Модели федерации

США и ФРГ (после Второй Мировой войны) – являются классическим федерациями, о которых и говорил Элазар (выше).

В последней четверти уходящего века в Европе началась так называемая федералистская революция – «Европа регионов». Процесс федерализации как внутри национальных государств (передача больших компетенций на уровень региональных и муниципальных communities) (Испания, Италия, Британия, Франция). Здесь необходимо отметить, что этот процесс - благодаря осознанию регионами необходимости и полезности федерализма. Т.е. главное условие – это потребность, сутью которой является регионализм – как собственный интерес.

Широко распространена позиция, что регионализм укрепляет демократию и наоборот. Еще Джефферсон отмечал, что федерализм – это территориальная форма демократии. Однако необходимо помнить, что он не является единственным мерилом ее.

Федерализм является более сложной, чем унитаризм, системой. Очень важны для устойчивости федерализма - условия (Культурные, исторические, социально-экономические), которые должны быть в особой системе. Еще Элазар отметил, что необходимо федеративно мыслить, т.е. мыслить не только о центре, но и о территориях. Иначе мы имеем дело с квазифедерализмом. Настоящий федерализм не разделяет мир на центр и периферию, а предполагает наличие многих центров, которые должны быть конкурентоспособными.

Федеративные отношения регулируются конституцией. Еще Лейпхарт отметил, что черты федеративного государства зафиксированы в Конституции:

• Вертикальное и горизонтальное разделение властей. Конституция должна гарантировать неотменяемость данного принципа. Например, в Конституции ФРГ – это вечная гарантия.

• Двухпалатная законодательная власть

1. Палата – представляет народ

2. Палата - представляет интересы регионов

• Право субъектов федерации вносить предложения об изменениях федеральной конституции (право законодательной инициативы).

• Непризнание права на сецессию.

Виды федераций

1. Различаются конституционные и договорные федерации. РФ – первоначально как слабая договорная федерация, с 1993 – Конституционная. Но в 1994 – практика двусторонних договоров, которые, правда по своему статусу находятся по конституцией, согласно разделу второму заключительному переходному положению. Вообще это дискуссионный вопрос и характере РФ.

2. Асимметричная и симметричная федерации. В целом все федерации неравны. ФРГ - также имеет скрытые элементы ассиметрии – представительстве малых земель – палате земель. Асимметрия федерации бывает разной:

• Вся территория - это субъекты федерации, которые имеют неравные полномочия (РФ)

• Есть субъекты федерации и другие территориальные образования (Федеральные округа) (Канада, США, Мексика)

3. федерации по способу выделения субъектов

• территориальный подход (ФРГ)

• национально-территориальный подход

• в РФ - и 1 и 2.

4. Федерации различаются по типу разграничения предметов ведения