9. Контроль реализации управленческих решений. Контроллинг. Ответственность руководителя за принятие и реализацию управленческого решения, ее виды и механизм привлечения.
Контроль – процесс обеспечения достижения поставленных целей.
Процесс контроля включает:
Установление стандартов, норм, критериев.
Определение отклонений, их причин.
Процесс мониторинга рынка хода выполнения решения.
Анализ результатов.
Выработка рекомендаций (корректировка).
Виды контроля:
Предварительный (планы, прогнозы).
Текущий (хода реализации решений).
Корректирующий (с целью не допущения повторения прошлых ошибок).
Итоговый (заключительный, степень достижения целей).
Функции итогового контроля:
Формирование и заполнение базы данных о «истории управленческого решения» (цели, задачи, промежуточные параметры, критерии оценки, набор корректировок, степень достижения цели, а так же набор решений по нейтрализации негативных явлений);
Сбор данных о специфики работы в конкретной сфере;
Разработка инновационных технологий реализации решений.
Варианты контроля:
По результатам:
По упреждению (на стадии разработки), основан на стандартах, нормах, правилах. Многие решения сочетают оба варианта контроля.
Контролинг управленческих решений – направления в практике принятия решений, включающие административный, технологический контроль, ревизию и аудит (система).
Построение эффективной системы контроля предполагает:
тщательное планирование мероприятий;
оценку ресурсов и времени;
сопоставление достигнутых результатов и используемых ресурсов;
корректировка;
периодическое сопоставление результатов и затрат с планом и бюджетом.
Принципы эффективного контроля:
Отлаженный механизм коммуникации.
Отлаженный механизм координации.
Своевременность контроля.
Гибкость системы контроля.
Экономичность.
Гибкие планы.
Эффективная система отчетности.
Система анализа фактических показателей и тенденций.
После оценки результатов выбирается одна из двух стратегий:
Остается все как есть, и опыт этого решения сохраняется в базе данных.
Возвращение на правильную траекторию и новый анализ проблемной ситуации.
Трудности контроля:
- предвзятость и субъективность;
- поверхностные наблюдения, подгон результатов;
- низкая компетентность лиц занимающихся контролем;
- недостаточное количество времени для детального контроля и анализа;
-психологические аспекты (недостаточно решимости и т.п.).
Мониторинг реализации решений.
Мониторинг (от лат. monitor - предостерегающий) – это регулярно осуществляемая в течение всего управленческого цикла технология получения информации о состоянии объекта управления и анализа происходящих в нём изменений.
Традиционные объекты мониторинга – политические, социально-экономические, культурные, социальные и другие процессы.
Необходимость мониторинга обосновывается положениями общей теории управления, концепциями циклов, кризисов, катастроф и др. Мониторинг обеспечивает возможность:
- выявлять и анализировать изменения, происходящие в объекте управления и системе в целом;
- определять механизмы взаимосвязи и взаимодействия в наблюдаемых процессах и явлениях;
- расширять круг знаний об объекте управления и повышать на этой основе качество и эффективность принимаемых управленческих решений.
Объективная основа возможности проведения мониторинга заключается в органичном единстве прошлого, настоящего и будущего, прерывности и непрерывности развития, интенсификации всех процессов в современном обществе: материальных и нематериальных, экономических и социальных, экологических, технологических и п. п. Мониторинг – управленческая технология, отличающаяся повышенным уровнем наукоёмкости. Её реализация требует участия высококвалифицированных специалистов, способных творчески воспринимать и анализировать происходящие процессы, возникающие процессы, выявлять нетривиальные подходы к их пониманию, разрабатывать оригинальные методы их решения. Успех мониторинга в решающей степени зависит от возможности привлечения к анализу новейшей научной информации, отражающей состояние не только управляемой системы, но и выходящей далеко за её рамки, позволяющей иметь чёткое представление о важнейших глобальных геополитических, социально-экономических, научно-технических процессах и тенденциях.
Мониторинг возник в технических системах как обязательный, необходимый вид контроля определённых параметров с целью недопущения выхода их значений из определённого диапазона. Проникнув в социальную сферу, идея мониторинга первоначально сохранила за ним те же функции – контрольную и наблюдательную. Однако постепенно из пассивного звена в системе управления, только регистрирующего происходящие изменения, мониторинг стал превращаться в активную форму познавательной деятельности, создающую предпосылки для принятия решений, направленных на конструктивные преобразования объектов управления. По мере проникновения и распространения в структурах управления стратегического планирования новая роль мониторинга обозначилась более чётко. В настоящее время мониторинг позиционируется в нескольких вариантах и может рассматриваться как:
- специализированная технология управления;
- способ контроля определённого участка сферы управления и выявления причин возникающих отклонений значений наблюдаемых параметров от заданных или необходимых;
- фактор снижения риска при принятии стратегических решений.
Основная сфера применения мониторинга – решение так называемых слабоструктурированных задач. Их специфика – преобладание качественных переменных, невозможность использования типовых, жёстко заданных алгоритмов управленческих действий, необходимость обращения к эвристическим подходам, разработки оригинальных моделей и методов. В качестве одного из таких приёмов может рассматриваться принцип «двадцати процентов». Его техника достаточно проста: из общего числа факторов с помощью экспертных оценок определяется 20% наиболее значимых с точки зрения достижения поставленной цели. Именно эти факторы и подвергаются тщательной регистрации, а полученная на этой основе информация позволяет принимать решения с оптимальным уровнем риска.
К числу популярных форм представления мониторинговой информации относится специализированный графический метод – «радар». Он представлен на схеме:
Векторы, представляющие факторы мониторингового наблюдения (A, B, C, D, E, F), проходят через:
«0» – точки критических качественных «переходов» на траектории динамических изменений значений мониторинговых параметров;
«+» – зона положительных значений мониторинговых параметров;
«-» – зона отрицательных значений мониторинговых параметров.
Каждый параметр может иметь наряду со своим порядковым номером индекс от 1 до 4, что означает:
1 – параметр мониторингового наблюдения имеет тенденцию движения к критической зоне;
2 – параметр мониторингового наблюдения имеет тенденцию движения от критической зоны;
3 – параметр мониторингового наблюдения находится в критической зоне и имеет тенденцию к улучшению;
4 – параметр мониторингового наблюдения находится в критической зоне и имеет тенденцию к ухудшению.
Работа по методу «радара» осуществляется в процессе последовательного решения следующих задач:
1) обоснование векторов, оказывающих существенное влияние на состояние параметров мониторинга;
2) установление для каждого из векторов критических значений;
3) оценка характера динамики значений параметров;
4) корректировка целей, разработка соответствующих управленческих действий.
В своём практическом воплощении на уровне организации мониторинг представляет собой специализированную систему управления, в которой на основе систематического, регулярного получения и анализа соответствующей информации, обеспечивается возможность адекватного реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. Мониторинг в рамках организации можно рассматривать как механизм обеспечения политики безопасности, предупреждения и устранения внутренних и внешних угроз. В своей минимальной конфигурации мониторинг организации включает следующие элементы:
• информационную систему;
• аналитическую систему;
• оперативную систему.
Информационная система обеспечивает регулярный сбор информации, её обработку, упорядочение и возможность доступа к ней определённых пользователей. Основная задача, которая решается данной системой, заключается в том, чтобы определить минимум необходимой информации для каждого подразделения, так как в противном случае может наступить «информационный потоп», который может захлестнуть всю организацию. В этой ситуации в целях самозащиты она может вообще потерять чувствительность к любым сообщениям, в том числе и к тем, которые важны для её функционирования.
В рамках аналитической системы обеспечивается содержательная оценка значений контролируемых параметров, их сопоставление с установленными стандартами (контрольными значениями) по времени, структуре, соотношению с другими параметрами. На основе определения отклонений значений мониторинговых параметров выявляется характер их влияния на достижение целей организации. Таким образом определяется, в какой степени организация справляется с поставленными задачами и каков прогресс в достижении стратегических целей. В обобщённом виде эти данные поступают в оперативную систему, которая предназначена для выработки соответствующих решений относительно целей развития, стратегии и содержании необходимых мероприятий, уточнению и (если необходимо) корректировке номенклатуры и пороговых значений мониторинговых параметров. Она вырабатывает рекомендации и решения о внесении изменений в стратегию, содержание работы, показатели оценок и систему мониторинга в целом. Затем рекомендации в виде оперативной информации или аналитических справок поступают к руководителю организации или в подразделение, имеющее полномочия по принятию решения в данной области.
Ответственность при принятии управленческих решений.
Ответственность — объективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия.
Ответственность – обязанность давать кому либо отчет о своих действиях и поступках.
Ответственность — определенный уровень негативных последствий для субъекта в случае
нарушения им установленных требований.
Виды ответственности:
По уровню:
- индивидуальная;
- групповая (в отделе);
- коллективная (корпоративная);
- государственная;
- международная.
По сферам деятельности:
- профессиональна;
- юридическая;
- дисциплинарная;
- административная;
- экономическая;
- этическая;
- социальная и др.
По времени ответственности:
- за текущие результаты;
- за будущие результаты;
- за прошлые результаты.
Параметры влияющие на ответственность:
- личностные характеристики ЛПР;
- необходимый объем полномочий для выполнения заданий;
- способность справляться с возмущающими внешними воздействиями;
- стремление создать благоприятные условия для достижения желаемых результатов (большое значение имеет самомотивация).
Характеристики ответственного ЛПР:
- порядочность;
- точность;
- пунктуальность;
- честность;
- справедливость;
- принципиальность.
Варианты привлечения к ответственности лиц, принимающих решения.
По характеру санкций за совершаемые действия выделяют следующие виды ответственности: юридическую, материальную, моральную, политическую.
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Факт правонарушения ставит субъекта (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная.
Принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания, а так же принцип гуманности.
Виды юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются:
Дисциплинарная ответственность — Заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей властью руководителя. Основные нормативно-правовые акты в Российской Федерации — Трудовой кодекс, Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов Внутренних Дел.
Административная ответственность — Применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие.
Гражданско-правовая ответственность — Вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс Российской Федерации.
Уголовная ответственность — Применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Единственный нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность — Уголовный кодекс Российской Федерации.
Материальная ответственность — заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья.
Политическая ответственность - совокупность мер, обеспечивающих приведение власти в соответствие с “договором” между властью и обществом — законами, принуждение власти к выполнению принятых обязательств, обещаний и одобренных обществом программ.
В правовых государствах существуют законы, функционируют государственные и общественные институты, приняты процедуры, предназначенные привлекать к политической ответственности всех субъектов высшей власти за провалы в делах или неблаговидное поведение. Сложились критерии оценки их деятельности, меры исправления или пресечения ошибок, механизмы отстранения от власти и должности высших лиц и правительств, не справляющихся с задачами, наносящих материальный или моральный ущерб стране, допускающих ухудшение жизни народа, деградацию страны. Меры политической ответственности определяются для субъектов законодательной, исполнительной, судебной, информационной власти: досрочный отзыв парламентариев, отставка правительств, роспуск парламентов и судов, запрет на работу в СМИ лицам, уличенным во лжи и продажности, и т.п.
Действуют строгая обязанность глав государств и правительств регулярно отвечать на вопросы определенных политико-государственных институтов, СМИ, общественности, граждан.
Должностные лица также несут моральную ответственность за свои решения и действия. Этот вид ответственности юридически не формализован и выражается в оценках, например, жителями муниципальных образований поведения и деятельности должностных лиц местного самоуправления, решений, которые они принимали, и их результатов, соответствия интересам граждан и их представлениям о справедливости этих решений, их соответствия общественному благу. Моральные оценки реализуются в доверии или недоверии этим лицам, отражающихся в общественном мнении и результатах голосования за них на выборах.
Связь с юридической ответственностью. Моральная оценка - обязательный элемент, сопутствующий отрицательной юридической оценке. Так, совершение преступления предполагает не только уголовную ответственность виновного лица, но и его моральное осуждение. Наложение дисциплинарного взыскания на служащего за упущение в работе представляет собой процесс, в котором также присутствует отрицательное, нравственно-этическое осуждение, часто незаметное, но психологически ощущаемое виновным лицом.
Императив ответственного поведения приходит к человеку не только извне, но вырабатывается и в нем самом, создавая ряд устойчивых стереотипов: сознание долга, чести, достоинства и вины. Моральная ответственность проявляется также в форме стыда и угрызений совести, то есть в форме психологического переживания за содеянное. Наиболее ярким переживанием является чувство раскаяния, которое может быть довольно острым и причинять человеку постоянные страдания.
Категория совести составляет субъективную сторону моральной ответственности.
Связь с политической ответственностью. Моральная ответственность органически связана с реализацией политической ответственности в государственном управлении. И это закономерно, поскольку действия политического руководителя должны иметь нравственную основу и в значительной степени определяться нравственными принципами. Именно потому, что мораль и политика - взаимопроникающие, тесно связанные между собой явления, они не могут действовать изолированно и обособленно, не нарушая целостности друг друга. Показательным примером является процедура приведения к присяге должностного лица.