49. Окружные избирательные комиссии; порядок формирования, состав, полномочия.

Окружные избирательные комиссии — формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа, участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня, проводимых по мажоритарной или смешанной избирательной системе. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня.

В соответствии с новым законом о гарантиях окружные комиссии2 формируются комиссией субъекта Федерации на основе предложений общественных объединений (в том числе партий), победивших на прошлых выборах избирательных блоков, органов местного самоуправления и окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Окружные комиссии должны быть сформированы не позднее чем за 80 дней до дня голосования (т.е. крайний срок – 17 сентября). В действительности, исполнительные органы начинают подбор кандидатур гораздо раньше.

Первое, на что следует обратить внимание: объявление о приеме заявок на включение в комиссию должно быть опубликовано не позднее чем за 10 дней до принятия решения об образовании комиссии. Такой срок установлен специально, чтобы все желающие успели подать свои заявки. Порядок приема заявок должен быть указан в объявлении. При подаче заявок важно соблюсти все формальности и быть настойчивым, если заявки отклоняют по надуманным причинам.

Второе. Не менее половины (то есть от 4 до 7) мест в комиссии зарезервированы за партиями и избирательными блоками, победившими на предыдущих выборах. Их шесть3:

Партии КПРФ, СПС, ЯБЛОКО и избирательные блоки “Межрегиональное движение “Единство” (“Медведь”)”, “Отечество-Вся Россия”, “Блок Жириновского”.

Таким образом, при назначении членов комиссии сначала должны быть рассмотрены заявки от этих шести субъектов. Если таких заявок меньше, чем половина установленной (комиссией субъекта Федерации) численности комиссии, то все кандидатуры от этих партий и блоков должны быть включены. Следует обратить внимание на то, что заявки от блоков должны быть оформлены именно от блоков, а не от партий “Единая Россия” и ЛДПР.

Остальные заявки рассматриваются на равных основаниях.

Третье. В комиссию не должно входить более трети государственных и муниципальных служащих. Понятие государственного и муниципального служащего довольно сложное, но грубо говоря, – это работники органов власти.

Одновременно с назначением членов комиссии назначается и ее председатель.

3. Первое заседание окружных избирательных комиссий

Главные вопросы первого заседания – избрание заместителя председателя и секретаря комиссии.

Попросите, чтобы все присутствующие на заседании лица были представлены. Присутствие должностных лиц исполнительной власти – это самодеятельность, которая означает, что исполнительная власть уже начала курировать комиссию. Они пришли посмотреть, насколько комиссия самостоятельна, кто как голосует, предъявить себя и намекнуть на дальнейшее кураторство. Вопрос об их присутствии можно поставить на голосование.

Хотя председатель уже назначен, избрание заместителя председателя и, особенно, секретаря комиссии является важным делом. Секретарь фактически будет единственным человеком, постоянно присутствующим в комиссии во время избирательной кампании. Он будет самым информированным лицом комиссии. Поэтому с секретарем комиссии следует установить максимально доверительные отношения.

Часто на первом заседании комиссии “всплывает” вопрос об утверждении так называемой “рабочей группы” комиссии. Предлагается утвердить неизвестно кем подготовленный список сотрудников исполнительной власти, которые будут “оказывать помощь в работе комиссии”. Как было сказано выше, без помощи исполнительных органов вы не обойдетесь, но важно, чтобы взаимоотношения рабочей группы и комиссии соответствовало закону, то есть, чтобы комиссия руководила рабочей группой, а не наоборот. Поэтому важно, что состав рабочей группы должен утверждаться только после утверждения Положения, где четко оговорены полномочия рабочей группы.

Вы также должны быть готовы к рассмотрению на одном из первых заседаний вопроса о Контрольно-ревизионной службе (КРС) комиссии. Члены КРС имеют больший доступ к финансовым документам кандидатов, поэтому продумайте вопрос о вашем вхождении в КРС. Предварительно также знакомьтесь с проектом Положения о КРС, которое должно приниматься комиссией. Об этом Положении в законе ничего не сказано, обычно оно рекомендуется “сверху”, поэтому вы смело можете вносить в него исправления, которые, с вашей точки зрения, будут содействовать расширению открытости и гласности работы КРС.

Деятельность окружной комиссии по организации голосования

Информирование избирателей

В 74-й статье Закона о выборах депутатов сказано о том, как должно быть оформлено помещение для голосования. “Информационные материалы”, которые там упоминаются, реально готовятся не участковой комиссией, а окружной. Окружная комиссия обычно готовит сводный информационный плакат о кандидатах. В действительности – это очень важный агитационный материал, поскольку большое количество избирателей принимают решение о голосовании за того или другого кандидата на основании информации из этого плаката. Поэтому при составлении плаката надо следить, чтобы ни один из кандидатов не был поставлен в исключительные условия.

В соответствии с законом окружная комиссия должна информировать избирателей о кандидатах. Поскольку конкретные обязанности по информированию прописаны в законе крайне скудно, окружные комиссии под руководством исполнительных органов также скудно и информируют. Между тем, у комиссии имеются возможности издать сводный плакат за десять дней до голосования большим тиражом и поручить исполнительным органам развесить этот плакат в местах скопления избирателей (аптеках, поликлиниках, предприятиях жилкомхоза и т.п.). Вам будут возражать, что на это нет денег и что исполком не вправе давать указания по развешиванию плакатов. В результате окажется, что избиратель получит слишком мало объективной информации о кандидатах. В действительности и деньги можно найти и соответствующие указания “полугосударственным” учреждениям дать.

Смета комиссии

Окружная комиссия сама утверждает смету своей деятельности. Обычно подразумевается, что автоматически будет утверждена смета, спущенная сверху. Мы рекомендуем обратить особое внимание на два пункта. Во-первых, как мы уже говорили выше, не стоит экономить на сводных плакатах. Во-вторых, если кто-нибудь из членов комиссии хоть немного знаком с бухгалтерией, то не предусматривайте в смете отдельную оплату бухгалтера, которого вам захотят прикрепить из исполкома.

Контроль за избирательными фондам кандидатов

Прописанные в законе финансовые отчеты кандидатов дают мало информации. Основная информация содержится непосредственно в платежных документах, которые находятся в сбербанке. Для реального контроля за нетеневой4 финансовой деятельностью кандидатов надо воспользоваться пунктом 5 ст.70 Закона о выборах депутатов, требуя от сбербанка регулярного предоставления полной (с указанием направления платежа) финансовой отчетности всех кандидатов. Эта отчетность должна быть доступна всем членам комиссии.

Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения

Окружная комиссия утверждает текст избирательного бюллетеня (это произойдет 7-8 ноября). Текст бюллетеня составляется в соответствии с законом и согласуется с кандидатами. Комиссия утверждает также тираж бюллетеней и распределение их по территориальным комиссиям. Все эти данные должны быть у вас под контролем (после голосования вы должны проверить баланс бюллетеней по всем - не только участковым - комиссиям). Затем комиссия должна проследить за передачей бюллетеней5. Дело это нереальное, но вы должны сделать вид строгого наблюдения за уничтожением брака, передачей от типографии в окружную комиссию, от окружной к территориальным (везде должны составляться акты). Главное дать всем понять, что вы внимательно следите за движением бюллетеней. Не забудьте, что на выборах в Госдуму существует два вида бюллетеней.

Открепительные удостоверения передаются от комиссии субъекта Федерации окружным, а от них – территориальным. Распределение по территориальным комиссиям утверждается окружной комиссией. Также как и в случае с бюллетенями, обязательно храните у себя решение о таком распределении. Кстати, не исключено, что на этих выборах будут сделаны попытки махинаций именно с открепительными.