Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, преду­сматривающая обеспечение полного и своевременного посту­пления всех предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому источнику и финансирование расходов в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В Российской Федерации до 1998 г. исполнение бюджета проис­ходило через уполномоченные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и мероприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и в которых открывались специальные бюджетные счета для зачисления налогов, сборов и других пла­тежей для пополнения доходной части бюджета.

Банковская система в России не оправдала себя, т.к. бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собст­венных интересах.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эф­фективного управления доходами и расходами в процессе ис­полнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления кон­троля за поступлением и использованием государственных средств в 1998 г. было введено казначейское исполнение феде­рального бюджета.

Задачами стадии исполнения бюджета являются:

• обеспечение полного и своевременного дохода в целом и по ка­ждому источнику;

• финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;

• правильное и экономически обоснованное распределение платежей и ассигнований бюджета, осуществляющееся по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений:

• главными бюджетными распорядителями бюджетных средств;

• распорядителями бюджетных средств;

• получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять сред­ства федерального бюджета между подведомственными распо­рядителями и получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета  орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имею­щие право распределять бюджетные средства между подведом­ственными распорядителями и получателями средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Конкретные главный распорядитель и распорядители бюджетных средств устанавливаются нормативными актами РФ, субъек­тов РФ, муниципальных образований.

Принципы исполнения бюджета

Под принципами исполнения бюджета понимаются основные положения данной стадии бюджетного процесса, отражающие ее специфику и содержание.

Исполнение бюджета основано на принципах:

• единства кассы;

• подведомственности расходов.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых по­ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов за пределами территории РФ, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения определенного типа бюджетных средств. Значение принципа единства кассы заключается в том, что:

1. появляется возможность:

• предварительного и текущего контроля целевого расходования средств;

• перераспределения средств;

2. минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных уровней и органа казначейства.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от глав­ного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в веде­нии которого они находятся.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с налоговым законодательством;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюд­жеты бюджетной системы РФ;

• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или из­лишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление та­кого возврата и процентов, начисленных на излишне взыскан­ные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназна­ченные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами и администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.