Лекция 2.5 Межбюджетные отношения в рф. Бюджетный федерализм.

Под бюджетным федерализмом понимают отношения между фе­деральными органами власти и органами власти субъектов федерации, органами местного самоуправления по поводу форми­рования и реализации бюджетной политики.

Признаки бюджетного федерализма:

• наличие:

• трех основных уровней бюджетной системы (федерального, субъектов РФ, муниципальных образований);

• самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти и ответственности за сбалансированность бюджета и бюд­жетную обеспеченность;

• существование системы межбюджетных отношений, предна­значенных для упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами;

• сочетание принципов централизации и децентрализации при раз­граничении налоговых полномочий, расходов и доходов (при их распределении в бюджеты бюджетной системы);

• учет интересов участников бюджетного процесса на основе дос­тижения компромиссов в рамках строго определенных процедур;

• единство государственных интересов и интересов населения как основы сбалансированности бюджетной системы.

Принципы бюджетного федерализма:

• законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджета;

• обеспечение:

• органов власти различных уровней необходимыми финансо­выми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

• вертикального и горизонтального выравнивания доходов бюд­жетной системы;

• самостоятельность и равноправие соответствующего бюджета, входящего в бюджетную систему;

• организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы.

Существует три типа бюджетного федерализма:

• централизованный;

• децентрализованный;

• комбинированный.

Под централизованным типом бюджетного федерализма пони­мается такая организация бюджетной системы, при которой:

• разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов;

• финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с ис­пользованием межбюджетных отношений.

Под децентрализованным типом бюджетного федерализма понимается организация бюджетной системы, при которой:

• признается высокая степень самостоятельности региональных и местных бюджетов;

• ограничивается финансовая помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим;

• полномочия в области расходов адекватны полномочиям в сфере доходов.

Комбинированным типом бюджетного федерализма является такая организация бюджетной системы, при которой:

• применяется механизм горизонтального и вертикального бюд­жетного выравнивания;

• предусматривается более высокая ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического раз­вития субъектов при неизбежном ограничении самостоятель­ности их властей и усилении контроля со стороны федеральных органов власти;

• возрастает роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюд­жетов нижестоящим для регулирования и бюджетного вырав­нивания субъектов федерации.

Механизм вертикального бюджетного выравнивания предусмат­ривает процесс нахождения соответствия между объемом обяза­тельств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюд­жетов за счет трансфертов.

Механизм горизонтального бюджетного выравнивания подразу­мевает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных тер­риторий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование регио­нальных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.

Для каждого типа федеративного устройства государства харак­терна своя модель бюджетного федерализма, наиболее извест­ными из которых являются:

1. американская (конкурентная), при которой предусмотрена:

• доходная часть бюджетов, формируемая преимущественно за счет собственных источников (например местных и регио­нальных налогов);

• большая самостоятельность отдельных штатов;

• зависимость федеральных субсидий штатам от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти;

• существенная региональная диспропорция по доходам и рас­ходам;

2. германская (кооперативная), предусматривающая:

• формирование доходной части бюджетов преимущественно за счет законодательно закрепленных отчислений от единых (федеральных) налогов;

• партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджет­ной обеспеченности территориальных образований, где она меньше среднего уровня;

• ограничение самостоятельности региональных и местных вла­стей в области налогообложения;

• использование механизма дифференциации нормативов отчис­лений от общих налогов для выравнивания условий между отдельными землями;

• существование финансовой помощи землям в виде федеральных субсидий;

• распределение расходных полномочий в соответствии с принципами классического бюджетного федерализма.

Основными проблемами бюджетного федерализма являются:

• определение:

• состава расходных полномочий и распределение их между бюджетами бюджетной системы;

• источников поступлений денежных средств в бюджеты бюд­жетной системы в целях обеспечения расходных полномочий;

• организация взаимодействия между бюджетами в области транс­ фертов.

Бюджетный федерализм, существующий в РФ, в большей степени относится к централизованному типу с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма.

Принципами построения бюджетного федерализма РФ являются:

• единство экономического пространства России;

• конституционное разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере экономического регулирования;

• разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов федеральным законодательством;

• согласованное формулирование и осуществление единой эконо­мической политики РФ и ее субъектами;

• децентрализация управления экономическими отношениями адекватно региональным и местным потребностям и ресурсам, соответственно территориальным условиям развития;

• равные условия экономического развития территорий;

• кооперация деятельности РФ и ее субъектов при осуществлении полномочий в экономической сфере.

Механизм бюджетного федерализма в РФ характеризуется на­личием:

• унифицированного подхода к регионам при формировании бюд­жетных доходов путем закрепления единого для всех субъектов норматива отчислений налога на добавленную стоимость (НДС) и установления предельной ставки налога на прибыль, зачис­ляемого в федеральный бюджет;

• дифференциального подхода на этапе формирования расходной части бюджета;

• трех видов налогов:

• федеральных;

• региональных;

• местных;

• дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обес­печенности субъектов;

• субсидий и субвенций на финансирование отдельных целевых рас­ходов;

• целевых федеральных программ;

• взаимных расчетов;

• бюджетных ссуд (предоставляемых на возмездных или безвоз­мездных условиях) на покрытие временных кассовых разрьвов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.