­ции РФ, закрепляющей:

• перечень предметов ведения федерального центра (ст. 71);

• перечень предметов совместного ведения федерального центра с субъектами РФ (ст. 72);

• сферу ведения субъектов РФ, к которой относится все то, что не отнесено к ведению федерального центра и предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ (ст. 73).

Перераспределение средств осуществляется путем оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме предоставления:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек­тов РФ;

• субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

• бюджетных кредитов;

• бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.