62. Деформация политической системы и государственного аппарата в 30-40-е гг.

Основные направления развития страны в данный период:

свертывание нэпа;

нарастание угрозы мировой войны;

постановка задачи на построение социализма, сопровождавшегося ликвидацией частной собственности, внедрением единого плана развития народного хозяйства;

создание социалистической собственности путем форсированной индустриализации;

создание социалистического сельского хозяйства путем проведения сплошной коллективизации;

культурная и образовательная революция.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии - номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах.

Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся.

Формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной.

Утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата.

В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его личной власти.

Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над всеми гражданами страны.

ОГПУ был переименован в Главное управление государственной безопасности и вошел в состав новой структуры - Наркомат внутренних дел (НКВД) СССР, имевший разветвленную вертикальную структуру своих органов.

При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками).

63... Признаки гос устройства в тот период: 1. Продолжали действовать обычные органы гос власти. 2. Появились новые органы с чрезвычайными полномочиями. 3. Некоторым обычным органам предавались чрезвычайные полномочия 1. 31-го июня 1941 создан государственный комитет обороны СССР. (ГКО) постановление президиума верховного совета. Он признавался высшей властью в стране. Все граждане, органы, и организации обязаны были выполнять решения ГКО. Сначала — 5 человек, потом — 9. Глава — Сталин. Гос комитет обороны не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты других органов. Существовал институт уполномоченных ГКО — отдельные должностные лица, которые направлялись на фронтовые территории, на кот они имели неограниченную власть. В отдельных городах создавались городские комитеты обороны. Около 60. ГКО интенсивно осуществлял нормотворческую деятельность — более 10 000 постановлений. Они носили как нормативный, так и индивидуальный характер. 2. Чрезвычайная государственная комиссия — указ президиума верховного совета СССР от 2 ноя 1942 года. Задачи — расследование преступлений немецко-фашистских захватчиков и причиненного им ущерба. ЧГК собирала документальные данные, опрашивала потерпевших, собирала свидетельские показания. На основании доказательств, собранных ЧГК были осуждены многие фашистские преступники. 3. Народные комиссары — их права расширены в 1941 году. Цель: допустить быстрое разрешение вопросов в сфере производства и строительства. Народные комиссары получили право перераспределять материальные ресурсы между отдельными предприятиями и строительствами. 4. В течении войны были расширены права союзных республик — они получили право учреждать собственные наркоматы обороны и ино дел. Законы от 1 фев 1944. Теперь республики могли вступать в непосредственные отношения с ино государствами и заключать с ними соглашения. (украинская и белорусская ССР сами участвовали в учреждении ООН, наравне с СССР). 5. Народный комиссариат танковой промышленности, ноя 1041 наркомат общего машинностроения преобразован в наркомат общего военного вооружения. 6. 21 ня — ставка главнокомандования вооруженными силами СССР. Потом — ставка верховного главнокомандования. Глава — Тимошенко, потом Сталин. Ставка осуществляла стратегическое руководство вооруженными силами страны, ей подчинялся генеральный штаб вооруженных сил. 7. Авг 1941 главное управление тыла красной армии. Задача — снабжение войск боеприпасами, горючим, продовольствием, содержание в порядке дорог прифронтовой полосы, ремонт боевой и спец техники, оказание первой мед помощи раненым и больным. Вывод: в военное время серьезные изменения в структуре гос органов советского союза, направленные на войну с фашистскими захватчиками.

64. Начало этого периода ознаменовано попытками ограничить компетенцию ВЧК и определить более четко ее роль и место в системе государственного управления. Однако с самого начала была обозначена очень широкая трактовка сферы деятельности спецслужбы. Ленинские установки о необходимости «подвергнуть ВЧК реформе, определить ее функции и компетенцию и ограничить ее работу задачами политическими» открывали широкий простор для последующего расширения роли спецслужбы в условиях сформировавшегося в СССР тоталитарного режима

В конце 1930-х годов деятельность органов государственной безопасности была направлена главным образом на борьбу с контрреволюционными преступлениями и особо опасными для Союза ССР преступлениями против порядка управления. На Главное управление государственной безопасности возлагались разведывательная работа, борьба с разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств, осуществление мероприятий по обеспечению сохранности государственных тайн.

Исследователи английской спецслужбы указывают на то, что, например, У. Черчилль постоянно интересовался деятельностью и оказывал поддержку разведывательной службе. Анализ документов архива И. В. Сталина показывает, что он осуществлял постоянный личный контроль за деятельностью органов государственной безопасности, вплоть до внесения конкретных поправок и дополнений в приказы ОГПУ - НКВД СССР по вопросам совершенствования агентурно- оперативной работы.

Такое руководство имело положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, наличие у органов государственной безопасности и Разведывательного управления РККА, то есть у всех спецслужб государства, одного руководящего центра позволяло избегать дублирования и параллелизма в деятельности, экономнее расходовать бюджетные ассигнования, маневрировать силами и средствами в целях повышения эффективности их работы. После ряда крупных провалов по линии Разведупра политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение об укреплении взаимодействия между двумя разведслужбами - ИНО ОГПУ и РУ РККА, а также об их более тесной связи с контрразведывательными подразделениями. С другой стороны, такое руководство влияло на усиление функций спецслужбы как органа политической полиции, когда значительные средства отвлекались на борьбу с силами, оппозиционными правящей партии.

К существенным особенностям становления и развития отечественной спецслужбы следует отнести прежде всего их отрицание преемственной связи со спецслужбами царской России. Классовый принцип, положенный в основу формирования карательных органов, означал, что бывшие сотрудники охранных отделений жандармских управлений не только не привлекались к работе в ВЧК - ОГПУ - НКВД, но и подвергались преследованиям. В целом можно отметить, что главными факторами, повлиявшими на нарушение процесса преемственности в деятельности спецслужбы явились революция и последовавшая за ней Гражданская война.

Отвергая кадры служб, осуществлявших функции политической полиции, выказывая недоверие работникам контрразведывательных подразделений дореволюционной России, руководство советских органов госбезопасности все же в определенной мере использовало их опыт. В научных разработках А. А. Здановича показано, как Ф. Э. Дзержинский предпринимал попытки привлечь опытных сотрудников контрразведывательных органов царской России для создания подразделений по пресечению разведывательной деятельности иностранных государств. Реальные потребности борьбы с оппозиционными силами, заговорщическими организациями, спецслужбами различных государств заставляли более гибко применять принцип классового подхода в процессе становления и развития отечественных органов госбезопасности.

Нормативные акты, ведомственные инструкции, в которых воплотился опыт сломленных и ликвидированных царских спецслужб и политической полиции, главным образом в оперативно-розыскной деятельности, активно использовались советской разведкой и контрразведкой. В Особом бюро при наркоме внутренних дел сосредоточивалась новейшая литература по истории спецслужб, воспоминания многих видных отечественных специалистов. На одном из оперативных совещаний нарком внутренних дел Н. И. Ежов подчеркнул, что необходимо воспитывать «своих Спиридовичей». Начальник особого отдела ГУГБ НКВД СССР М. И. Гай любил напоминать своим сотрудникам, что они по сути являются «жандармами социализма». В качестве вспомогательного учебного материала для использования в процессе подготовки кадров разведки и контрразведки по линии ИНО добывались курсы лекций, читаемых в зарубежных военных академиях, в том числе и представителями российских спецслужб. Например, в лекциях бывшего полковника Генерального штаба российской армии Бурмина, начальника разведки IV армии, затем разведки Колчака, прочитанных в Военной академии в Нанкине, раскрывался практический опыт спецслужб начала ХХ века.

Комиссия политбюро ЦК ВКП(б) в 1939 году с сожалением констатировала, что такое важное направление оперативной деятельности, как шифровальная и дешифровальная работа в значительной степени зависит от опыта людей, работавших еще в «канцеляриях Его Императорского Величества», и нет никакой возможности заменить их другими специалистами. На первых порах в процессе становления органов военной контрразведки своеобразно был использован накопленный опыт военного контроля. В 1937 - 1938 годах, когда последовали аресты сотрудников органов государственной безопасности, наиболее опытные оперативники различных отделов ГУГБ НКВД СССР временно направлялись из тюрем в Особое бюро при наркоме. В течение нескольких месяцев они передавали свои знания молодому поколению, участвовали в написании учебников.

65. 1. Административное право — акты о введении военного и осадного положения. 22 июня 1941 года — указ президиума верховного совета СССР о военном положении: в местностях, объявленных на военном положении все функции гос орг принадлежали военным советам. Они получили право привлекать граждан к трудовой повинности, устанавливать военные квартирные обязанности, изымать транспортные средства, регулировать время работы учреждений и предприяьтий, вводить комендантский час, производить обыски и задержание подозрительных лиц, выселять таких. 19 окт 1941 года постановление гос комитета обороны о введении осадного положения в городе москве. Запрещалось всякое движение с 12 ночи до 5 утра. Нарушители — суд военного трибунала. Провокаторы и шпионы, призывающие к нарушению порядка — расстреливались на месте. 2. Гражданское право — продолжало действовать гражданское законодательство. . На всей территории, расширились права гос-ва на нек объекты права личной собственности: гр-не должны были временно сдать радиоприемники, реквизиция некоторого им-ва (возмездная ликвидация), граждане освобожденных территорий обязаны были сдавать трофейное имущество. . В обязательственном — гражданско-правовые договоры вытеснялись административно-правовыми. Это касалось изготовления военной продукцией, поставок нефти, угля и металла. . Особое внимание договору жилищного найма. Запрещалось высеклять из жилья военнослужащих и членов их семей. Эвакуированные граждане получали жил площадь на новом месте, а при возвращении на старое место — имели право требовать прошлое жилье. 3. Наследственное право — расширен круг наследников. + трудоспособные родители, братья и сестры. При отсутствии лиц, указанных в законе, имущество можно было завещать любому лицу. 4. Семейное право — меры были направлены на увеличение рождаемости, укрепление брака. . Налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. . Институт усыновления. . Вводится правило, по кот только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. . Развод производится только в суде, 2 стадии — 1 стадия — примирение супругов, 2 стадия — через несколько месяцев. . Увеличились отпуска по беременности до 77 дней. Беременные освобождались от сверхурочных работи получали дополнительный паек. . Увеличилась гос помощь одиноким и многодетным матерям. Детское пособие после 3 го, а не 6 го ребенка. . Учреждались медаль материнства (6-7) детей, орден материнская слава (8-9) детей, мать — героиня (10 детей). 5. Трудовое — проводилась мобилизация городского трудоспособного населения для рабочих на производстве и строительстве (те, кто раньше не работал), вводились дополнительные сверхурочные работы от 1 до 3 часов. Отменялись очередные и дополнительные отпуска. Учреждалась медаль за доблестный труд в великой отечественной войне. 6. Колхозное (трудовое) право — . Повышен обязательный минимум трудодней в году в различных местностях на 100— 150 трудодней. . В связи с нехваткой рабочих рук на селе проводилась мобилизация в колхозы и совхозы городских жителей: служащих учреждений, учащихся 6-10 классов, студентов техникумов и вузов. 7. Уголовное право = довоенные нормы + новые. . Новый состав преступления — распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения устанавливалась уголовная ответственность в виде тюремного заключения 3-5 лет. . За разглашение гос тайны или утрату документов гос тайны — 10 лет лишения свободы. . Увеличились наказания за расхищение социалистической собственности . Вводились 2 новых наказания — смертная казнь через повешение (раньше расстрел) и ссылка на каторжные работы на 15-20 лет. Они применялись только к самим фашистам. . Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. 945 000.

66. Произошли изменения в области трудового законодательства. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. Потребность в большом количестве рабочей силы потребовала восстановления организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.

С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между хозорганами и профсоюзами. В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В январе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде.

В 1954 г. при правительстве создаете» Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955—1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за правильной оплатой труда и т. п. Увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер