26. Реформа мсу в 90-х – 2000-х гг. В р. И ее последствия

Формально местн.полит в СССР не было, мест органы явл частью единого парт-гос механизма, но м/ду парт хоз чинов-ми, дир-ми предприятий на мест уровне сущ неформ отнош-я клиент-го типа, борьба за власть и рес-сы (Мохов, Афанасьев). В постсов период появл. публич. местн. политика, появл.местн.автономия.

Осн.моменты: 1) 1е конкур выборы СНД 1990 2) круш-е КПСС и его посл-я 3) роспуск советов 93 4) заверш-е 2го электор цикла (99-00), смена полит режима в стране. Акторы рос.пол.власти представл. 4 идеологии: а) управленч-ая (МСУ – адм.ячейка власти, единая корпорация) б) утилитарист-я (критерий max полезн-ти, экон.эффект-ть органов власти МСУ, устранение силы губеров) в) ресоветиз-я (как было) г) самоупр-ая (идеалы представителей дем и гр. общ-ва).

85-91 – min автономии МСУ. 1986г. – пост-е ЦККПСС "О мерах по дальнейш. повыш-ю роли и усил-ю соц. отв-ти СНД за ускор-е соц-эк разв-я". 1988 – курс на передачу властн. полном. от партии советам всех уровней. 1990г. – "Об общ. началах МСУ и местн хоз-ва в СССР". Провозгл МСУ как такового и его автон., т.е. отмена вертик. соподчиненности, контроль советов над исполкомами. Горсоветы – пионеры автономиз-ции. Закон 91г.: учрежд-е инст-та глав местн. адм., кот. д.б. прийти на смену исполкомам и избираться на всеобщ. и конкур. выборах, НО путч. 1991-93 – МСУ уже не инстр-т борьбы, утилитар. идеология. Активная дея-ть мэров (Шахрай, Бубулис) Указ 1993 – "Об осн. гарантиях МСУ в РФ" фактич. передал полномоч-я главам администр-ций. Затем "муницип революция": дебаты по поводу взаимод-я орг-в госвласти и МСУ. Требование конституц закрепл-я полит автономии, противод-е снижению статуса МСУ => туманная формулир-ка, что ?сы МСУ нах. м-ду рег и муницип., органы МСУ не вход. в сист. орг. госвласти. Идеология утилитаристов и самоуправленцев. Активность сторонников МСУ в ГДРФ. 1994г 2 вар-та ФЗ МСУ: Муравьев (самоупр-е) vs Президент (сохр-е исполнит. вертикали).Компромисс.

Реформа Козака. 2003. Утилитаризм. Полностью в силе с 2009. Бюрократ рац-я. Административ институт МСУ.2-уровневая система (гор/округа и мун/районы). Вопрос о границах и организации в регионал ведении. Рост числа муниц-в. Система "спускается" на нижние этажи.

27. Процессы формир-я, функц-я, воспроиз-ва рег полит. Элит

Элита – группа лиц, кот оказ. непоср влияние на принятие реш-ий.

Полит рекрут-е – проц вовлеч-я в актвн пол деят-ть. По рекр-ю делят на 4 типа: 1.Мобильн сплоч, 2.Открыт плюралистич, 3.Унитарн-изолир, 4.Огранич мобильн, плюралистич. Каналы рекр-я: 1.Офиц, форм-легал. (выборы, назнач-е) 2. Неофиц, (принадл-ть к команд лидера).

1) Перв пол 90х РЭ пополн за счет парт номенк сред и низ зв. До 91% выхдц из парт. Возр 48-49 лет, 34% из сел, общеобраз ур-нь. Эк и юр образ-е – 12 % (24 % по РФ). Традиц. Авторит реш-я. Разруш-е номенклатуры в 91г. => изменение формир-я элит, почти везде старые элиты оказ. оторванными от властн. ресурсов. Но старые элиты еще нужны, они компетентны. С окт. 93–94 после рефоримр-я орг. власти и выборов элита закрывается. 2) 1994-97. Пост замещ-е выходц совет номенкл на др. (бизнес). Парлам-ты: администр (бывш номенкл); эконом (бизнес), социальн (пред-ли бюдж сферы). 3) 1998-2001. растет кол-во админ; экон раздел на чисто-эк и эк-ориент; соц – раст не на мног. 4. 2001-2005 – нов: прфесс. Пол-ки лобист. В респ-ках в больш степ хар-рна преемст-ть номенк. Э сплоч, закрыт. Этниз-я Э. Пол-ка – трад-зм, корпоратизм, земляч-во. В целом 2 принципа: номенкл. (где нет рынка, неформ прав игры) неноменкл – где пол рынк. Выс степ урбаниз, выс ур-нь образ-я, завис из кого форм-ся рег костяк. Ресурсы – все матер и соц-култ ф-ры, кот придают вл-ти вес и реалн госп-во в об-ве (Перегуд).Эк, Пол, Админ, Информ. Эк. Прир-геогр своеобр-е Р, Иновац или трад эк-ка. Лап-Чир: 5 групп Р-в: 1.развит добыв пром-ть, ориент на экспрт. Интегрир в мир эк. (Башк, Тат, Якут, Перм). 2.Элит торг-разв Р-в. «Узлы коммункц» (М, СПб, Арханг, Приморск). Банк, гостиничн, третий сектр. Не заинтерес в ликвд регул роли центр вл. 3.Пром-разв с преоблад перераб пром-тью. (Сврд, Чел, Удм). Заинтер в приток инвест. Фед протекц на внеш рынк. 4.Агр и агропром Р. (куб. Ставр). Демогр ресрс (туризм, коммуникац). Межэтнч конфл, ц-стрем позиц. 5.Депрес Р (КПАО, Евр обл, Корякск АО). Климат усл-я сложн. Админ предпр-во. Наращ-е рес за счет контроля над налог, бюдж проц + рэкет. В 90е Э сконцентр боль ч экон ресрс. Чирик – нач-ся перех собст-ти в руки боле эффект управл-цев. Форм-ся межрег комп. =>нов правла игры. Сегодня приход во власть не обеспеч-ет попадание в элиту, с консолидацией режима элита сужается, но 28. Феномен рег. политического лидерства

2 аспекта: 1) формально-должностной статус 2) субъективная деят-ть по выполн-ю возложенной соц. роли. Особ инст-т вл, кот выраж-ся в спос-ти лица или группы лиц, облад-х наивысш статусом подчин своей воле др. Т.о. Л облад наибольш контрол над прин-ем реш-й. Ф-ры Л-ва: 1.Соц-статусн (харизм), 2.Инст Л-ва. 3.соц-стратиф сист общ-ва. 4.Истор контекст (трад пол культ). 5.Ф-ры системн пор-ка (откр или закр тип пол сист). 6.Когнит стили Л-ва. РПЛ. Перв раб в США, концеп пол лид-ва как инстит полит сист. Патнэм, Даль. В РФ – Петров, Мацузато, Туровск. Субтема элитологии. В РФ – персониф-я вл и вл отнош. На ур-не орг гос вл, парт, организ и т.д. Идиатуллина выдел ф-ры разв-я РЛ: 1. истор-культ трад Р; 2. Географ; 3.Трад рег сообщ-ва в отн к вл; 4.институц-е оформ-е (през, парлм); 5.личностн кач-ва Л (психол черты). Лап&Чирик: Кажд из типов ориент на доминанты массов созн-я жителей Р.: 1.Патерналистск (Л-патрон, «отец-спас-ль», Кубань, Приморье) характ д/ агропром Р, где много соц пробл. 2.Патриархальн. (персонф-я вл, созд-е сист кланов правл-я, Башк, Тат)характ д/ этнич Р. 3.Модернистск. (возм-ть д/ огранич-я вл губ-ра)руск, промразвит Р-доноры, (Яросл-ль, Перм, Тюмень).

В Р значим личностн. фактор, индивидуальность стала значимой после появл-я публ. политики в 90-е.

Для анализа надо учитывать: 1) потребн. во власти 2) потребн. в контроле над людьми 3) потребн. в достиж. успеха 4) потребн. в одобрении. Еще важен стиль принятия решений: 1) Подход к получ. новой информации (тоталит., демокр, бюрокр) 2)х-р личности (гибкость, скорость и т.д.) 3) Склонность к рискам 4) Способность к анализу. 29. Региональные полит. культуры в РФ

ПК- сист ценностей, глубоко укорен. в сознании мотиваций, ориентаций, установок регул. повед-е людей в сит. имеющ. отнош-е к пол-ке.

ПК (Алмонд, Верба) – система истор сложив, относ устойчив репрезентатив убеждений, представ, установок и моделей. Д.Элазар: каждому из штатов присущ опред. тип рег п.к. (индивид-кая, традицион-ская, моралистич-кая). Последователи Алмонда, Вербы и Элазара: в случ. если к-л установки в к-л группе общ-ва в целом отклоняются от "нац. среднего" – это полит.рег. культура.

Факторы РПК

-резвитие рег. идентичности

-регион. интересы и ценности

-общ. история и политич. опыт

-своеобразие природн. условий

В совр. Р процесс форми-я РПК только начался. Смирнягин: в пределах бывш СССР 3 субкультуры: запад, азиат и русская.

*Орешкин (особая электор культура). Морозова: исследование Юга, целостн-ть и своеобр. этих рег-в осн. на ряде факторов в т.ч. геоположении. Переплетение охранит. и державн. ориентаций +межцивилиз контакты + автономизация, государственнич. настроения. Шестопал – преемственность. Демокрт vs коммунопатриотич субкультуры. Фрагментарный характер. набирает вес.