1. Объект

2. Объект и предмет политической регионалистики.

Регионалистика – дисциплина, занимающаяся изучением региона, как сложного социально-экономического и политического образования. Регион – объект изучения наук.

Регионалистика – комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, которая занимается изучением закономерностей процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона с учётом исторических, демографических, экономических, политико – правовых особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.

По предмету рег-ка связана с политическими науками.

Политическая регионалистика – совокупность исследований макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровнях (изучение элит, выборов), так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных с процессами общенационального масштаба.

Объект и предмет политической регионалистики.

Регион - (страна, область) – объект политической регионалистики.

Регион – это территория, по совокупности насыщающих её элементов, отличающихся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих её элементов, целостностью, причём эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

Дойч: «Регион – группа государств, которые связанны между собой более тесно, чем с другими».

Регион - как особый мир, которому присущи сой менталитет, образ мышления, традиции.

Предмет РП – политика (федерализм, регионализм)

- региональные политические режимы, региональные элиты и лидерство

- регионы мифы, региональная политическая культура

- электоральные процессы в региональном измерении

3. Методология и основные научные направления региональных политических исследований

1) политическая география зарубежных стран. ПГЗС являлась в советское время одной из междисциплинарных сфер исследований, дававших некоторое представление о состоянии политических процессов за рубежом. Кстати, в определённой мере это было связано с потребностями спецслужб, выступавших заказчиками ряда разработок. Неудивительно, что именно специалисты по политической географии США и других стран с факультета географии МГУ, института географии АН - Л. Смирнягин, Н. Петров, В. Колосов, А. Берёзкин - стали едва ли не главными фигурами первой когорты исследователей в области российской политической регионалистики.

Во многом общенаучный характер подхода политгеографов определил основные ориентации и методологию исследований.

Используя опыт американской политической (особенно электоральной) географии, специалисты уделяли особое внимание количественным методам. В качестве предметных областей исследований приоритет отдавали изучению электорального поведения.

Определённое внимание оказали геополитические и междисциплинарные исследования, посвящённые территориальному измерению политических процессов.

Но! С другой стороны, “картографическое” восприятие не только объектов, но и предметной области исследований мешало географам осмысливать социальный контекст политических проблем. Кроме того, эта (условно говоря) группа учёных работала в Москве и СПб, что не могло не придать их взгляду на проблемное поле выраженный столичный характер.

2) ещё одним источником ПР стало Советское государственное строительство. СГС почти полностью опиралось на отечественный опыт и научные традиции.

Это, прежде всего специалисты Института Государства и Права АН, юридического факультета МГУ, которые постоянно привлекались для юридического оформления политических решений, готовившихся в ЦККПСС, Совмине... В годы перестройки и после их участие ещё более возросло. Причём не только в центре - на Федеральном уровне, - но в регионах, на местах. (в Саратове, Екатеринбурге, Иркутске.)

В целом юристы, специализирующиеся на изучении Федеративных отношений, региональной политики и местного самоуправления, привнесли в российскую политическую регионалистику логическую чёткость правовых подходов, сравнительные и исторические методы исследования. Но юристы, как и географы, не могли подняться на уровень осознания социального контекста трансформационных процессов.

3) территориальное управление экономикой. Традиция исследований в этой области возникла ещё в годы совнархозов и косыгинских реформ и отличалась богатым опытом прикладных разработок. Исследовательские центры базировались, прежде всего, в Ленинграде, Новосибирске, Екатеринбурге. Это там на сегодняшний день наиболее развиты школы и центры по изучению проблем бюджетного федерализма.

1. Институциональный метод (исследование ситуации с точки зрения формально существующих институтов)

2. Неоинституциональный метод (исследование ситуации с точки зрения неформальных институтов норм и ценнстей)

3. Бихевиорализм (исследование поведенческих характеристик (роли поведения))

4. Необихевиорализм — направление в американской психологии, возникшее в 30-х гг. ХХ в.

Восприняв главный постулат бихевиоризма о том, что предмет психологии — объективно наблюдаемые реакции организма на стимулы внешней среды, необихевиоризм дополнил его понятием переменных промежуточных факторов, служащих посредующим звеном между воздействием стимулов и ответными мышечными движениями. Следуя методологии операционализма, необихевиоризм полагал, что содержание указанного понятия (обозначавшего «ненаблюдаемые» познавательные и мотивационные компоненты поведения) выявляется в лабораторных экспериментах по признакам, определяемым посредством операций исследователя.

Необихевиоризм свидетельствовал о кризисе «классического» бихевиоризма, неспособного объяснить целостность и целесообразность поведения, его регулируемость информацией об окружающем мире и зависимость от потребностей организма. Используя идеи гештальтпсихологии и фрейдизма, (Э. Ч. Толмен), а также павловского учения о высшей нервной деятельности (К. Л. Халл), Н. стремился преодолеть ограниченность исходной бихевиористской доктрины, сохранив, однако, ее основную установку на биологизацию человеческой психики.

5. Структурно-функциональный (исследование функций структуры, выявление роли)

6. Системный метод (исследование ситуации с точки зрения системы и её элементов)

7. Психологический (выявление роли субъективных факторов политического лидера)

8. Политико-культурный (исследование ситуации с точки зрения политической культуры)

9. Компаративистский (сравнение)

10. Теория рационального выбора ТЕОРИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВЫБОРА - согласно ее основному положению, главным субъектом политического участия является свободный индивид, стремящийся к максимальной реализации своих интересов и эффективно действующий во имя достижения собственных целей. При этом под интересом индивида понимается стремление обеспечить личное благополучие. Отсюда следует, что участие индивида в политике возможно лишь в случае, если возможные доходы от участия будут превышать издержки. Этот принцип получил Название "максимизации выгоды". Основываясь на нем, американский политолог Э.Даунс предложил формулу рационального политического участия:

R=pB - C D,

где R - чистая прибыль от участия в выборах;

р - вероятность того, что голос имепноданного избирателя будет решающим;

В - политическая выгода от участия в выборах;

С - возможные затраты;

D - непосредственная выгода от участия в голосовании.

Э.Даунс вошел в историю политической науки в качестве пионера использования Т.р.в. при концептуализации демократии. Его книга "Экономическая теория демократии", опубликованная в конце 50-х гг., до сих пор является одной из самых популярных. Политологи стали активно использовать переменные его теоретической модели: электоральное поведение, партийное поведение; максимизация результата политического действия, обмен в политике, информация о выгодности действия, распределение общественного мнения в системе и др.

Существует четыре основных школы политической регионалистики:

- школа электоральных исследований (90-е годы). Представители: Колосов, Туровский, Овчинников.

- школа элитологии. Представители: Гаман-Голутвина, Зубаревич, Махов.

- исследование региональных политических регионов (90-е годы). Представители: Гельман, Рыженков, Нечаев, Расколов.

- исследование федеративных отношений. Пермская школа политологии. Представители: Борисова, Гельман, Рыженков.

4. Методы политической регионалистики

Методы политической регионалистики. Большинство методов ПР заимствует у других политических наук и региональных исследований. ПР использует как общенаучные, так и частные методы познания.

• Сравнительные методы

Человеку свойственно сравнивать. Даже крылатая фраза: «все познается в сравнении». В самом общем смысле сравнение – это установление сходства и различия объектов познания. Говоря о сравнениях, мы подчеркиваем сходство в основных, наиболее существенных особенностях, оставляя без внимания многие отличительные черты. Число признаков (параметров), по которым сравниваются объекты, должно быть достаточно большим, чтобы решать задачи под названием типизация объектов. Для объединения объектов в одну группу, или тип, подтип, класс т.п. нужно систематизировать данные по функциональному назначению, структуре, субсистемной дифференциации, средовым параметрам. (NB G. Almond, G. Powel). При типизации объектов возможно выделение эталонов (идеально-типических моделей). Это будет эталонный метод, связанный с методологией М. Вебера. В комплексных региональных исследованиях бывает достаточно сложным деление на классы объектов по тем или иным признакам, что обусловлено тесной взаимосвязью и большим взаимовлиянием всех сред жизнедеятельности. При невозможности глубокого изучения каждой из них используют метод аналогии. Суть его состоит в сопоставлении одной региональной составляющей с другой, находящейся в аналогичных условиях.

Исследования экономического характера базируются на статистических методах.

(Метод полевых исследований, метод ключей, интервьюирование, анкетирование). Любой статистический метод базируется на отчетной статистической информации, банках данных.

Заимствование социологических методов: качественных и количественных.

Методы моделирования. Под моделированием понимают исследование объектов, процессов и явлений, протекающих в отличных от естественных условий. Любое моделирование предполагает как физическое, геометрическое подобие, так и адекватность времени. Т.е. укладывается в суть пространственно-временной парадигмы. Для региональной политики огромное значение имеют информационные модели, разрабатываемые посредством математического и логического аппарата. К числу формализуемых методов моделирования относят систему взаимосвязанных математических моделей, а к числу неформализуемых – логическое моделирование, основанное на вербальных (образы, дефиниции) и графических (блоковые, картографические) моделях. Модель предполагает оптимизацию и абстрагирование при соблюдении всей сложности структуры региональной политической системы.

Программно-целевой метод. Данный метод связан с разработкой долгосрочных прогнозов как социально-экономического, так и политического развития системы (региона). Он основан на формировании целей развития, выявлении необходимых для этого ресурсов. Логика подобного метода выстраивается следующим образом:

• Проблема

• Цель

• Ресурсы

• Организация

• Решение

5. Проблемы и этапы становления политической регионалистики в современной России.

Начиная с 1994 года проблемы регионалистики переместились если не в центр внимания исследователей, то, по крайней мере, сформировали поле их постоянного интереса. Внешне это выразилось как в быстром росте числа ученых и научных центров, специализирующихся в этой области, так и в изменении состава корпуса исследователей и их ориентаций.

В 1994-1995 годах региональная проблематика занимает все более заметное место в деятельности государственных и негосударственных аналитических центров. Так, в Аналитическом центре при Президенте России на базе группы Л.Смирнягина было создано направление "Регионалистика"; в Институте экономики РАН - лаборатория социально-экономических проблем федерализма под руководством С.Валентея (с 1996 года этот коллектив начал издание журнала "Федерализм", посвященного проблемам региональной экономической политики); в Российской академии государственной службы в 1996 году приступил к работе Центр регионального анализа и прогнозирования (руководитель - А.Шутов). К 1995 году региональные разработки вошли в сферу внимания других политологических центров - таких, как Центр политической конъюнктуры России (руководитель - В.Березовский) или Центр политических технологий (И.Бунин); последний готовил региональные анализы совместно с Центром геополитических исследований В.Колосова. С 1995 года в преддверии цикла избирательных кампаний московские аналитические центры начали наращивать сеть своих региональных экспертов и даже создавать местные представительства. Наиболее масштабный характер приобрело образование филиалов фонда "Российский общественно-политический центр" (РОПЦ), учрежденного президентскими структурами и возглавляемого А.Салминым, - филиалы РОПЦ к весне 1996 года действовали в 11 регионах России.

Другим важным фактором развития политической регионалистики стала определенная институционализация научной инфраструктуры, что выразилось в проведении как в столице, так и в провинции более или менее частых семинаров и конференций по проблемам федеративных отношений, региональной политики и местного самоуправления, в подготовке специальных учебных курсов по политической регионалистике, в привлечении специалистов (главным образом юристов) к разработке и экспертизе законодательства, к участию в парламентских слушаниях и т.д. Но, пожалуй, главное, что отличает регионалистику после 1993 года - обращение к этой тематике политологов, а не только юристов и географов, занимающихся проблемами регионов. Не последнюю роль здесь сыграла и смена поколений западных экспертов по России - на смену советологам "старой школы" приходят профессиональные политологи, ориентированные на сбор первичных данных и заинтересованные, помимо прочего, в соответствующем уровне партнерства. Следует иметь в виду, что эмпирические исследования по регионалистике являются достаточно дорогими в материальном отношении, и их успех достаточно сильно зависит от финансовой "подпитки" из-за рубежа.

В период цикла выборов 1995-1997 годов региональная проблематика занимала большое место в массиве политологических публикаций. В этот же период регионалистика все чаще становится темой публикаций в научных журналах. К примеру, ориентированный на прикладной политический анализ журнал "Власть" в 1995 - начале 1996 годов практически в каждом номере давал политические портреты регионов, сделанные специалистами Центра геополитических исследований (Александров, 1995, Бородулина, 1995, Петров, 1995b, Туровский, 1995, Колосов, 1996, Колосов и Стрелецкий, 1996). Однако, после окончания в 1997 году цикла выборов губернаторов актуальный спрос на региональные исследования снижается (по крайней мере, на время)».

6. Политическая регионалистика в системе социо-гуманитарного знания

Регионалистика – дисциплина, занимающаяся изучением региона, как сложного социально-экономического и политического образования. Регион – объект изучения наук.

Регионалистика – комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, которая занимается изучением закономерностей процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона с учётом исторических, демографических, экономических, политико – правовых особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.

По предмету рег-ка связана с политическими науками.

Политическая регионалистика – совокупность исследований макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровнях (изучение элит, выборов), так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных с процессами общенационального масштаба.

Объект и предмет политической регионалистики.

Регион - (страна, область) – объект политической регионалистики.

Регион – это территория, по совокупности насыщающих её элементов, отличающихся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих её элементов, целостностью, причём эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

7. Регион как социально-политический феномен

Регион как социально-политический феномен.

С сер. 70-х – нач.80-х гг. прошлого века Западная Европа и Америка пробудились для интенсивного, глубокого и равностороннего интереса к регионам, регионализму, региональным исследованиям. Оказалось, что региональные подходы представляют собой наиболее разумный ответ на вызовы европейского и американского территориального разнообразия, ключи к его пониманию. Регион – это уникальная, постоянно изменяющаяся ситуация, субъект, который сам себя выстраивает в результате сложной игры коалиций, групп, мест, ценностей, норм. Причём система этих рамок открыта и специфична для каждого региона. Регионы объединяют людей и дополняют друг друга, сосуществуют; их корни лежат в глубокой внутренней связи людей с определёнными территориями.

В полит. словаре термин «регион» появился относительно недавно, ему предшествовало понятие «провинция» - собирательное имя для территориальных сообществ. Понятие «провинция», однако, страдало неким культурным «комплексом неполноценности», отсталости, в то время как «регион», напротив, был подчёркнуто нейтрален.

Первоначально этот термин использовался для определения пространственных общностей разных типов. В полит. лексике термин «регион» используется либо для обозначения внутригос. админ.единицы, либо для обозначения группы государств. Таким образом, в этом случае термин «регион» относится к уровню «выше» или «ниже» уровня государства-нации. Наконец, возникает идея «культурного региона» - территории, объединённой культурой, традициями, языком.

Процесс становления региона как одного из важных фокусов полит. идентификации, подъёма региона как «воли и представления» в Западной Европе требует объяснений. Перри Андерсон выделяет три движущие силы его развития: 1) усиление пространственной неравномерности эконом. развития послевоенного капитализма и развитие феномена «депрессивного региона»; 2) беспрецендентная культурная гомогенизация в странах Зап. Европы; 3) европ.интеграция, создание системы коммунитарных институтов и как компенсаторная реакция – укрепление регион. измерения европейского полит. процесса.

Регион становится важным уровнем полит. действия и диалога, местом, где национальные, наднациональные и глобальные силы встречают местные требования и нужды, региональные и местные сообщества. Регионы играют всё более важную роль в национальном полит. процесс, хотя здесь опыт госуд-в существенно различается. Так, во Франции и Италии регионал. Структуры создаются медленно, зачастую болезненно. Они постепенно набирают полит. вес, расширяется объём их полномочий и уровень ответственности. В Германии, напротив, сильная федеративная госуд-ть обусловила ведущую роль федеральных земель в укреплении регионал. измерения интеграции. В США «революция деволюции» ведёт к расширению компетенций субъектов федерации и проводимой ими политики.

I подход к опр-ю «региона». «Хартия регионализма», принятая Европ. парламентом в 1988 г., определяет регион как гомогенное пространство, при этом гомогенность устанавливается на основе таких критериев как физико-географическая общность; этническая, языковая, конфессиональная или культурная общность населения; общее прошлое; общность хозяйств. структур. Не весь набор указанных критериев должен присутствовать в каждом конкретном случае в обязательном порядке, вполне допустима преобладающая роль одного или двух критериев. Их совок-ть всегда образует неповторимое сочетание, особую регионал. ситуацию. Схожее опр-е региона даёт амер. исследовательница Энн Маркузен, добавляя ещё один критерий: на пространственной шкале она располагает регион между городом и госуд-вом. Она опр-т регион как исторически сложившееся территориальное сообщество, обладающее физической средой, социо-экономической, полит. и культурной средой и пространственной структурой, отличной от других крупных территориальных единиц – города и нации. Это опр-е отграничивает регионы посредством их контрастов и отличий друг от друга и расположения на пространств. шкале. В отличие от региона город представляет собой особую форму поселения, функции и структура которого не зависят от места расположения, в то время как нация есть особый тип региона, обладающий полит. суверенитетом.

II подход к опр-ю «региона». В полит. науке регион рассматривается как одна из единиц территориал. структуры национал. госуд-ва, т.е. субнационального уровня, ячейка сетки АТД, где действуют регионал. властные институты с опр.-ми компетенциями и соответствующими финансовыми ресурсами для их реализации, происходит регионал. полит. жизнь. Оле Вевер называет такие регионы «микрорегионами». Полит. регион в таком случае может рассматриваться как комплексное взаимодействие между набором идей, установок, полит. институтов и сил среды. Данное понятие фиксирует внимание на определенном уровне полит. отношений. Это массовый уровень политики непосредственно связанный с деятельностью общества, здесь прямо осуществляется взаимодействие власти и населения. С т.зрения полит. проблематики понятие и сущность региона представляют собой как уровень, так и субъект политики.

Таким образом, универсального понятия «регион» не существует; членение пространства на регионы зависит от области исследования и сформулированной задачи.

8. Взаимоотношения региона и центра в унитарных и федеративных государствах.

В вопросе нужно ответить на вопрос, зависят ли отношения центра и регионов от формы госуд.устройства. Согласно построению данного текста, ответ положительный. При ответе важно отметить, что реальность – примеры разных госуд-в – гораздо богаче и не вписывается ни в какие классфификации.

Форма территориально-государственного устройства отражает территори­ал. структуру госуд-ва, характер взаимоотношений централ., регионал. и местных органов власти. Это распределение статусных характеристик и властных полномочий между централ. и территориал. органами госуд-ва. По территориал. устройству госуд-­ва делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное государство отличают единая конституция, признаваемая на всей территории, единое гражданство, единая система права и судебная система, отсутствие са­мостоятельности у административно-территориал. еди­ниц. Пример Франции: едина и неделиа, сложное унитарное гос-во (регионы с разным статусом – коммуны, департаменты и регионы); регионы обладают значит.полномочиями, ожнако их финансовые ресурсы невелики; Некоторые исследователи выделяют государство-автономию, или регионализованное госуд-во, как отдельную форму госуд.устройства. В его основу положено сочетание единства и принципа двойственности госуд.власти. Фактически в таком госуд-ве могут создаваться два уровня законод-х и исп-х органов. Такое право предоставлено всем административным единицам или большинству. Отличие от федеративного госуд-ва – эти права не в форме договора, а в одностороннем порядке. Споры разрешаются всегда в пользу центра. Центральный парламент сам ограничивает свои полномочия в пользе регионов. Пример Италии: имеет регионы с особым статусом, регионы не имеют ист-х корней, это искусственные конструкции; регионал. парламенты и исп-я власть во главе с президентом региона; вопросы внутренней регламентации регулируют статуты; регион. правит-ва несут ответст-ть за выполн-е ряда функций, другие функции могут быть делегированы регионам центр-м прав-вом; нет прямого представ-ва регионов в нац-м парламенте; контроль в регионах осуществляет комиссар; центр выступает в качестве высшего арбитра в отношениях с автономиями. Пример Испании: страна всегда отличалась правовым, политическим и культурным плюрализмом; сочетание единства и двойственности гос. власти – два уровня зак-х и исп-х органов; право на собств. органы регламентировано законом в одностороннем порядке – отличие то федерации; полномочия центр. парламента ограничены в пользу региональных; основные единицы деления – муниципии, провинции и автономные общества; неодинаковый статус регионов; вопросы внутренней регламентации регулируют статуты; исключит. сфера компетенции каждого уровня; право регионов на автономию;

Федерация отличается от унитарного государства тем, что входящие в нее территориал. единицы (штаты, провинции, кантоны, республики) являются субъектами гос. суверенитета. Это устойчивый союз госу­дарств, самостоятельных в пределах распределенных меж­ду ними и центром компетенции и имеющих собственные органы власти. Федеративный принцип призван обеспечить равноправ­ное взаимодействие общностей, обладающих значительны­ми этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистич. и другими особенностями; создать оп­тимальные возможности для выражения регионал. и иных интересов.

Желательно привести пример США и Германии как федераций. Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. В состав же США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико, некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

Институциональный дизайн у федераций отличается крайним разнообразием, тем не менее выделяют следующие структурные характеристики, общие для федераций(по И.М. Бусыгиной): 1) верховенство писаной Конституции, поправки в которую могут вноситься с согласия значительной части субъектов федерации; 2) две структуры управления, каждая из которых непосредственно связана со своими гражданами; обеспечение баланса власти и управления между уровнями; 3) гарантия полной автономии для каждого уровня; субсидиарность как принцип решения проблем; 4) представительство регионал. интересов в парламенте; 5) посредник для решения конфликтов и споров между властными уровнями; 6) институты и процедуры для облегчения сотрудничества в областях совместной компетенции или пересечения сфер ответственности.

В России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:

– смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;

– асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;

– неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и «простыми губерниями», «матрёшечный характер»);

– экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;

– дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти;

 – провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр – регионы;

– самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;

– неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым – социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;

– разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление «вертикали власти», потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.

Конфедерация. Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства - Швейцарская Конфедерация, но это название, пришедшее из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария по содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во всяком случае, акты законодательной и исполнительной власти, не действуют непосредственно на территориях государств - субъектов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонить. Впрочем, опыт западноевропейской интеграции показывает условность данного критерия. Пример Бельгии и Швейцарии. Европейский союз несет в себе черты не только конфедеративные, но даже уже и федеративные, поскольку некоторые акты органов Союза имеют прямое действие на территориях государств-членов.

9. Понятие регионализма.

I подход к опр-ю «регионализма». Регионализм – это стратегия регионал. элит, направленная на расширение ими своих прав (движение «снизу»). Это процесс самоструктурирования общества, полит. и экономич. мобилизации регионов. Регионализм отвечает социальной стратификации общества и направлен на извлечение преимуществ из естественного территориального деления совр-х обществ. Если в качестве цели выдвигается расширение полит. прав, достижение полит. автономии, то можно гоаорить о регионализме политическом, отвечающем регионал. стратификации полит. пространства. Помимо прочего, регионализм настроен на сглаживание контрастов между централ. и периферийными регионами, выполняя, таким образом, стабилизирующую функцию. Важно подчеркнуть, что процесс регионализма не тождественен сепаратизму. Рег-зм в отличие от сепаратизма нейтрален и не несёт в себе деструктивный потенциал. Рег-зм, достигая своих крайних проявлений, может переходить в сепаратизм, но в этом случае он приобретает новое качество., следовательно и именоваться процесс должен не рег-змом, но сепаратизмом.

Рег-зм может интерпретироваться по-разному. Так, очевидно, что необходимо проводить границу между рег-змом как внешнеполит. курсом или даже совок-тью полит. курсов, рег-змом как идеологией госуд.вмешательства, и рег-змом как экономико-полит. сотрудничеством госуд-в, образующих регионал. союзы или группировки. Такое понимание регионализма доминировало в первые послевоенные десятилетия. В этом случае речь идёт о регионал. экономич. интеграции, рассматриваемой одновременно и как состояние, и как процесс, а рег-зм ассоциируется

с протекционизмом в международ. торговый.

Х.Ю. Пуле о рег-зме: «Все типы рег-змов объединяет то, что они представляют стремления, движения, орг-ции населения и с помощью полит. мобилизации, орг-ции, давления и даже насилия стараются подчинить силу и волю региона «в пику» госуд-ва и централ. власти. Как правило, регионалисты требуют свободы самоопределения, самоуправления, институциональной децентрализации, включая децентр-цию бюрократии, а также опр-х привилегий, ну и конечно, уважения традиц. Культуры и своеобразных институтов».

Т. Хёглин о рег-зме: «Рег-зм принимает вид протестного движения против политико-административной и социоэкономич. централ-ции. Не так важно, является ли его целью социокультурная автономия, полит. федерализм или крайний сепаратизм… »

II подход к опр-ю «регионализма». Рег-зм – это разнообразие регионал. ландшафтов на территории национал. госуд-ва или наднационал. объединения. В этом случае его следует понимать как регионал. дифференциацию.

«Старый» и «новый» регионализм. Профессор Бьорн Хеттне предлагает следующую классификацию этих отличий:

Старый регионализм	Новый регионализм
Существовал в условиях биополярности	Развивается как современная версия многополярности
Формировался в значительной степени "сверху", под контролем двух конкурирующих сверхдержав	Формируется «снизу», т.е. процесс современной регионализации содержит элементы спонтанности и автономии его акторов
Носил протекционистский характер	Стремится к реализации идей «открытого регионализма», совместимого с экономической взаимозависимостью
Как правило, четко ориентировался на решение либо экономических проблем, либо проблем безопасности	Более многомерен, поскольку включает в себя торгово-финансовое, экологическое, социально-политические и иные измерения
Включал в себя исключительно отношения между суверенными государствами	Предпологает участие негосударственных и субнациональных акторов

«Нисходящий рег-зм» М. Китинга и концепция «Европы регионов» 1980-х гг. «Нисходящий рег-зм – это некий рег-зм, который понимается через понятие игры с нулевой суммой, в которой каждый может выиграть: депрессивные регионы за счёт роста, развитые регионы за счёт снятия нагрузки, национал. экономика за счёт увеличения производительности и увеличения инфляционного движения. Он также помогает центр. правит-ву, периферийным территориям усилить национал. единство».

Типология рег-змов по П. Шмиту-Эгнеру: 1) старый (проявление этнонационализма, бельгийская Фландрия); 2) новый (требования децентр-ции, деволюция в Великобритании); 3) постмодернистский (экономич. конкуренция и «обучающиеся регионы»); 4) транснациональный (межрегиональное + трансграничное сотрудничество); 5) межгосударственный (ВТО, НАТО, ЕС).

  «Жёсткий» и «мягкий» рег-змы по А. Макарычеву.

 

Вектор направлен сверху вниз, но инициатива принадлежит госуд-ву	Формируется прежде всего на низовом уровне
Содержит неизбежные элементы стандартизации и иерархии	Оставляет простор для автономии и многообразия
Предполагает в той или иной форме «вертикаль» власти	Основан на горизонтальных формах взаимодействия
Основан на «натуралистической» интерпретации феномена региона	Речь идёт об идентичности, о «культурных мирах»
Находится в ведении дипломатических служб, под контролем административного аппарата	Продукт деят-ти НКО, «региональных сетей»
Лидеры процесса регион.строительства контролируют аутсайдеров	Лидеры влияют на поведение более слабых акторов
Основные принципы: суверенитет и следование государственным интересам	Принцип децентрализации
Отношения между акторами носят формализованный характер	Отношения носят неформальный характер
Продукт эпохи модерна	Продукт постмодернизма
Акторами лидеры региональных процессов используются для обоснования своих собственных интересов	Курс на сотрудничество между ними
Традиции методологии реализма	Традиции методологии конструктивизма

10. Регионализм и территориальность.

Вначале нужно дать понятие «территории», затее понятие «территориальности, как признака, атрибута территории; далее раскрыть понятие «пространства» затем уже перейти к понятию регионализма. Территориальность – это физическое свойство пространства, которое имеет политическое значение.

Понятие политического пространства. Регион – это средство изучения пространственных (территориальных) сочетаний сложных комплексов явлений. Полит. пространство – часть пространства социального; это причина дифференциации форм зарождения и развития общественно-политических процессов; это средство, цель и результат полит. деят-ти.

Полит. свойства пространства:

• контактно-коммуникационное.

Внешняя функция – контактно- изоляционная (по отношению к субъекту политики): взаиморасположения субъектов противоречия, особенности пространственной среды предопределяют степень контакта-изоляции между ними. Преднамеренное разделение противников – самый древний способ погасить конфликт. Роль границы как переходной зоны. В случае неконфликтующих интересов граница носит условный характер.

Внутренняя функция – коммуникационная (по отн-ю к объекту политики). Предопределяет возможность коммуникации внутри субъекта политики. Удалённые и труднодоступные из центра вассальные районы всегда будут первыми кандидатами на отделение. Только устан-е надёжных средств коммуникации с центром власти может способствовать поддержанию унитарных отн-й в обществе.

• Ресурсно-объектное. Пространство – источник ресурсов для реализации полит. интереса и осущ-я власти. Также это объект полит. интереса и власти.

Полит.ресурсы пространства: природно-экономические, социальные, территориальные, идеологический потенциал.

Полит.структура пространства: элементы полит. самоорг-ции пространства (соц-полит. общности, группы интересов), пространственные полит. институты (как продукт человеч. активности), полит регион как объект гос.упр-я и пространственно-организационный субъект принятия решений.

Регионализм – 1) стратегия регионал. элит, направленная на расширение ими своих прав (движение «снизу»); 2) региональная дифференциация.

11. Понятие регионализации.

Регионализация – процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень; появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роил регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях.

Факторы:

1. Глобальные процессы (регионализм оказывает заметное влияние на состояние системы международных отношений; - объединение Германии)

2. Геополитические факторы (географическое положение геополитического региона, спектр имеющихся природных и климатических ресурсов и их размещение – от этого зависят предпосылки и скорость образования региона)

3. Экономические фак4торы (приграничное эк. Положение играет на сближение стран)

4. Культурно-религиозные факторы (имеет значение либо культурно-религиозная общность большого региона, либо близость отдельных регионов страны конфессиональному кругу)

А.С.Макарычев: одно из важных преимуществ политической регионализации заключается в сокращении дистанции между политической элитой и рядовыми гражданами. Скептики: региональные политические институты не слишком способствуют укреплению местной демократии, регионализация нужна скорее элитам, нежели населению.

Трансграничный регион (ТГР)– это «потенциальный регион», единый с т.зрения истории, экологии, этнических групп, экон.возможностей, но разбитый на части суверенитетов правительств, управляющих по обеим сторонам границы(Дени де Ружмон, автор концепции «Европа регионов»).

Институционализация статуса ТГР. Европ. Рамочная конвенция о приганичном сотрудничестве террит.сообществ и властей: «Под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориями, сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся между собой сторон». В продолжение Конвенции в тексте доклада Европарламента: «ТГР – это сотрудничество на внутренних и внешних границах ЕС, в котором регионы играют важную роль».

Виды ТГР: 1) старые формы сотрудничества (Сев-Зап. Европа); 2) более поздние формы сотрудничества, связан-е с измен-ем внутри гос-ва после вступления в ЕС; 3) Гос-во, инициируемое ЕС через спец. Поограммы; 4) сотрудничество, ведущее к членству в ЕС; 5) 1-я + 3-я формы: посредством своих программ ЕС создаёт новые ТГР из частей старых (Сев. Европа).

ТГР и приграничное сотрудничество. Глав. роль принадлежит границе, которая влияет на активность сотруд-ва межрегионального, приграничного, трансграничного. Лимология – наука о границах.

Функции и эффект границы.

	Граница как барьер	Граница как фильтр	Открытая граница
Политический эффект	Доминируют факторы разделения и закрытия	Граница более открыта, но «фильтруется» национальной политикой	Превалируют связующие функции
Экономический эффект	Эффект от экономического наказания	Сегментация рынков	ТГР как процесс интеграции

12. Понятие региональной политики.

Это сознательная деятельность, направленная на оптимизацию размещения экономической деятельности по территории. Существует на национальном и наднациональном уровнях. Зародилась в послевоенные годы в форме мероприятий чрезвычайного характера. Региональная политика ЕС базируется на принципах:

13. Концентрации (недопущение распыления средств);

14. Принципе дополнительности (средства для мероприятий региональной политики используются в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них);

15. Принцип партнерства (взаимодействие и сотрудничество всех властных уровней – от местного до наднационального);

16. Приоритет для программ, направленных на комплексное развитие территорий

Российские ученые определяют ее как «политику в отношении регионов» или «региональное измерение политического процесса». Находит выражение в двух различных формах: 1) ее содержанием может быть борьба внутрирегиональных политических акторов относительно стратегии развития региона; 2) может принимать форму общерегионального политического движения, направленного на некое внешнее для региона сообщество. Политический регион становится базовым понятием политического анализа. Региональное поле политических исследований оказывается значительно шире. Необходимо отметить, что именно под воздействием регионализации в центре и на местах формируется региональная политика.

17. Теории федерализма об организации федеративного государства. Принцип субсидиарности.

Федерализм и принцип субсидиарности

Субсидиароность – это своего рода взаимодополнительность властей, в соответствии с которой в круг полномочий верхнего уровня власти выведено ограниченное число функций, которые они могут выполнить наилучшим образом, не вторгаясь при этом в полномочия нижележащий уровней, безусловно более компетентных в решении местных вопросов.

18. Классификации федерализма. Критерии классификаций федерализма. Модели федерализма.

Проявление специфических свойств и функций государства всегда зависит от формы организации власти и характера взаимосвязей высших органов государства, соотношения их функций, связей с населением. С точки зрения наиболее общих особенностей территориально-административного устройства государства подразделяют на унитарные, федеративные, конфедеративные.

В унитарном государстве все административные единицы не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Органы государства – это составные части одной политической системы, функционирующей на основе единой конституции и системы законов. С точки зрения концентрации властных полномочий на высших этажах государства выделяют централизованные (Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания) государства. В последних предусмотрена определенная автомизация отдельных областей и территорий.

Федерация как форма государственного устройства представляет собой форму свободного объединения отдельных государств (регионов), каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особые отношения с центральной властью. В настоящее время - 23 федерации.

Конфедерация представляет собой союз самостоятельных государств, которые передают часть своих полномочий для осуществления совместных целей союзным органам. (? Швейцария, союз России и Белоруссии?).

Данное отступление сделано лишь для того, чтобы напомнить вам о тех формах государственного устройства, которые существуют в настоящее время. Хотя, практика намного сложнее и разнообразнее.

Обращаясь к проблеме регионализма и федерализма, стоит отметить, что, понимая регионализм как принцип территориальной организации социального, политического, культурного и экономического аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ, мы можем рассматривать федерализм – как политико-юридическую форму регионализма. Федерализм – есть не что иное, как компромисс между центробежными и центростремительными тенденциями, которые неизбежно присутствуют в обществе, тем более в обществе регионализованном, таком как российское общество. Как и любой компромисс, федерализм не может иметь раз и навсегда заданной, окончательной формы. Регионализация и федерализация всегда принимают конкретные очертания, характерные для данного общества.

И, тем не менее, согласно теории федерализма существует множество моделей и подходов.

Первый подход

Данный подход рассматривает федерализм как идею. Еще Д. Элазар в своей работе «Why Federalism?» отметил, что федерализм - это идея, которая реализует политическую справедливость. Основывается на соглашении (компромиссе) и реализует принцип «единства и разнообразия». Нет большинства без меньшинства, соответственно, федерализм – это идея для меньшинства и человека.

В рамках данного же подхода федерализм рассматривается как рациональная сделка между политическими элитами (rational choice theory). Однако тот же Элазар утверждает, что федерализм, это не просто система и структура, это тип гражданского поведения. Это поиск парнерства и компромисса, способ сохранения своеобразия сообществ.

Второй подход Предполагает, что федерализм - это политический принцип, это конституционное распределение власти, властных полномочий между центром и регионами (по вертикали).

Если мы обратимся к юридической науке, то увидим, что современная наука конституционного права рассматривает федерализм как принцип, режим и форму государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях.

Понятие федерализма родилось от слова foedus ( с латинского значит - договор, соглашение). Федерация (с латинского - foederatio) означает союз, объединение. Федерации создаются как союз отдельных обществ, организаций. Федерация предполагает стремление ее субъектов к государственно-политическому и социально-экономическому единству при сохранении значительной степени самостоятельности.

Если как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне, то как режим и форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве. Принцип федерализма необходим для достижения наибольшей эффективности государственной власти.

Взгляды на природу федеративного государства.

Идеи федерализма насчитывают без малого 200 лет. Существует два крупных подхода к пониманию природы федерализма. Первый подход предполагает, понимание федерации как социально-государственной системы с двумя уровнями управления. Согласно У. Райкеру (W. Riker), федеративным является государство, имеющее два уровня управления одной и той же территорией и одним и тем же населением, где каждому из названных уровней управления, гарантирована автономия по крайней мере в одной сфере деятельности. Таким образом, Райкер в своем труде «Федерализм» попытался сформулировать конституционную модель закрепления системы разделения власти при федеративном устройстве. «Конституция является федеральной, если:

• Два уровня правления осуществляют власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения

• Каждый уровень имеет по крайней мере одну сферу, в которой он является автономным

• Имеются определенные гарантии автономности каждого уровня правления в своей собственной сфере».

Но данный подход предполагает лишь организационно-функциональное начало федерализма в его формальном воплощении. Наиболее фундаментальным является подход к пониманию природы федеративного государства как системы организации в обществе государственной власти, самоуправляемой на основе договора – договорная теория.

Истоки договорной теории беру начало с древних теорий кавенентального обустройства общества. Латинский термин «foedus» по смыслу совпадает с древнеиудейским термином «brit» - фундаментальным понятием в библейской традиции, подразумевающим соглашение с Богом, а также между теми людьми, которые решили строить отношения друг с другом на основе соглашения (by covenant). Самоуправленческое начало объединения людей заложено в идее раннехристианских братств (congregations), упоминаемых в Новом Завете. Центром теологического федерализма был университет в германском городе Герборне. С 1586 там преподавал Иоганн Альтузий, который переработал идеи теологического федерализма в социально-политическом плане, став основоположником теории федерализма. В своем труде «Politica methodice digesta» Альтузий разработал идей народного суверенитета и образования государства снизу вверх. Он ввел два основополагающих понятия: symbiodicus - совместная жизнь с заботой о других, работой на общую пользу, и consociatio - жизненное сообщество людей. Модель государства по Альтузию была следующей: меньшие сообщества образуют более крупные, каждое сообщество имеет свою определенную сферу прав, но в каждой из них генетически присутствует государство, которое отличает исключительный суверенитет. Взаимоотношения уровней власти построены на принципе гармонии целого и частей, государства и личности, поэтому концепция Альтузия получила название «социетарного федерализма».

Именно пуритане Новой Англии, основатели первого федеративного государства – США, были конгрегационалистами, приверженцами федеральной теологии. В «Мэйфлауэрском соглашении» они взяли на себя обязательство достигать соглашения друг с другом при учреждении гражданских политических органов. Можно утверждать, что американская федеральная система 1787 года стала естественным итогом 167-летнего опыта создания гражданских организмов путем соглашения и объединения для формирования местных органов управления и колониальных хартий.

Подобные идеи лежат и в основе европейской федеральной традиции. Более 700 лет назад был заключен вечный договор о союзе трех кантонов, положивший начало Швейцарской конфедерации. Кстати, гражданина Швейцарии называют Eidgenosse – участник соглашения, связанный клятвой.

Дальнейшее развитие федеративной теории связано с осмыслением практики сложноорганизованных государств Европы 17-18 вв. осбый интерес вызывало государственное устройство Священной Римской империи. С его анализом и связана разработка теории союзного государства – Л. Гуго, который во второй половине 17 века ввел понятие «бундестат». Основное отличие союзного государства от других форм государства заключается в распределении государственного суверенитета: в унитарном государстве он принадлежит центру, в союзе государств – участникам союза, а в союзном государстве - разделен между центром и участниками союзе.

Помимо социально-политического и государственно-правового осмысления федерализма происходило и его философское обоснование. В своей работе «К вечному миру» (1795) И.Кант писал, что «международное право должно быть основано на федерализма свободных государств», т.е. федерализм понимался им как инструмент выравнивания им между единством мирового пространства и свободой народов и государств.

Окончательное определение понятия «федерализм» и становление теории федерализма происходит в спорах вокруг конституционной структуры США. Мэдисон и Гамильтон в своей работе «Федералист» так определили сущность федеративной системы: федеративный принцип предполагает распределение полученной от народа власти между двумя автономными правительствами - центральным и штатов.

XIX век стал – веком споров вокруг федерализма (Прудон, Токвиль, фон Гирке, и др.).

В настоящее время теоретиками «договорного» подхода к природе федералима являются В. Остром и Д. Элазар, которые договор рассматривают не как форму, а как содержание федеративных отношений, основа которых – согласие сторон и самоуправление. С этой точки зрения любая федерация - самоуправляемое договорное государство, в котором разделение и осуществление государственной власти на всех уровнях должно основываться на достижении договоренности и самоуправления.

В своей работе «Федерализм и путь к миру» Д. Элазар отмечает, что понятие «федерализм» имеет два значения. В узком смысле оно означает взаимоотношения между различными правительственными уровнями; в более широком – сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации.

Элазар говорит, что федерализм, являясь родовым понятием, включает несколько подвидов:

1. Федерация – форма организации государственной власти, главные принципы которой были сформулированы авторами «Федералиста». Т.е. федерация предполагает учреждение единого центрального правительства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее единицы получают право как на самоуправление, так и на соучастие в общем конституционном управлении образованием в целом. (США, Канада)

2. Конфедерация – общепризнанная форма федерализма до 1787 года. Для выхода из состава конфедерации согласия остальных членов не требуется (? ЕС)

3. Федератизм (federacy) - ассиметричные взаимоотношения между федерированным государством и более крупной федеративной державой – содружество (commonwelth) – отношения между США и Пуэрто-Рико.

4. Ассоциированная государственность. Похоже на 3. (США и Маршалловы острова).

5. Квазифедеративные фомы

• Унии (UK)

• Лиги (Ассоциация государств Ю-В Азии)

• Кондоминиумы (Андорра под совместным протекторатом Франции и Урхельского Епископата (Испания)).

• Конституциональная регионализация (Италия)

• Конституциональное самоуправление (Япония).

• СССР, Латинская Америка.

Итак, если обратиться к проблеме сущности федерализма, то ее можно решить следующим образом, определив федерализм – как рынок региональных конкурирующих сообществ, практик, идей…