Типы федераций

(Голосовым на основе географии)

• Западноевропейский тип (Австрия, Бельгия, Швейцария, ФРГ) – старые демократии, где демократические институты вызревали раньше или параллельно с федерацией.

• Североамериканский тип (США, Канада, Австралия) – важен переселенческий аспект. Параллельно с демократией.

• Латиноамериканский тип – (Мексика, Аргентина, Бразилия) – переселенческие, но созданные сверху в результате падения испанской и португальской империй. Сильная централизация и асимметрия, квазифедерализм.

• Островной тип - Федеративные штаты Микронезии

• Афроазиатский тип (Индия, ОАЭ, Малазия) – сверху, Ассиметрия - Россия здесь же?

Федерализм и этнический вопрос

24 конституции стран определяют свое государственное устройство как федеративное. В их числе: ФРГ, Бразилия, Австрия, Австралия, США, РФ, Индия, Канада, Мексика.. – и все они многонациональные, политэтничные по своему составу. Значит ли это, что Федерализм – это средство решения национального вопроса?

19. Проблемы современного российского федерализма.

Итак, характеристика современного российского федерализма:

• Смешанный, этнотерриториальный характер субъектов РФ, который чреват конфликтами

• Многоэтажный централизм – т.е. гипертрофия центров любого уровня, что трудно сочетается с принципом равноправности частей федерации. Повсеместное воспроизведение схемы «Цент - периферия». Асимметрия многоуровневая.

• А значит и асимметрия масштабов и статусов субъектов РФ

• Нарастающая дифференциация регионов в социальных и политических отношениях по уровню жизни

• Государственный, инициирующий сверху характер российского федерализма

• Противоречие между суперцентрализмом и регионализмом

• Чрезмерная роль субъективного фактора, когда личностные качества главы региона доминируют

• Совмещение экономической собственности и политической власти.

• Нестыковка регионального и федерального законодательств.

(Позиция Н. Петрова, центр Карнеги)

Современный российский федерализм

Главный вопрос, на который необходимо дать ответ: какой федерализм развивается в современной России?

Проблема: «федерализм – как изначально позитивно», а «унитаризм - негативно». Политическая практика.

По сути дела, современный российский федерализм – в процессе становления.

Определение понятия:

Федерализм – это политико-правовые принципы, предусматривающие рассредоточение власти между центром и регионами в рамках единого политического пространства. Три уровня.

В современной России до сих пор не реализован не один из признаков подлинного федерализма: приоритет прав человека над законами государства, равноправие всех граждан, гражданское общество, истинное разделение властей, сильный правопорядок.

19. Локальные политические режимы. Теории городских режимов

Исслед-я местн. политики на западе проходят в рамках концепции "городские режимы" (open regimes) т.к. 2 фактора: 1) после 2м.в.в заподной Европе заверш. полит. институц. изменения, кот. сформир. механизмы завоев. власти на местн. ур-не. Рутинизация механизмов –> устойч. поле местной политики. 2) Смещение внимания исслед-лей с local government на мех-мы упр-я на местн. ур-не. До 60-х вопрос "кто правит", потом "как правит". Главн. предм. иссл-я – взаимод. и кооперация полит, эконом и соц акторов, кот. обеспеч. опред. курс на местном уровне. (Еще у амер. городов высок. уровень децентр-ции и авт-мии, малый объем общ. сектора и высок роль частн. бизнеса). Автор идеи – Кларенс Стоун, в центре внимания коалиц. х-р власти и управл-я в местных сообщ-вах. Такой х-р благодаря взаимод-ю местн,рег и фед властей и частного бизнеса. Гор.режим – коалиция акторов, облад. доступом к осн. ресурсам и осущ. упр-е местным сообщ-ом. Коалиция имеет устойчив. х-р. (не = электор. коалиция).

Молоч, Логан: сущ. разные типы гор.режимов, есть "машины роста" (аккумул-ют капитал, привлекают финанс. и чел. ресурсы), их осн ресурс и объект политики– земля и недвижимость. Но Стивен Элкин показал, что такие коалиции формир. режимы роста в виде коммерч. республик. Все что не подходило к теории считалось "недоразвитием".

1) Реж. роста (Чиновники+доминирующ. бизнес) 2)Распредел.реж. (реж.статус кво) Чиновники, политики, обществ. сектор 3) Прогрессистск. реж. (чиновники, политики, бизнес, но значимым оказывается 3ий сектор – прогрессистский городской средний класс)

Теория приходит в Европу в 90-е., где идет разв-е нового менеджериализма. Для Европы характерен более высокий уровень центр-ции власти, значима роль обществ. сектора в экономике. Контроль обычно в руках гос. аппарата, сильное влияние партий и профсоюзов на политику, границы м-ду чиновничеством и бизнесом размыты. Феномен госуд-частного парнерства и квазиавтономн. правит. организ-ций (quandos). Функции обеспечения МСУ на аутсорсинг. частн. сектору (здравоохр, образ-е и т.д.). Итог: американская система другая, нужна иная теория.

В Р. на рубеже 19-20вв. исследовалась деят-ть земств, потом все забыто, в 90-е появился интерес, Внимание становлению локальных полит. режимов. В центре внимания другие чем у американцев вопросы: борьба за получ-е и удерж-е власти (без внимания к полит-экон управлению). С развитием закон-ва изучают этот вопрос больше юристы, экономисты. Д. Тэв изучил Спб и Кёниг. При каких усл. формир. режим роста? Прогрессистские режимы, как влияет рентоориентир. политика на режим?

20. Группы интересов и политические партии в регионах РФ

Партии. Гельм, Голос: неразрешим конфл элит стимулир форм-е партий. Гельм, Рыженк, Бри: неустраним конфл элит, «игр с нулев сум» способст инсталлир-ю дем прав игры. В 90-е гг. губ-ры не заинтерес в парт принадл-ти, т.к. это не облегч побед на выбор. 1 пол. 90-х – на губ постах стар номенкл. Изм-е статуса губ-ров – парт-ть не игр роли. 90-е гг. парт предст-ть в легисл слаб. Т.к. по мажорит и смеш сист. Из 88 в легисл партии предст в 20. Голос и Гельм: 90е усл-я парт прав-ва: 1.конфл на выбор, 2.в электор борьбе ведущ роль у парт. А не у орг-ий, 3. исход – баланс интерс. Белокурова выдел вар-ты партогенеза: 1.Либер-корпоративн (в рег-нах с традиц уч-я, урбанизир рег, в мир экон) 2.Госуд-корпорат (подданическ культ, регионы полуперифер)3.Ярко выраж «подражат» пол культ. Партогенез на осн религ или традиц. Клиентелы и кланы (Тат, Башк, Тыва). Проблема укорененности парт. Холодковск: 3 типа парт: – Парт больш город (Ябл, Ком-ты ДВР); партии мал город, партии деревень (ком-ты, аграр). Выдел «облака» парт предрасполож-ти. «Зона рыноч облак» - попул парт либер толка (М,СПб, крупн индустр центры УР, Сиб, С-З). «Зона консерв-нац облака» поддерж ЛДПР, КПРФ (Европ РФ). «Зона консерв-регионалистск облак» попул местн, рег парт. (респ-ки и автоном).

Формир-е п.п. прох. асинхронно, широк.спектр, неуст-ть п.п. и фрагментар-ть; партстр-во вокруг круп. индустр. центров. В респ. появл. нац. движения. В 93г. появл. КПРФ, кот. нач. созд. ячейки по стране. Также "Выбор Р", АПР, ДВР. После выб. 94г. сети расширяются. С 1995 появл НДР, роль п.п. в рег. парл-тах была слабой. С 97–2000 7% канд. от п.п. С 2000г. п.п. восприн. как рес-с завоев. власти. ФЗ "О п.п." ГИ. – группа лиц, стремящ. возд-ть на проц. принятия реш-ий по тем или иным "?", но не пытаются уст. полн. полит. контроль (Голосов). Разв неравномерно. В сов время – ВПК. Сейчас – большинство имеют эконом происх-е. ЯНАО – Газпром, Хакасия – Саян алюм. Северсталь в Череповце. На выборах 99-00 активиз экпортно-ориентир бизнес. (Сибнефть, Рус алюминий, МДМ, группа Альфа, Норникель и Интеррос, РАО ЕЭС, Газпром, ЛУКОЙЛ. Зубаревич: (1) БазовРег (ХМАО, ЯНАО, Красноярский край, Вологда, Липецк, Перм, Свредл) (2) зоны экспансии (развит, но закрыт – М, Тат), с персп рес (НАО,ЭАО, Якутия), со смеж и перерабат предпр (НН), транзит (3) полупериферийные (Мордов, Клмык, Иваново) (4) перифер (Сев Кавказ, АО юга Сибири). Стратегии Р власти и ГИ: приручение (ХМАО; Максюта Волгоград, Лебедь-Хакасия), консолидация для избран нового Г (Газпром Собянин), Р-корпорация (Чукотка), поддержка Г-посредника (Евдокимов - Мурманск).