36. Свод законов Российской империи 1832 года: его структура, источники, значение.

31 января (12 февраля) 1833 г. Николай I издал манифест о введении в действие с 1 (13) января 1835 г. «Свода законов Российской империи» (15 томов). Сменивший устаревшее Уложение 1649 г.  Свод был подготовлен известным государственным деятелем того времени Михаилом Михайловичем Сперанским.

Выпустив в 1830 г. «Полное собрание законов Российской Империи», созданных со времён Соборного Уложения царя Алексея Михайловича до кончины в 1825 г. императора Александра I, Сперанский приступил к составлению Свода действующего законодательства. Проверка того, сохраняет ли силу тот или иной акт и не противоречит ли он другим актам, возлагалась на специальные ревизионные комитеты, образованные при  министерствах и главных управлениях.

В рамках Свода законов было выделено два уровня: общегосударственный Свод законов Российской империи, положения которого распространялись на всю территорию страны, и своды местных узаконений (источники партикулярного права), определявшие изъятия из общеимперского законодательства и действовавшие в отношении жителей строго определенных локальных территорий.

19 (31) января 1833 г. на заседании Государственного Совета, обсудившего представленный «Свод законов», было решено ввести его в действие с 1 (13) января 1835 г. как единственный верный юридический кодекс. М. М. Сперанский за упорядочение законодательства был награждён орденом Святого Андрея Первозванного и возведён в графское достоинство.

«Свод законов» состоял из 42-х тыс. статей, объединённых в 8 разрядов и помещённых в 15-ти томах. Законы систематизировались не по хронологическому, как в «Полном собрании законов», а по отраслевому принципу. Для каждой статьи Свода законов был подготовлен комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. В первых трёх томах Свода излагались основные законы, государственное и губернское установление; в 4-м — уставы о рекрутских и земских повинностях; тома с 5-го по 8-й содержали уставы о налогах, пошлинах, питейном сборе; в 9-м — законы о сословиях и их правах; в 10-м — законы гражданские и межевые; в 11-й и 12-й тома были включены уставы кредитных учреждений, торговые уставы, постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности, в 13-й и 14-й — уставы благочиния (врачебный, о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.), а 15-й — был посвящён уголовным законам.

В 1842 и 1857 гг. Свод законов был полностью переиздан, а затем переиздавались лишь отдельные тома и выходили дополнения и изменения. В 1892 г. Свод пополнился ещё одним, 16-м томом, в котором нашли отражение судебные уставы, вступившие в силу в результате судебной реформы 1864 г. Последняя редакция Свода, со значительными изменениями, была предпринята в 1906 г.

37.Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года — первый российский уголовный кодекс. Было подписано 15 августа 1845 года Николаем I. Оно было введено в действие в 1846 году. Уложение представляло собой кодифицированный нормативный акт, содержавший как нормы, регулировавшие общие вопросы уголовного права, так и устанавливающие ответственность за совершение конкретных преступных посягательств.

Структура.Уложение включало в себя 12 разделов, делившихся на главы, отделения и статьи, а также приложение («О лицах, изъятых от наказаний телесных»). Раздел I «О преступлениях, проступках и наказаниях вообще» включал нормы общего характера, а остальные 11 разделов включали нормы о конкретных преступлениях, которые составляли Особенную часть дореволюционного уголовного права. Уложение предусматривало следующие категории преступлений и проступков: религиозные, государственные, против порядка управления, государственной и общественной службы, постановлений о повинностях, против доходов и имущества казны, общественного благоустройства и благочиния, сословной организации общества, жизни, здоровья, свободы и чести личности, против семьи и собственности. Всего Уложение включало 2224 статьи.

Преступление.Уложение различало понятия «преступление» и «проступок». Хотя чёткого разделения не проводилось, основные отличия между ними лежали в сфере объекта посягательства. Под преступлением понималось «всякое нарушение закона, чрез которое посягается на неприкосновенность прав Власти Верховной и установленных Ею властей или же на права или безопасность общества или частных лиц» (ст. 1), под проступком — «нарушение правил, предписанных для охранения определенных законом прав и общественной или же личной безопасности или пользы» (ст. 2).

Преступления могли совершаться как в форме деяния, под которым понималось активное действие, так и в форме бездействия, которое представляло собой «неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано» (ст. 4).

В Уложении проводилось различие между умышленной и неосторожной формой вины.

Предусматривалось несколько оснований, которые устраняли уголовную ответственность: случайность, малолетство, безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка, принуждение, непреодолимая сила и необходимая оборона.

Выделялись такие стадии преступления, как обнаружение умысла, приготовление, покушение и совершение деяния. За покушение на преступление назначалось меньшее наказание. Предусматривалась возможность добровольного отказа от совершения преступления на стадии покушения, если содеянное к моменту отказа само по себе не было преступно.

Законодательно регламентировался институт соучастия в преступлении. Выделялись такие формы соучастия, как совершение преступления группой лиц без предварительности соглашения (скоп), по предварительному соглашению (заговор) и шайка. Соучастники делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников. Отдельно рассматривались лица, прикосновенные к преступлению: попустители, укрыватели и недоносители.

Наказание.Система наказаний по Уложению носила сословный характер. Санкции ставились в зависимость от тех или иных сословных привилегий. Предусматривалось 11 родов наказаний, которые делились на 35 ступеней.

Уголовные наказания предусматривали лишение всех прав состояния, которое означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав. К ним относились лишение всех прав состояния и смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу; лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ (почетных и дворянских титулов, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном); ссылка; отдача в исправительные арестантские роты; заключение в тюрьме, крепости, смирительном или работном доме; арест; выговор в присутствии суда; денежные взыскания; внушения. Очень активно применялись телесные наказания.

Выделялись главные, дополнительные и заменяющие наказания. Существовало 11 родов главных наказаний, которые могли заменяться наказаниями из числа заменяющих. Дополнительные наказания назначались совместно с главными и не имели самостоятельного характера. К ним относились, например, конфискация имущества, церковное покаяние, отдача под особый надзор полиции и др. Помимо общих наказаний, применялись особенные, назначаемые за должностные преступления: исключение из службы, отрешение от должности и т.д.

Наказание могло назначаться только в пределах санкции, установленной законодательством. При этом уложение включало перечни обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, наличие которых позволяло суду перейти к следующей или предыдущей ступени лестницы наказаний.

Последующие изменения.Уложение 1845 года подвергалось законодательным изменениям, связанными с экономическими, политическими и административно-судебными реформами. Так, в 1866 году из него были исключены уголовные проступки (ответственность за деяния, за которые максимальный возможный срок заключения в тюрьму не превышал года, с 20 ноября 1864 года устанавливалась Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями), а в 1885 году была либерализована система наказаний.

Кроме этого, нормы, предусматривающие уголовную ответственность, содержались в Воинском уставе о наказаниях (282 статьи).

38.Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства Российской империи. Однако на нем по-прежнему висел большой груз феодальных принципов и предрассудков.

По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. преступление определяется как противоправное виновное деяние. Данным определением не установлено четкого разграничения между преступлением и проступком.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. определяются формы вины, условия освобождения от уголовной ответственности (такие как несовершеннолетие, душевная болезнь и др.).

По Уложению 1845 г. основаниями, устраняющими вменение, являлись: случайность; малолетство (до 10 лет вменение исключалось, с 10 до 12 было условным); безумие; сумасшествие; беспамятство; ошибка (случайная или результат обмана); принуждение; непреодолимая сила; необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на:

умысел: с заранее обдуманным намерением; с внезапным побуждением, непредумышленный;

неосторожность, при которой последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены; вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении: по предварительному соглашению участников; без предварительного соглашения. Соучастники делились на: зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый из которых делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.

Классификация преступлений (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.):

религиозные (около 80 видов): богохульство, совращение православного в другую веру и др.;

государственные (около 20 видов): государственная измена, бунт, покушение на императора и др.;

преступления против порядка управления: неповиновение начальству и др.;

должностные преступления: взяточничество, опоздание на работу и др.;

преступления против личности: убийство и др.;

преступления против имущества: разбой, грабеж и др.

Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных. Уложение предусматривало 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней (от смертной казни до внушения).

Наказания (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845):

уголовные, которые сопровождались лишением всех прав состояния: смертная казнь (назначалась только за политические преступления); каторжные работы (от 5 лет до пожизненных) с последующим поселением в Сибири; пожизненная ссылка в Сибирь; ссылка на Кавказ (назначалась за религиозные преступления, не назначалась военным);

исправительные, которые сопровождались лишением лишь некоторых прав состояния: телесные наказания (например, битье кнутом, клеймение); ссылка в Сибирь на определенный срок; кратковременное заключение, которое могло быть реализовано либо в крепости, либо в тюрьме); штраф; кратковременный арест; выговор.

39.

40. Полное собрание законов Российской империи.

Основные положения Свода законов Российской империи.

Предпринимавшиеся ранее попытки кодификации права в России терпели неудачу.

Однако необходимость в кодификации ощущалась все острее. С 1649 года, т.е. со

времени принятия Соборного уложения, накопилось значительное количество

актов, находившихся в ряде случаев в противоречии друг с другом и не

отражавших в достаточной мере потребностей общественно-экономического

развития.

Очередная попытка кодификации была предпринята в 1804 году. Комиссия под

руководством М.М. Сперанского создала проекты гражданского, уголовного и

торгового уложений. Но уложения эти не были приняты, так как реакционное

дворянство усмотрело в них влияние законодательства французской революции, в

первую очередь, французского гражданского кодекса 1804 года.

В 1826 году работа по кодификации возобновилась. М.М.Сперанский, фактически

руководивший кодификацией, предложил составить Полное собрание законов

Российской империи, расположив законодательные акты в хронологическом

порядке. Предстояло выяснить и собрать значительное количество

законодательных актов. После 1649 года в России не осуществлялись ни

официальная, ни частная публикация собраний законов. Многие законы вообще не

публиковались , а размножались путем переписывания. Таких актов было

обнаружено свыше 2 тыс. Составители проделали колоссальную работу по

выявлению нормативных актов, их сличению, отбору. В составленный реестр

отобранных актов вошло 53329 наименований. К 1830 году Полное собрание

законов Российской империи было подготовлено, а в апреле 1830 года

напечатано. Оно включало 40 томов законов (330920 актов) и 6 томов приложений

(указатели, книга чертежей и рисунков и т.д.).

Одновременно велась работа по составлению систематизированного сборника разных

законов царской России, размещенных в тематическом порядке, - Свода действующих

законов. Составленный в 1826-1830 г.г., как извлечение из “Полного собрания

законов Российской империи”, Свод начал действовать с 1 (13).01.1835 г.

[8] Он состоял из 42 тыс. статей, объединенных в 8 разрядов и помещенных в

15 томах. В 1892 г., после судебной реформы 1864

[9] г., отдельным, XVI-м томом вышли “Судебные уставы”. В Свод были включены

лишь действующие акты: некоторые законы подвергались сокращению; из

противоречащих друг другу актов составители выбрали позднейшие. Составители

стремились расположить акты по определенной системе, соответствовавшей отраслям

права. В I-III-м томах Свода излагаются основные законы, государственное и

губернское установление и т.п.; в IV-м - уставы о рекрутских и земских

повинностях; в V-VIII-м - уставы о налогах, пошлинах, питейном сборе и пр.; в

IX-м - законы о сословиях и их правах; в X-м - законы гражданские и межевые; в

XI-XII-м - уставы кредитных учреждений, торговые, постановления о фабричной,

заводской и ремесленной промышленности и т.п.; в XIII-XIV-м - уставы благочиния

(врачебный, о паспортах и беглецах, о содержании под стражей и др.); в XV-м -

уголовные законы. Свод был в основном сборником норм феодально-крепостнического

права, направленных на сохранение, защиту и укрепление самодержавия. На Украине

Свод вступил в действие с 1835 года лишь в той его части, которая

регламентировала государственные и административно-правовые отношения; в 1840

г. на Левобережную, а в 1842 г. на Правобережную Украину распространилось

действие Свода так же в части гражданского и уголовного права. Свод действовал

до 1917 года.

Гражданское право. В первой половине XIX в. законодательство в области

гражданского права стало развиваться более интенсивно, что в определенной

степени объяснялось усилением темпов развития промышленности и торговли.

Действовавшее гражданское законодательство было систематизировано в X томе

Свода законов.

Значительное внимание уделялось в Своде законов укреплению права

собственности. Имущество делилось на недвижимое и движимое. Недвижимое

имущество подразделялось на “благоприобретенное” и родовое.

В ст. 262 ч. I т. X Свода законов впервые в русском законодательстве было

дано понятие права собственности как права “исключительно и независимо от

лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом)

вечно и потомственно”. Право собственности на землю определялось как право

“на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее,

на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности”.

Наряду с правом собственности защищалось право законного владения.

Значительное место было отведено обязательственному праву, что вызывалось

развитием товарно денежных отношений. Договоры заключались по взаимному

соглашению договаривающихся сторон. Предметом договора могли быть имущество

или “действия лиц”. Договоры можно было заключать как письменно, так и устно,

но для некоторых договоров (займа, дарения, залога недвижимого имущества,

поклажи и т.д.) требовалась письменная форма. Всякий договор, “правильно

составленный”, подлежал исполнению. Закон предусматривал следующие средства

обеспечения договоров: 1) поручительство, 2) неустойка, 3) залог недвижимого

имущества, 4) заклад движимого имущества.

Договор мены. Запрещалась мена недвижимого имущества, кроме отдельных

случаев (например, посадам и городам разрешалось для получения удобного выгона

менять казенные земли на помещичьи). Мена движимого имущества не

ограничивалась.

Договор купли-продажи мог совершаться как самим собственником, так и

другими лицами “по доверенности”. Продавать можно было лишь то имущество,

которое принадлежало продавцу на праве собственности, в том числе крепостных

крестьян (запрещалась продажа их лицам “недворянского происхождения”). Продажа

недвижимого имущества совершалась посредством оформления купчих крепостей,

составление которых подробнейшим образом регламентировалось законом.

В этот период возник договор запродажи. По этому договору одна сторона

обязывалась продать к назначенному строку недвижимое или движимое имущество,

причем в договоре указывались цена, а также сумма неустойки. Договор запродажи

оформлялся составлением запродажной записи на гербовой бумаге и заносился в

специальную книгу.

Договор имущественного найма. Недвижимое имущество запрещалось здаватьв

наем на срок свыше 12 лет. Договор найма недвижимого имущества, мореходных и

речных судов оформлялся письменно. Договор найма движимого имущества мог

заключаться и “словесно”.

Договоры поставки и подряда рассматривались законодателем вместе.

Самостоятельного договора перевозки еще не было.

Договор займа мог заключаться под проценты, но в размере не более 6%

годовых. Он мог составляться домашним порядком и нотариальным. Договор займа

признавался недействительным, если он был подложным, заключен во вред другим

кредиторам, при игре в карты. Заемные письма могли передаваться заемодавцем

другому лицу. Договор ссуды имущества состоял в том, что одно лицо

уступало другому лицу право пользования движимым имуществом под условием его

возвращения в том же состоянии. Договор ссуды имущества носил безвозмездный

характер.

Значительное место отводилось регламентированию договора товарищества,

что отвечало интересам буржуазии. Товарищества составлялись из лиц,

объединившихся в единую организацию и действовавших под общим именем.

Товарищества могли создаваться “по торговле, по застрахованию, по перевозкам и

вообще по какой бы то ни было промышленности”. Различались товарищества трех

видов: 1)товарищество полное; 2)товарищество на вере; 3)товарищество “по

участкам”. Полное товарищество составлялось из двух или нескольких лиц,

объединивших свой капитал. В товарищество на вере входили также вкладчики,

вверявшие ему определенную сумму капиталов. Товарищество “по участкам”

(акционерная компания) составлялась из многих лиц, соединивших определенные

суммы (“складочный капитал”). Различной была и ответственность разных

товариществ. В полном товариществе его члены отвечали за все свои долги всем

своим имуществом, как движимым, так и недвижимым, в товариществе на вере - всем

имуществом, а вкладчики только наличным вложенным капиталом. Акционерная

компания несла ответственность лишь в пределах “складочного капитала”.

Договор личного найма получил в этот период большее распространение, чем

ранее, в особенности в промышленности и торговле. Прежние ограничения этого

договора в основном сохранялись. Так, государственные крестьяне не могли

наниматься без паспортов, а помещичьи крестьяне, кроме того, без разрешения

помещиков; замужние женщины - без разрешения мужей и т.п. Срок договора

устанавливался до пяти лет.

Семейное право. Книга первая Свода законов “О правах и обязанностях

семейных” регулировала семейно-брачные отношения. Устанавливался брачный

возраст для мужчин - в 18 лет, для женщин - в 16 лет. Лицам старше 80 лет

вступать в брак запрещалось. Заключение брака зависело не только от согласия

вступавших в брак, но и от согласия их родителей, опекунов или попечителей.

Лица, состоявшие на военной или гражданской службе, должны были иметь

письменное согласие начальства на их брак. Помещичьи крестьяне не могли

вступать в брак без разрешения владельца. Запрещались браки христиан с

нехристианами. Кроме того, запрещалось вступать в четвертый брак, а также в

новый без расторжения прежнего.

Законным браком считался лишь церковный брак. Расторжение брака разрешалось в

немногих случаях и производилось только церковью. Общественный статус жены

определялся статусом мужа. Жена находилась в неравном, подчиненном положении.

“Жена обязана повиноваться мужу своему как главе семейства; пребывать к нему

в любви, почтении и в неограниченном послушании, оказывать ему всякое

угождение и привязанность как хозяйка дома”, - говорилось в статье 78 Свода

законов. Жена обязана была “преимущественным повиновением воли своего

супруга”, хотя при этом и не освобождалась от обязанностей в отношении своих

родителей (ст. 79). В имущественных же отношениях супруги были независимы.

Приданое жены, а также “имение, приобретенное через куплю, дар, наследство

или иным законным способом”, признавалось отдельной собственностью. Супруги

могли распоряжаться своим имуществом независимо друг от друга.

Дети делились на законных, рожденных в “законном браке”, и незаконных,

рожденных вне брака. Незаконные дети не имели права на фамилию отца и на

наследование его имущества.

Наследственное право. Имущество переходило к наследникам либо по

завещанию, либо по закону. Духовное завещание должно было составляться “в

здравом уме и твердой памяти” лицами не моложе 21 года, “имеющим по законам

право отчуждать свое имущество”. Для завещания обязательной была письменная

форма.

При отсутствии завещания имущество переходило к наследникам по закону.

Ближайшее право наследования имели родственники мужского пола по нисходящей

линии, т.е. сыновья умершего. Если не было сыновей, наследниками становились

внуки, при отсутствии внуков - правнуки и т.д. Дочь при живых братьях

получала 1/14 часть недвижимого имущества и 1/8 часть движимого. При

отсутствии нисходящих наследников мужского пола к наследованию призывались

нисходящие наследники женского пола: дочери, внучки и т.д. Если не было

нисходящих наследников, наследство переходило к родственникам по боковой

линии. При отсутствии таких родственников наследниками становились родители.

Переживший супруг получал из недвижимого имущества 1/7 часть, а из движимого

- 1/4.

Уголовное право. Свод законов излагал нормы уголовного права в книге

первой XV тома. Книга состояла из 11 разделов, разделы - из глав, главы

делились на статьи (всего было 765 статей). Здесь впервые были выделены Общая и

Особенная части.

Хотя т. XV Свода законов и знаменовал собою значительный шаг в развитии

русского уголовного права и его систематизации, все же в нем было много

несогласованных и противоречивых норм и статей, и его отсталость обнаружилась

с полной очевидностью вскоре после опубликования Свода законов.

Руководство новой кодификацией уголовного права было поручено

М.М.Сперанскому, но работа по подготовке нового уголовного кодекса была

завершена уже после его смерти.

Подготовленный проект был рассмотрен Государственным советом, утвержден

императором в 1845 году и введен в действие с 1846 года. Новый кодекс получил

название “Уложение о наказаниях уголовных и исправительных”. Уложение

подразделялось на разделы, разделы - на главы, а главы - на статьи (всего было

2224 статьи). Некоторые главы подразделялись еще и на отделения. Количество

статей в новом кодексе увеличивалось по сравнению с законами 1832 года втрое.

Судебные органы в приговорах по делам, рассмотренным после 1 мая 1846 г.,

должны были ссылаться только на нормы нового Уложения.

В начале Уложения шли нормы, относящиеся к Общей части. Понятие

преступления, заимствованное из т. XV Свода законов, формулировалось более

развернуто. В Уложении не было четкой грани между понятиями “преступление” и

“проступок”. В ст. 4 записано следующее: “Преступлением или проступком

признается как самое противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под

страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано”. Сроки

давности устанавливались лишь для преступлений. В Уложении устанавливались

формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, обстоятельства,

смягчающее или отягчающее вину, устраняющие уголовную ответственность.

Уголовная ответственность наступала с 7 лет. Незнание закона не освобождало от

наказания. Уложение применялось ко всем российским подданным. Из него были

выделены дела, подсудные духовному суду и военным судам. Иностранные подданные,

не имевшие дипломатического иммунитета, также судились по Уложению за

преступления, совершенные в Российском государстве.

Система преступлений по Уложению была более сложной. Вначале традиционно

шли преступления против веры. Значительное место уделялось государственным

преступлениям. При этом покушение, преступное действие и даже умысел свергнуть

императора карались лишением всех прав состояния и смертной казнью. За участие

в восстании также полагались лишение всех прав состояния и смертная казнь.

Составление и распространение письменных и печатных сочинений с целью

“возбудить к бунту” каралось лишением всех прав состояния и ссылкой на

каторжные работы в крепость на срок от 8 до 10 лет. При этом лицам, не

освобожденным от телесных наказаний, дополнительно назначались от 50 до 60

ударов плетью и клеймение.

Специальные разделы были посвящены преступлениям против порядка управления,

должностным преступлениям. В Уложении появились новые статьи и даже

специальное отделение “О неповиновении фабричных и заводских людей”. Особенно

сурово наказывались организованные выступления рабочих. Явное неповиновение

фабричных и заводских людей владельцу или управляющему заводом, оказанное

“целою артелью или толпою”, каралось как восстание против властей, т.е.

смертной казнью. Предусматривались наказания и против участников забастовок.

Виновные подвергались аресту: “зачинщики” - на срок от трех недель до трех

месяцев, “прочие” - от семи дней до трех недель.

Раздел “О преступлениях и проступках против законов о состояниях”

предусматривал защиту сословных прав и привилегий, охраняя и закрепляя

сословное разделение людей в обществе. Всякое намерение лица скрыть свою

принадлежность к определенному сословию наказывалось лишением всех прав

состояния и ссылкой в Сибирь на поселение, при этом лица, не освобожденные от

телесных наказаний, подвергались наказанию плетьми от 10 до 20 ударов. В этом

разделе имелось специальное отделение “О преступлениях крепостных людей

против своих господ”. Выступления крепостных крестьян против своих господ

приравнивались к восстанию против правительства. Любое неповиновение помещику

влекло для крепостного наказание розгами от 20 до 50 ударов. За подачу жалобы

на своих помещиков крепостные крестьяне наказывались розгами до 50 ударов.

Переход крестьян от одного владельца к другому и переход “в другое состояние”

без воли помещика наказывался розгами от 30 до 60 ударов.

В особом разделе содержались нормы, относившиеся к преступлениям против

жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц. Умышленное убийство

наказывалось лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы либо

пожизненно, либо на длительные сроки.

Обширный раздел был посвящен преступлениям против собственности частных лиц.

Насильственное завладение чужим недвижимым имуществом (землей, домом и т.д.),

осуществленное вооруженными людьми, наказывалось лишением всех прав состояния

и ссылкой в Сибирь. Умышленный поджог какого-либо обитаемого здания влек

наказание, связанное с лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные

работы в крепость на срок от 8 до 10 лет. Наказание увеличивалось, если

здание принадлежало церкви, императору или членам его фамилии. Разбой, грабеж

наказывались лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы в

крепости, заводы, рудники на различные сроки или пожизненно.

Виноватые в краже наказывались в зависимости от обстоятельств совершения

преступления ссылкой, заключением в работные дома, отдачей в исправительные

арестантские роты и битьем розгами.

В Уложении вводилась довольно сложная система наказаний. Все наказания

делились на два разряда: наказания уголовные и наказания исправительные. Каждый

из разрядов подразделялся на несколько родов и степеней. Создавалась

своеобразная “лестница наказаний”.

К наказаниям уголовным относились: лишения всех прав состояния в

сочетании либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторжные работы, либо со

ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ. К этому еще добавлялось битье

плетьми для лиц, не освобожденных от телесных наказаний. Осужденных на каторгу

клеймили. На лбу и щеках у них ставилось слово “кат” (каторжный).

Лишение всех прав состояния означало потерю всех привилегий, связанных с

принадлежностью к определенному сословию, прекращение супружеских отношений,

лишение прав собственности на имущество (оно переходило к наследникам),

лишение родительских прав.

К наказаниям исправительным относились: ссылка, отдача в исправительные

арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные или работные

дома, кратковременный арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания. К

этим наказаниям обычно добавлялись наказания розгами для лиц, не освобожденных

от телесных наказаний.

В Уложении нашел отражение классовый подход к преступникам. Например

администрация тюрьмы могла принуждать к работам лишь “мещан и крестьян”, а

лица других “состояний” могли работать по собственному желанию. Дворяне и

чиновники, подвергнутые кратковременному аресту, могли отбывать его и дома, в

то время как все другие - только в полицейских органах.

Дворяне, духовенство, почетные граждане, купцы первой и второй гильдий,

феодалы других народностей освобождались от наложения клейма, заключения в

оковы, наказания плетьми, шпицрутенами, палками, розгами.

Процесс в рассматриваемый период в основном оставался инквизиционным.

Указом 1801 года запрещались пытки при производстве расследования дел. Однако

на практике они применялись широко.

Значительное внимание уголовному процессу было уделено в Своде законов

(кн.II, т. XV, свыше 800 статей). Здесь эти нормы составили фактически

довольно обширный кодекс с определенной системой построения.

Решающая роль в кодексе отводилась полиции. Ей вверялось следствие и

исполнение приговора. Само следствие по закону подразделялось на

предварительное и формальное. Дело начиналось по доносу, жалобе отдельных лиц

либо по инициативе прокурора, стряпчих или полиции. Прокуроры и стряпчие

осуществляли надзор за следствием.

После окончания следствия дело направлялось в суд. Судебного следствия как

части судебного разбирательства не существовало. Дело докладывал по

составленным “выписям” один из членов суда или секретарь. Как правило,

свидетели и эксперты в суд не вызывались. Да и сам обвиняемый вызывался в суд

лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему недозволенные приемы

при производстве следствия. Он являлся не субъектом, а объектом процесса.

Свод законов закрепил существовавшую еще со времени “Краткого изображения

процессов или судебных тяжб” (1716 г.) систему формальных доказательств.

Сохранялось деление доказательств на совершенные и несовершенные. К

совершенным относились: собственное признание обвиняемого, письменные

доказательства, признанные им; заключение медицинских экспертов; совпадающие

показания двух свидетелей, не отведенных подсудимым. К несовершенным

доказательствам закон относил: внесудебное признание обвиняемого,

подтвержденное свидетелями; оговор им посторонних лиц; повальный обыск;

показания одного свидетеля; улики.

По наиболее тяжким уголовным делам суд первой инстанции составлял

“мнение” и направлял его в палату уголовного суда для вынесения

приговора. Приговоры не были стабильными. Весьма часто они в силу требования

самого закона, а также по жалобам осужденных рассматривались в ревизионном

порядке в вышестоящих судах. Лица, не освобожденные от телесных наказаний,

могли принести жалобу лишь после исполнения приговора, предусматривавшего

применение телесных наказаний. В случае необоснованности жалобы жалобщика вновь

подвергали телесному наказанию или тюремному заключению.

При недостаточном количестве улик суд не выносил обвинительный или

оправдательный приговор, а оставлял подсудимого под подозрением. Для крестьян

и мещан это могло повлечь за собой выселение в Сибирь по приговорам местных

обществ. Как свидетельствовала официальная статистика, по большинству

уголовных дел судами принимались решения об оставлении обвиняемых под

подозрением.

Четко выраженный классовый характер носили нормы процесса, закрепленные в

разделе о судопроизводстве по наиболее опасным для государства преступлениям:

государственным, против веры. Такие дела должны были рассматриваться “без

малейшего промедления” (ст.1241). Для их рассмотрения по указу царя могли

создаваться особые верховные уголовные суды, состав которых персонально

определялся также царем. Такой верховный уголовный суд судил, в частности,

декабристов под прямым контролем императора.

Особый порядок существовал для рассмотрения дел крестьян, выступавших против

своих помещиков и оказывавших сопротивление присланным для их усмирения

воинским командам. Их судил военный суд. Приговор такого суда после

утверждения губернатором или министерством внутренних дел приводился в

исполнение немедленно.

Дела о “маловажных преступлениях” (мелкие кражи до 20 руб., легкие побои,

пьянство и др.) решались в сокращенном порядке полицейскими чиновниками.

Свод предоставлял помещикам право производить “расправу по маловажным

преступлениям, учиненным помещичьими крестьянами”.

В судах процветало взяточничество. Образовательный уровень судей был низок.

Обычным явлением стала волокита, некоторые дела рассматривались годами и даже

десятилетиями. Так, в 1844 году в уездном суде было начато дело о краже

мелкой монеты на сумму 115 тыс. руб., а закончено оно было лишь в 1865 году

после судебной реформы.

41.

42. Важнейшей из так называемых «великих» реформ Александра II стала, несомненно, крестьянская реформа.

Подготовкой реформы занимались Секретный комитет (с 1857 г.) и Главный комитет по устройству сельского населения (с 1859 г.). Предложения губернского дворянства рассматривались в организованных при Главном комитете редакционных комиссиях. Самыми подходящими и реалистичными оказались проекты, в которых предлагалось наделение крестьян землей за выкуп (наиболее яркий из таких проектов был представлен от имени тверского дворянства Н. М. Унковским). Эта идея и была положена в основу нормативных актов, разработанных редакционными комиссиями: императорского Манифеста и Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Эти акты были опубликованы 19 февраля 1861 г. Они предусматривали изменение положения помещичьих крестьян, но несколько позже (в 1863 и 1866 гг.) реформа была распространена и на удельных и государственных крестьян.

С момента обнародования манифеста отменялось крепостное право, и крестьяне получили личную свободу. На освобожденных крестьян распространялось действие общих гражданских законов. Крестьяне наделялись полевой и усадебной землей за выкуп. До заключения выкупной сделки бывшие крепостные считались временнообязанными, т. е.продолжали выполнять феодальные повинности.

Выкуп усадебной и полевой земли осуществлялся по добровольному соглашению сторон. Поскольку у большинства крестьян не было необходимых денежных средств, правительство уплачивало помещику 80 % выкупной суммы, а крестьяне затем в течение 49 лет погашали свой долг государству. Право свободного распоряжения землей крестьянин получал лишь после выплаты всех выкупных платежей и погашения долговых обязательств перед государством.

Реформа предусматривала организацию крестьянского самоуправления на двух уровнях – общинном и волостном.

В целом в результате реформы 1861 г. Россия сделала значительный шаг вперед на пути к цивилизованному обществу. Крестьяне получили право вступать в любые гражданские правоотношения, поступать на службу и отдавать детей в учебные заведения на основании правил о податных сословиях. Крестьянам предоставлялось право собственности на выкупленную землю. Однако во многих регионах России сохранялась общинная собственность на землю, а круговая порука в рамках общины сдерживала развитие хозяйственной инициативы крестьян. Крестьянское малоземелье, связанное с сохранением крупного помещичьего землевладения, обремененность крестьянских хозяйств выкупными платежаминеизбежно должны были привести в будущем к новому обострению противоречий.

43.Правление Александра II (1855-1881) стало периодом радикальных преобразований российского общества.

Реформы этой эпохи существенно изменили государственный строй империи, стимулировали экономическое развитие страны, повлияли на эволюцию ее социальной структуры.

В 1864 году была проведена судебная реформа, которая ввела основы буржуазного судопроизводства в России: были учреждены суд присяжных, выборный мировой суд, адвокатура.

Видную роль в подготовке этой реформы играл известный юрист статс-секретарь Государственного совета С.И. Зарудный, под руководством которого к 1862 году были выработаны основные начала нового судоустройства и судопроизводства. Они получили одобрение Александра II, были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам и легли в основу новых судебных уставов.

Широко распространено мнение, что судебная реформа началась 20 ноября (по новому - 3 декабря) 1864 года, когда Александр II подписал Указ Правительствующему сенату, утвердившей четыре законодательных акта:

Учреждение судебных установлений;

Устав уголовного судопроизводства;

Устав гражданского судопроизводства;

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

В последующем эти акты стали именоваться судебными уставами. На них возлагались большие надежды. В упомянутом Указе наряду с прочим отмечалось: "Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют желанию нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без которого невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего".

Фактически же реформа началась задолго до указанной даты. Она коснулась не только судов, но и других взаимодействующих с судами органов - прокуратуры и следственного аппарата. Она также выразилась в крайне запоздалом учреждении адвокатуры, которого серьезно побаивались предшественники Александра II.

В ходе реформ были провозглашены: равенство всех перед судом, независимость суда от администрации, несменяемость судей, гласность, состязательность, право обвиняемого на защиту, презумция невиновности, оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи. Учреждались: институт судебных следователей, адвокатура, суд присяжных, реорганизовывалась прокуратура. Только независимый, несменяемый судья мог реально обеспечить процедуру судопроизводства на началах гласности, состязательности,права подсудимого на защиту при участии присяжных заседателей.

Принципы и институты судебной реформы действовали как единый механизм, дополняли друг друга, тем самым обеспечивая в царской России новую юридическую конъюнктуру: обновление системы российского правосудия, формирование высококвалифицированных юридических кадров, провозглашение принципов создания равного, справедливого, гуманного суда.

44.К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным хозяйством. Медицинская помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии свободно ходили из конца в конец огромного государства, унося тысячи жизней. Крестьяне не знали элементарных правил гигиены. Народное образование никак не могло выйти из зачаточного состояния. Отдельные помещики, содержавшие для своих крестьян школы, закрыли их сразу же после отмены крепостного права. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна-была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное (земское, как тогда говорили) хозяйство. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении местного самоуправления.

1 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении. Оно учреждалось для руководства хозяйственными делами:

строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений.

Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными — уездные и губернские земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором.

Выборы земских органов проводились раз в три года. В каждом уезде для выборов гласных (депутатов) уездного земского собрания создавалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы, независимо от сословия имевшие не менее 200—800 десятин земли (земельный ценз по разным уездам был неодинаков). Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом. На третий, крестьянский, съезд съезжались выборные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства.

Как правило, в земских собраниях преобладали дворяне. Несмотря на конфликты с либеральными помещиками, самодержавие считало поместное дворянство своей основной опорой. Поэтому земство не было введено в Сибири и в Архангельской губернии, где не было помещиков. Не ввели земство и в Области Войска Донского, в Астраханской и Оренбургской губерниях, где существовало казачье самоуправление.

Земства сыграли большую положительную роль в улучшении жизни русской деревни, в развитии просвещения. Вскоре после их создания Россия покрылась сетью земских школ и больниц.

С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской провинции. Прежде все дела в уездах вершили правительственные чиновники вкупе с помещиками. Теперь же, когда развернулась сеть школ, больниц и статистических бюро, появился “третий элемент”, как стали называть земских врачей, учителей, агрономов, статистиков. Многие представители сельской интеллигенции показали высокие образцы служения народу. Им доверяли крестьяне, к ним с уважением относились многие земские деятели, к их советам прислушивались управы. Правительственные чиновники с тревогой следили за ростом влияния “третьего элемента”.

По закону земства были чисто хозяйственными организациями. Но вскоре они стали играть важную политическую роль. В те годы на земскую службу обычно шли самые просвещенные и гуманные помещики. Они становились гласными земских собраний, членами и председателями управ. Они стояли у истоков земского либерального движения. А представители “третьего элемента” испытывали тяготение к левым, демократическим течениям общественной мысли.

На аналогичных основаниях в 1870 г. была проведена реформа городского самоуправления. Попечительству городских дум и управ подлежали вопросы благоустройства, а также заведование школьным, медицинским и благотворительным делом. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным съездам (мелких, средних и крупных налогоплательщиков). Люди, не платившие налогов, не участвовали в выборах. Городской голова и управа избирались думой. Городской голова возглавлял и думу, и управу, координируя их деятельность. Городские думы проводили большую работу по благоустройству и развитию городов, но в общественном движении были не столь заметны, как земства. Это объяснялось долго сохранявшейся политической инертностью купечества и предпринимательского класса.

45.Отмена крепостного права, рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.

На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров. Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления Западноевропейских армий, формировавшихся на основе Всеобщей Воинской повинности, заставила Правительство ввести аналогичный порядок в русскую армию.

1 января 1874 г. был утвержден "Устав о Воинской повинности", вводившийся для всего мужского населения "без различия состояний". Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение.

Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла 6 лет и служба в запасе- 9 лет).

Сроки службы во флоте соответственно составляли 7 и 3 года.

Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним - до полутора лет.

Для получения звания требовалось специальное военное образование. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.

Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых) войск. Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических, медицинских).

Сохранялась особая Военная Юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще раннее, в 1863 г., в связи с Польским Восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела переходили в ведение военных суд37: Военная реформа 1874.

Отмена крепостного права, рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.

На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров. Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления Западноевропейских армий, формировавшихся на основе Всеобщей Воинской повинности, заставила Правительство ввести аналогичный порядок в русскую армию.

Сохранялась особая Военная Юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще раннее, в 1863 г., в связи с Польским Восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении.

46.Как уже отмечалось, по объективным причинам контрреформы были следствием реформ. Под контрреформами обычно понимают действия правительства, направленные на искажение, ограничение или отмену начатых преобразований.

В связи с развитием народнического движения правительство нуждалось в усилении репрессивного аппарата. Поэтому ранее всего пересмотру подверглись положения судебной реформы. В 1871 г. право расследования политических преступлений было передано чинам корпуса жандармов. Если же в результате расследования улик не хватало оснований для передачи дела в суд, обвиняемого могли выслать административным порядком. Но правительству необходимо было, чтобы подсудимым по политическим преступлениям выносился обвинительный приговор и в ходе судебного разбирательства. С этой целью законом 7 июня 1872 г. большая часть политических преступлений передавалась в ведение Особого присутствия Правительствующего Сената с сословными представителями. В части вынесения приговоров надежды правительства оправдались. Но суд Особого присутствия слишком дорого обходился казне. Да и рассмотрение дел затягивалось. Выход был найден: законом 19 мая 1878 г. оформляется система судебных органов (от судебных палат до Верховного уголовного суда) для рассмотрения государственных преступлений. Несколько раньше преступления против порядка управления были изъяты из компетенции суда присяжных и, по существу, приравнены к государственным преступлениям. А начатый народниками в 1878 г. индивидуальный террор привел к тому, что ряд дел был передан в компетенцию военных судов (судопроизводство по законам военного времени).

Убийство народовольцами 1 марта 1881 г. императора Александра II лишь ускорило переход правительства к реакционному курсу. Раньше пересмотр судебных уставов осуществлялся в части судопроизводства по государственным преступлениям. Теперь же опасными казались и сами принципы судебной реформы. Принцип гласности судебных заседаний был нарушен предоставлением председательствующему на судебном разбирательстве закрывать двери суда. Принцип несменяемости судей был фактически отменен с учреждением Высшего дисциплинарного присутствия Сената, которое могло смещать и перемещать судей. Почти полностью уничтожалась мировая юстиция. А с введением института земских начальников отменялись принципы всесословности и независимости суда от администрации.

Институт земских участковых начальников был введен законом 12 июля 1889 г. Земский начальник осуществлял контроль за деятельностью крестьянского самоуправления и являлся первой судебной инстанцией для податных сословий. И судебные, и административные полномочия земских начальников были широки, а их решение – окончательно. В отличие от выборного мирового судьи земский начальник назначался министром внутренних дел из потомственных дворян. С введением института земских начальников завершается судебная контрреформа и начинается земская.

Закон 12 июня 1890 г. значительно уменьшил число земских гласных. Вместе с сокращением количественного состава в земских учреждениях увеличивается представительство от дворян. Губернские и уездные предводители дворянства, даже не являясь земскими гласными, принимают участие в работе земских собраний. Подобные изменения объясняются тем, что дворянство на данном этапе действительно являлось социальной базой самодержавия. Однако даже таким земствам в столице не доверяли. Поэтому земские учреждения были поставлены под контроль местной администрации. Губернаторам и Губернским по земским и городским делам присутствиям было предоставлено право утверждать решения земских собраний. Причем контроль осуществлялся не только за законностью принимаемых решений, но и за тем, насколько в них соблюдаются интересы жителей.

В 1892 г. на этих же принципах проводятся и преобразования городского самоуправления. Сокращается число гласных городских дум. Налоговый ценз заменяется имущественным, что приводит к резкому сокращению числа избирателей. Административной властью осуществлялся контроль не только за законностью принимаемых думами решений, но и за их "целесообразностью".

Очевидно, что земская и городская контрреформы были направлены на то, чтобы создать послушные правительству органы самоуправления. Но этим задачи контрреформ не ограничивались. Дело в том, что реформы 60-70-х гг. XIX в. объективно (независимо от воли и желания людей) начинают процесс трансформации российского самодержавия в конституционную монархию. Контрреформы и должны были приостановить этот процесс, показать, что надежды на изменение общественного строя – лишь "бессмыслен­ные мечтания" отдельных лиц.

И все же, несмотря на серьезные изменения, внесенные контрреформами во все сферы жизни русского общества, вернуть страну к дореформенным порядкам уже было невозможно. Великие реформы 60-70-х гг. XIX в. привели к глубоким изменениями экономических, социальных и политических отношений в стране. Необходимость реформ ощущалась уже в конце XVIII в. Однако проведение преобразований на полвека задержали факторы объективного и субъективного порядка. Среди последних назовем то, что проекты реформ разрабатывались в Секретных комитетах. Гласный характер работы по подготовке реформы (с 1857 г.) значительно ускорил ее проведение в жизнь. Однако надо учитывать и фактор неоднозначного воздействия общественного движения на процесс реформ. Восстание декабристов, активизация деятельности народников в конце 70-х гг. XIX в. напрямую связаны с установлением реакции. И все же даже в годы реакции в правительстве рассматривались вопросы преобразований. Причина тому – объективная необходимость преобразований для дальнейшего развития России.

47.Высоча́йшийМанифе́ст об усоверше́нствованиигосуда́рственногопоря́дка (Октя́брьскийманифе́ст) — законодательный акт Верховной Власти Российской империи, обнародованный 17 (30) октября 1905. Был разработан Сергеем Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся «смутою». В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну и переросла во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки.

17 октября 1905 года граждане России впервые в истории страны обрели основные демократические свободы. Документ этот, будучи крайне небольшим по объему, по содержанию явился поворотным моментом в истории страны. В нем, в частности, декларировалось высочайшее повеление:

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.

Не только либеральной оппозиции, но и многим высшим сановникам империи казалось, что "теперь начнется новая жизнь". Так, в частности, говорил всесильный в то время фаворит Николая II петербургский генерал-губернатор Трепов, а видный деятель политического сыска Рачковский вообще считал, что "завтра на улицах Петербурга будут христосоваться". Но вышло все с точностью наоборот. Манифест от 17 октября не только не остановил революцию, но дал ей новый импульс. Радикалы из лагеря либералов и социалистов использовали "дар" Николая II для усиления борьбы против режима. Знаменателен тот факт, что именно 17 октября видный либерал Павел Милюков на одном из банкетов заявил своим единомышленникам, что "ничего не изменилось, война продолжается".

С другой стороны, свободы, обещанные Манифестом 17 октября 1905 г., в условиях революции оказались пустым звуком. Когда кругом шли аресты подозреваемых, говорить о неприкосновенности личности было некому. Свобода слова также была минимизирована Законом от 13 февраля 1906 г., согласно которому любое лицо могло быть подвергнуто преследованию за "антиправительственную пропаганду". Свобода забастовок была резко сужена Законом от 2 декабря 1905 г., запрещающим бастовать государственным служащим и рабочим предприятий, имеющих жизненно важное для экономики страны значение. И все же, Манифест 17 октября был выполнен в главном - в части выборов в Государственную Думу.

Сам Николай II, оценивая значение Манифеста 17 октября, писал, что решение дать России гражданские свободы и парламент было для него "страшным", но тем не менее это решение "он принял совершенно сознательно". Наконец, император пишет следующее: "После такого дня голова стала тяжелой и мысли стали путаться. Господи, помоги нам, усмири Россию". Россия успокоилась только на 11 с небольшим лет. Но все это время и либералы, и социалисты, и сама власть демонстрировали неспособность к совместной работе на благо страны как в стенах самого парламента, так и в публичной политике. Решение Николая II дать России гражданские свободы и парламент оказалось роковым и для империи, и для него лично. Широко известны многие отрицательные отзывы о значении Манифеста 17 октября 1905 года для России. В частности, двоюродный дядя императора великий князь Александр Михайлович считал, что 17 октября 1905 года Российская империя перестала существовать. Насколько справедливы такого рода оценки? Этот, да и многие другие шаги императора Николая II в последние несколько лет стали предметом споров не только историков.

48.Основные государственные законы - законодательный акт, утвержденный 23 апреля 1906 г., подытоживший реформирование государственного строя России 1905-1906 гг., и ставший конституцией Российской Империи на последнем этапе ее существования.

Отечественное законодательство конца XIX - начала XX веков носило авторитарный характер, хотя прослеживается явная тенденция к демократизации последнего. Нормативные правовые акты 1905 - 1906 годов по праву можно назвать неписаной Конституцией России. Разумеется, она не содержит всего перечня вопросов, которые в современной отечественной науке относят к конституционному урегулированию, но, тем не менее, она содержит основополагающие нормы государственного и общественного регулирования.

Конституция России 1905 - 1906 годов явила собой пожалуемую

конституцию, которую Николай II самостоятельно, правда, под давлением

первой революции 1905 года, «пожаловал» населению России. Данная

конституция, как говорилось ранее, заложила основные принципы

государственного устройства и общественной жизни, которым император уже не смел пренебрегать. Свод «Основных государственных законов» был подготовлен и накануне открытия I Государственной Думы утвержден Николаем II.

Содержание Основных законов очень схоже, в схематическом плане, с содержанием конституции. Например, в них впервые были закреплены некоторые права и свободы человека, а также общие направления политики государства, что, в целом, существенно отличает конституционный акт от

других нормативно-правовых актов.

Особая, устроженная форма их принятия впервые возводила их на место, несвойственное ранее никаким законам Империи. До того существовал естественный для самодержавной государственности принцип, что при столкновении законов действует более поздний. Основные Государственные Законы 1906 года, став первой конституцией в истории нашей страны, совместили, опять же впервые, монархический элемент верховной власти с демократическим в лице Государственной Думы и с корпоративным в лице Государственного Совета. Новая система явилась проявлением органического развития российского государственного правопорядка.

Конституция России 1906 г. была так называемой октроированной, то есть жалованной конституцией, в которой монарх, совершая акт «высочайшей милости», уступал часть своих прав народному собранию. Но юридические свойства конституции не зависят от способа её принятия. Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).

Впервые в своей истории основные законы, которые, как известно, издавались с 1832 г., провозгласили права и гражданские свободы. Российским подданным, превратившимся в граждан, конституционно гарантировались неприкосновенность личности и законность юридического преследования (ст. 30 — 32), неприкосновенность жилища (ст. 33), свобода выезда за пределы государства (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), свобода собраний, слова и печати (ст. 36–39).

Каково же было положение основных звеньев верховной власти в России по Основным законам 1906 г.?

Правовое положение императора определяла ст. 4, которая предоставляла ему «верховную самодержавную власть». Однако теперь эта власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. 7).

Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое ст. 1 объявляла «единым и нераздельным». Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Употребление местных языков и наречий в этих установлениях регулировалось особыми законами.

По традиции особа государя объявлялась «священной и неприкосновенной». Прерогативой императорской власти становилась законотворческая деятельность: «почин по всем предметам законодательства» ( инициатива) и утверждение законов.

Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклоненными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты).

Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства» (ст. 14).

Прерогативой императора было объявление в стране военного и исключительного (чрезвычайного) положения, чеканка монеты и определение ее внешнего вида. Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния. Имущества, составлявшие личную собственность императора, и имущества, находящиеся в собственности царствующего императора (не подлежащие разделу, передаче по наследству и другим видам отчуждения), освобождались от платежа налогов и сборов.

Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.

По английскому принципу «контрасигнатуры» подпись императора под указами перед опубликованием скреплялась подписью председателя Совета министров или соответствующего министра (ст. 26). За императором сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.

Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива: «возбуждение предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов», за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение.

Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утверждения бюджета («государственной росписи») страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам. Она не получила права обсуждать расходы императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайные расходы в военное время и возможные сверхсметные расходы на войну, государственные займы. Эти проблемы разрешал «государь император в порядке верховного управления».

Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет в создаваемых согласно избирательного закона округах, тайным голосованием. Дума проверяла полномочия своих членов. При нарушении процедуры выборов по решению Сената могло быть назначено переизбрание.

Государственная дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопросов действовало общее собрание Думы и образовывались комиссии и комитеты. Во главе Думы стояли выборный Председатель и два его товарища, избиравшиеся на один год. Секретарь Думы и его товарищи избирались на весь срок полномочий Думы ( 5 лет).

Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Госдумы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (хотя допускались и административные аресты депутатов). Оговаривалось и то, что для ограничения свободы депутата необходимо согласие Думы. Депутат терял свои права только по решению Думы и при наличии законных к тому оснований (преступление, утрата ценза) или при переходе в иностранное поддан­ство. Депутаты Думы получали во время сессии от государства «суточные» (по 10 рублей в день), кроме них выдавались деньги на дорогу, проживание и отопление. Выделялись комнаты в общежитии (одна на 4 человек).

Заседания общего собрания Думы были публичными, на них допускались посторонние люди и пресса (кроме депутаций), однако по постановлению общего собрания могли назначаться и закрытые заседания. На заседания комиссий и комитетов не допускался никто.

Государственный совет в Основных законах 1906 г. отличался от задуманного ранее. Он действительно оставался верхней, аристократической палатой представительного собрания, а его полномочия и порядок работы были аналогичны думским. Но Госсовет комплектовался теперь на иных условиях. Только половина его состава (раньше весь состав) назначалась императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет, при обновлении 1/3 состава каждые три года. Выборные члены избирались через Синод от духовенства православной церкви (3 от черного и 3 от белого), от губернских земских собраний (по одному от каждого), от дворянских обществ (всего 18 членов), от Академии наук и университетов (6 членов), от промышленности (тоже 6 членов) и торговли (12 человек).

Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как результат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к императору для окончательного решения.

Поскольку целых 3 звена: Госдума, Госсовет и император – должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу, устанавливалась система взаимных сдержек (заимствованная из австрийской конституции). При неутверждении хотя бы одним звеном закон считался отклонённым. В этой системе было рациональное зерно. Она мешала властям преследовать свои эгоистические цели. Но она и создавала подчас непреодолимые преграды на пути закона.

Предвидя возможные коллизии в принятии законов при системе взаимных сдержек, законодатель ввел в Основные законы статью 87, которая давала право правительству (Совету министров) и императору в перерывах между сессиями Госдумы издавать при необходимости чрезвычайные указы. Эти указы следовало затем утверждать Думой и Госсоветом. Акт, не внесенный на обсуждение в Госдуму, терял свою силу после ближайшей думской сессии. Но эти указы не могли затрагивать Основные законы, порядок выборов в обе палаты и их статус. При частых конфликтных ситуациях с Госдумой правительство Николая II нередко прибегало к принятию таких чрезвычайных указов.

Близкая по духу консервативным конституциям Японии, Пруссии, Австрии, российская конституция 1906 г. явилась выражением компромисса между новым и старым порядками. Несмотря на свою незрелость, она достаточно ярко знаменовала собой переход государства от самодержавного к конституционному правлению. Исследователи полагают, что именно ей российское общество обязано той политической свободой, которой ему удалось ненадолго воспользоваться (в перерыве между двумя революциями).

49.06 мая 1906 г.

23 апреля (6 мая) 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Основных государственных законов Российской империи». Пересмотр Основных законов был сделан «… в видах укрепления основ обновляемого государственного строя»: «Мы повелели свести воедино постановления, имеющие значение Основных государственных законов, подлежащихизменению лишь по почину Нашему, и дополнить их положениями, точнее разграничивающими область принадлежащей Нам нераздельно власти верховного государственного управления от власти законодательной».

Основные государственные законы Российской империи — свод законоположений об общих началах государственного строя России — впервые были кодифицированы под руководством М. М. Сперанского в 1832 г., а в 1833 г. император Николай I изданием Манифеста о введении в действие «Свода законов Российской империи» провозгласил их вступление в законную силу. В 1906 г. Основные законы были пересмотрены в связи с опубликованием Манифеста 17 (30) октября 1905 г., созданием Совета министров, Государственной думы, реорганизацией Государственного совета.

Утверждённый 23 апреля (6 мая) 1906 г. документ состоял из вводной части и пяти глав (82 статьи): О существе верховной cамодержавной власти; О правах и обязанностях российских поданных; О законах; О Государственном cовете и Государственной думе и образе их действий; О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями.

Основные законы закрепляли государственное устройство Российской империи, государственный язык, существо верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных.

Согласно Основным законам, верховная самодержавная власть и власть управления во всём объёме принадлежали императору, однако законодательную власть он осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Отныне определялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения государем императором».

Однако прерогативы монарха оставались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства», только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы, он назначал и увольнял министров и высших сановников, руководил внешней политикой, провозглашался «державным вождём российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство, жаловались титулы, ордена идругие государственные отличия.

Впервые в Основных законах были провозглашены права гражданской свободы. Российским подданным гарантировались право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы («в целях, не противных законам»), свободу веры, и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путём печати» — «в пределах, установленных законом».

Обновлённые Основные законы наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с временной силой закона (во время прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право на Основные государственные законы.

В преддверии созыва Государственной думы Основные государственные законы 23 апреля (6 мая) 1906 г. являлись фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17 октября 1905 г. парламентом (Государственным советом и Государственной думой).

50.В январе 1905 г. в России началась революция. С самого начала революции царизм сочетал тактику репрессий с тактикой уступок. В феврале 1905 г. царь подписывает манифест о создании законосовещательного органа для разработки законодательных предложений – Государственной Думы.

В период Всероссийской политической стычки 17 октября 1905 г. царь подписал Манифест, по которому предоставлялось избирательное право всем слоям населения и будущая дума наделялась законодательными правами вместо законосовещательных. Дума была создана для перехода страны к буржуазной монархии.

11 декабря 1905 г., в разгар вооруженного восстания в Москве, был издан закон о выборах в Государственную Думу. Выборы не были всеобщими (избирательного права не имели женщины, мужчины до 25 лет, военнослужащие), они не были равными, не были прямыми.

Первая Государственная Дума работала с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Главный вопрос, выдвинутый на рассмотрение думы, был аграрный.

Все политические притязания кадетов и депутатов других партий и фракций были отвергнуты правительством, а дума распущена.

Вторая Государственная Дума (20 февраля – 2 июня 1907 г.) работала в обстановке упадка революции. Многие рабочие были отстранены от выборов, в стране шли аресты. Несмотря на это, состав второй Государственной Думы оказался более левым, чем первой думы. Это было обусловлено возросшей политической сознательностью масс, отходом значительной части крестьян от кадетов и участием в выборах большевиков. По-прежнему главным вопросом, обсуждаемым думой, был аграрный. Единство во взглядах на решение этого вопроса не было достигнуто.

3 июня 1907 г. дума была распущена.

Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 – 9 июня

1912 г.) просуществовала почти 5-летний срок. Больше всего голосов в ней принадлежало октябристам и примыкавшим к ним по взглядам депутатам. Царизм хозяйничал в думе, поэтому она открыто принимала реакционные законы.

Деятельность четвертой Государственной Думы (15 ноября 1912 – 6 октября 1917 г.) проходила в условиях подготовки и проведения первой мировой войны, революционного кризиса и революции.

С началом первой мировой войны ход работы думы был нарушен, заседания проводились нерегулярно.

С началом Февральской революции заседания думы были прерваны, хотя формально она продолжала существовать до октября 1917 г.

Итак, Государственные Думы были первым опытом представительного правления в России. С думой связывали переход России на путь буржуазного парламентаризма и конституционного строя.

51.

52.Государственный совет Российской Федерации — совещательный орган при президенте Российской Федерации, образован Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Этим же Указом утверждено положение о Государственном совете Российской Федерации. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Общие положения.

1. Высший Государственный Совет Союзного государства (далее — Высший Государственный Совет) является высшим органом Союзного государства.

2. Высший Государственный Совет осуществляет свою деятельность на основе Договора о создании Союзного государства (далее — Договор), Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (далее — Программа), законов Союзного государства, конституций государств-участников и настоящего Статута.

3. Высший Государственный Совет в своей деятельности руководствуется принципами суверенного равенства государств-участников Союзного государства (далее — государства-участники), демократии и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Состав Высшего Государственного Совета.

4. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

5. Председателем Высшего Государственного Совета является глава одного из государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.

Полномочия Высшего Государственного Совета.

6. Высший Государственный Совет, реализуя цели и принципы Союзного государства и решая важнейшие вопросы его развития:

образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера, определяет их местопребывание;

назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства (далее — Парламент);

назначает Председателя Совета Министров Союзного государства и утверждает Положение о Совете Министров Союзного государства (далее — Совет Министров);

по представлению Председателя Совета Министров назначает и освобождает от должности Государственного секретаря, руководителей отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства;

определяет порядок досрочного освобождения Государственного секретаря и членов Постоянного Комитета Союзного государства (далее — Государственный секретарь и Постоянный Комитет соответственно); утверждает по представлению Совета Министров Положение о Постоянном Комитете;

представляет на утверждение Парламенту членов Комиссии по правам человека Союзного государства и утверждает Положение о Комиссии;

представляет Парламенту для назначения судей Суда Союзного государства и утверждает Устав и Регламент Суда; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом, и годовые отчеты о его исполнении. По предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, устанавливает порядок формирования доходной части бюджета по конкретным источникам;

утверждает определяемый Парламентом порядок предоставления и получения Союзным государством кредитов, предоставления гарантий по кредитам, выпуска займов и ценных бумаг;

рассматривает проекты ежегодных посланий Парламенту о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

утверждает устанавливаемую Парламентом государственную символику Союзного государства;

определяет условия присоединения к Союзному государству третьих государств и утверждает рекомендации Парламента по присоединению к Союзному государству третьих государств;

одобряет после рассмотрения Советом Министров предложенные государствами-участниками. Парламентом и Судом Союзного государства поправки к Договору и дает рекомендации по заключению договоров между государствами-участниками по данному вопросу;

утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом; заслушивает ежегодный отчёт Председателя Совета Министров о реализации принятых Высшим Государственным Советом решений и о деятельности Совета Министров.

7. Высший Государственный Совет устанавливает по представлению Совета Министров численность органов Союзного государства и их аппаратов, правовой статус, размер заработной платы и социальные гарантии должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.

8. Высший Государственный Совет представляет на рассмотрение Палаты Представителей Парламента проект Конституционного Акта Союзного государства.

9. Высшему Государственному Совету принадлежит право внесения в Палату Представителей Парламента законопроектов.

10. Высший Государственный Совет может приостановить или отменить решения Совета Министров, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

11. Высший Государственный Совет выполняет иные функции, отнесённые к его ведению Договором, либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками.

53. О существе Верховной Самодержавной Власти 1

4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.

7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой.

8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.

9. Государь Император утверждает законы и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего свершения.

10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управлении верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется отего, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.

11. Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов. 2

12. Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.

13. Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.

14. Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучен ия их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского Государства...

15. Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.

16. Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.

17. Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета министров, Министров и Главноуправляющих отдельным и частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.

23. Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния и прекращение судебного против них преследования и освобождение их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права.

54.В итоге февральской революции в стране сложилось двоевластие. Оно представляло собой своеобразное состояние государственно-политической системы, характеризующееся параллельным существованием и взаимодействием двух властей, опирающиеся на разные общественные классы. Реальная сила находилась в руках Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, поддерживаемого армией и вооруженными рабочими. Фактически у власти стояло буржуазное, кадетско-октябристское Временное правительство.

Двоевластие - своеобразное и крайне противоречивое переплетение двух властей в России, создавшееся после Февральской буржуазно-демократической революции в марте-начале июля 1917: власти буржуазии — Временного правительства и революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. — Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Революционным творчеством масс были созданы Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах (см. Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов). Одновременно лидеры крупной буржуазии и обуржуазившихся помещиков образовали 27 февраля (12 марта) Временный исполнительный комитет Государственной думы. Опираясь на вооруженную силу народа, Советы имели возможность взять власть в свои руки. Но они не сделали этого, ибо большинство в Советах принадлежало эсерам и меньшевикам. Социальную сущность двоевластия В. И. Ленин видел в недостаточной политической зрелости и организованности пролетариата (около 40% кадровых, наиболее закалённых в классовом отношении рабочих были мобилизованы на фронт), а также в небывалой активизации мелко-буржуазных слоев населения, составлявших абсолютное большинство в стране. 1 (14) марта эсеро-меньшевистские лидеры исполкома Петроградского совета заключили с Временным комитетом Государственной думы соглашение об образовании Временного правительства главным образом из представителей кадетов и октябристов, обусловив его поддержку признанием права «контроля» со стороны Петроградского совета. Буржуазное правительство, не располагавшее реальными силами для подавления революционных масс, держалось у власти лишь благодаря соглашению с Советами, которые, особенно на местах, нередко действовали как фактическая власть. В столице Д. проявилось в разделе власти между Петроградским советом и Временным правительством, на местах между Советами и комиссарами Временного правительства и комитетами общественных организаций.

Двоевластие отражало переходное состояние в развитии революции, которая «... зашла дальше обычной буржуазно-демократической революции, но не дошла еще до “чистой” диктатуры пролетариата и крестьянства» (Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 31, с. 155). Д. не могло быть длительным, т. к. содержало в себе непримиримые противоречия. Лозунг большевиков«Вся власть Советам!», выдвинутый в Апрельских тезисах В. И. Ленина, призывал к ликвидации Д., т. е. переходу всей власти к трудящимся мирным путём. В июльские дни 1917 меньшевики иэсеры открыто перешли в лагерь контрреволюции. 9 (22) июля ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Вся власть в стране перешла к Временному правительству, установившему контрреволюционную диктатуру. Эсеро-меньшевистские Советы утратили своё значение органов революционно-демократической диктатуры. Петроградский совет стал безвластным придатком буржуазного правительства. Д. кончилось. Переход власти к трудящимся стал возможен лишь путём вооруженного восстания, которое произошло 24—25 октября (6—7 ноября) 1917.

55 Одним из основных законодательных актов, изданных Временным правительством является Декларация от 3 марта 1917г. В декларации временного правительства были провозглашены гражданские свободы, распространенные и на военнослужащих, амнистия осужденным по политическим делам, отмена национальных и религиозны ограничений и некоторые другие нововведения. По соглашению с петроградским Советом была проведена радикальная демократизация армии. Она осуществлялась на основе приказа №1 Петроградского Совета от 1 марта 1917года по гарнизону петроградского военного округа. Петросовет постановил во всех подразделениях, частях и на кораблях выбрать солдатские комитеты, избрать по одному представителю от рот в Совет рабочих депутатов, подчеркнул, что воинские части во всех своих политических выступлениях подчиняется Совету и своим комитетам, а все приказы военной комиссии Государственной Думы подлежали исполнению лишь в том случае, если они не противоречили приказам Совета. От солдат требовалось в строю и при « отправлении служебных обязанностей» соблюдать строжайшую военную дисциплину, а вне службы и строя они не могли быть умалены в правах, которыми пользуются все граждане. В армии были упразднены военно-полевые суды, введен институт комиссаров для контроля за деятельностью офицеров, уволено в резерв около 150 высших чинов, в том числе 70 начальников дивизий. Основные права военнослужащих были изложены в приказе военного и морского министра Керенского от 9 мая о введении в действие Декларации прав солдата Временного правительства. В приказе отмечалось, что все военнослужащие пользуются всеми правами граждан, имеют право быть членами политических, национальных, религиозных, экономических и профсоюзных организаций, отменяются обязательное отдание чести, телесные наказания и прочее. Временное правительство считало, что проведение кардинальных реформ во всех областях жизни страны возможно только после избрания учредительного собрания поэтому оно ограничивалось принятием временных законов, придерживаясь идеи «непредрешения» воли учредительного собрания. В течение марта 1917г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, направленных на демократизацию страны. 6 марта правительство издало декрет об амнистировании всех лиц, осужденных по политическим мотивам. 12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой. 18 марта была объявлена амнистия осужденным по уголовным причинам. 18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений. Были отменены также ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в права с мужчинами. Был издан также декрет «О собрания и союзах». Все граждане без ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания. Никаких политических мотивов для закрытия союзов не существовало, закрыть союз мог только суд. Был принят самый демократический закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. На основании всего этого можно утверждать, что Россия на какое-то время превратилась в самую демократическую страну в мире!!!!

56 Одновременно с установлением советской власти и сломом в центре и на местах дореволюционных управленческих структур создавался новый государственный аппарат. Высшим законодательным органом стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между съездами эти функции исполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Высшим исполнительным органом являлся Совет Народных Комиссаров, обладавший также правом законодательной инициативы. Прежние министерства заменили вновь образованные центральные органы государственного управления — народные комиссариаты (наркоматы). В состав наркоматов и других столичных ведомств в большом количестве (в ряде случаев —до 75%) вводились рабочие крупнейших заводов Петрограда. Как полагали большевики, для выполнения ими своих новых обязанностей достаточно было приверженности коммунистическим идеалам. Но, столкнувшись воочию с непрофессионализмом госслужащих, спешно набранных из полуграмотной пролетарской среды, власти оказались перед необходимостью вносить коррективы в «кадровую политику». Через пять лет В. И. Ленин с унынием констатировал, что послереволюционный государственный аппарат в кадровом отношении «заимствован от царизма и только чуть-чуть подмазан советским миром». Ленинская констатация нуждается в пояснении. Сама по себе численность рабочих в новых управленческих структурах продолжала увеличиваться и к 1921 г. достигла нескольких сот тысяч человек. Правда, это касалось уже преимущественно низового уровня госаппарата. Кроме того, многие выдвиженцы из «класса-гегемона», плохо разбираясь в делах, волей-неволей вынуждены были подчиняться ранее заведенному порядку вещей, быстро перенимали устоявшийся бюрократический стиль работы мелкого чиновничества дореволюционной поры, постепенно заполнившего советские учреждения. Волна упразднений докатилась и до старых судебных учреждений: сената, окружных, военных и мировых судов, прокуратуры и адвокатских коллегий. Их место занимали народные суды, избираемые Советами, и революционные трибуналы. Им предписывалось временно пользоваться теми действующими законами, которые «не противоречили революционному правосознанию». Вскоре на смену им пришли новые судебные установления, уже целиком выдержанные в духе «революционной законности». Один из «отцов» советской юриспруденции Н. В. Крыленко так разъяснял этот основополагающий принцип нового судопроизводства: «Наш суд есть общественный инструмент, действующий перед лицом тысяч и миллионов народных масс, наш суд есть орган, при помощи которого руководящий авангард пролетариата строит новое общество. Вот почему его приговоры должны являться определенным орудием политической работы, орудием воспитательной, правовой и политической пропаганды. Вот почему его приговоры должны служить задачам воздействия не только на виновных лиц, но и на широкие массы трудящихся, для того, чтобы показать им тот путь, который, по мнению суда, является наиболее правильным для укрепления основ социалистического строительства». Крыленко, выражая мнение своих коллег, считал возможным «настаивать на применении социальной репрессии по отношению к подсудимым в целях демонстрации определенного политического воздействия, независимо от того, как это применение отзовется на судьбе данного обвиняемого». Отнюдь не блещущие красотами стиля, зато прямодушные и искренние откровения бывшего прапорщика (и на короткое время Верховного Главнокомандующего) проясняют главную установку большевистских преобразователей правосудия: с самого начала политизировать его и направить на обслуживание интересов правящей партии. Это — при всей мягкости первых судебных приговоров — открывало дорогу для не замедливших распуститься пышным цветом судебных фальсификаций и откровенного произвола, превращало людей, имевших несчастье оказаться на скамье подсудимых, в простой «человеческий материал» в руках судебных лицедеев, используемый для демонстрации выгодного властям «политического воздействия» на народ. 7 декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина был создан и орган прямых политических репрессий — Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Ф. Э. Дзержинским. Поначалу на ВЧК возлагались обязанности пресекать открытые антисоветские выступления, вести следствие по делам причастных к ним лиц, а затем передавать их для суда ревтрибуналов. Но уже спустя считанные месяцы этот карательный орган приобрел неограниченные права, вплоть до вынесения окончательного приговора и приведения его в исполнение. 57. Проект Конституции 1918г. готовился около четырех месяцев. Окончательный текст Конституции был принят 10 июля 1918г. на V съезде Советов. Структура Конституции 1918г. включала следующие разделы: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 2. Общие положения Конституции РСФСР(включали статьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенции органов власти – ВЦИКа , СНК и тд.); 3. Конструкция советской власти (организация советской власти в центре и на местах); 4. Избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. Раздел о гербе и флаге РСФСР. Социальная основа советской власти – диктатура пролетариата. Политическая основа – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Нововведения в экономике, установленные Конституцией, -полная национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности. Конституция устанавливала монополию государства в сфере экономики. Высший Совет народного хозяйства – высший орган в сфере управлении экономикой. Устанавливался срок действия Конституции – переходный период от капитализма к социализма. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918г. – федерация. Субъекты федерации – национальные республики. Система органов государственной власти по Конституции: 1. Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органов; 2. В период между сессиями работы съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнителей комитет (ВЦИК), избираемый съездом; ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, который образовывал правительство – Совет народных комиссаров, то есть принцип разделение власти в РСФСР действовал условно; 3. В Совет народных комиссаров входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты; 4. Областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, их исполнительные комитеты- органы власти на местах ( в городах и селах – городские и сельские советы). Избирательная система по Конституции 1918г. Активным избирательным правом обладали представители отдельных социальных групп, трудящиеся, пролетариат, крестьяне. В ходе выборов в высшие органы власти 5 голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущество городски рабочих в сравнении с крестьянством подчеркивались и в ходе многоступенчатых выборов (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы). Не имели права избирать лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; граждане, живущие на нетрудовые доходы ( от сдачи жилого помещения в найм, кредитование иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами и тд); частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанными на принципах представительства и делегирования – граждане прямо избирали депутатов в сельские и городские Советы и делегатов на выборы всех последующих уровней. Конституция 1918г. способствовала появлению правовой базы для создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур.

58. Предпосылки революции. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Революционные преобразования общественного строя. Изменение социальной структуры. Правовое положение классов. Ликвидация сословий. Изменение экономического строя. Введение рабочего контроля. Национализация средств производства, банков, транспорта. Введение государственной монополии внешней торговли. Изменение политической системы. Партии и общественные организации. Форма государственного единства. Слом старого и создание нового государственного аппарата. Учредительное собрание. Высшие органы власти и управления. Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, СНК, народные комиссариаты, ВСНХ. Местные органы власти и управления. Создание Красной Армии и Флота, милиции и ВЧК, судебных органов. Создание первой советской Конституции. Источники Конституции. История создания. Значение документов III Всероссийского съезда советов («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и резолюция «О федеральных учреждениях»), разработка и принятие Конституции 1918 г. Проблемы демократии и федерализма, закрепление в Конституции системы органов власти и управления. Избирательное право. Национально-государственное строительство. «Декларация прав народов России». Декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Образование Украинской ССР. Преобразование Советской России в федеративное государство. Особенности Российской Федерации. Создание основ советского права. Источники права: нормативные акты Советского государства, дореволюционные нормы права, революционное правосознание трудящихся масс. Особенности законодательства. Попытки кодификации. Создание основ финансового, гражданского, хозяйственного, семейного, трудового, земельного, уголовного права. Процессуальное право. Особенности периода гражданской войны. Изменения в социальной структуре и экономическом строе. Закрепление в праве экономической политики «военного коммунизма». Перестройка государственного механизма. Создание чрезвычайных органов власти (Совет рабоче-крестьянской обороны, комбеды, ревкомы). Белое движение. Белый и красный террор. Развитие советского государственного аппарата. Изменения в порядке работы Советов. Уточнение компетенции ВЦИК, определение статуса его Президиума Организация управления промышленностью. Организация продовольственного снабжения. Строительство советских Вооруженных Сил. Реорганизация милиции и судебной системы. Расширение компетенции ВЧК. Развитие права. Сужение сферы гражданско-правового регулирования. Семейное право. Трудовое право. Уголовное право. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 г. Основные направления развития Особенной части уголовного права. Уголовный процесс. Правовые системы советских республик. Государственно-правовая политика «белого» движения. Национально-государственное строительство. Образование советских социалистических республик Латвии, Эстонии, Литвы, Белоруссии, Азербайджанской, Армянской, Грузинской ССР. Развитие федеративных отношений между независимыми советскими социалистическими республиками. Возникновение Хорезмской и Бухарской народных советских республик. Взаимоотношения Советской России с ХНСР и БНСР. Образование ДВР. Развитие Российской Федерации. Строительство автономных республик, автономных областей и трудовых коммун. Особенности правового статуса автономных образований.

59-60 1. Период гражданской войны. Во время гр войны сущ тесные политические и военные и экономические связи между РСФСР и др. вновь образованными советскими республиками. например, 1 ня 1919 создан военный союз, в состав которого вошли Россия, Украина, Белоруссия, Литва, Латвия, Крым. Цель — объединить воен и хоз силы государств. С 1920 года между новыми советскими гос-вами начала развиваться система двусторонних республиканских договоров. Договоры об объединении обороны, экономики, продовольствия и финансов были подписаны РСФСР с Украиной, Белоруссией, Арменией, Грузией. Др вариант объединения — создание объединенных комиссариатов 2 — х республик, было подписано м-ду РСФСР и Украиной. Часть территории была присоединена к РСФСР после их захвата красной армией (Башкирия). После перехода к миру появились возможности и встала задача юридического оформления отношений между республиками. 2. Обсуждение вопроса об объединении. Весной 22 года в гос республиканских органах началось обсуждение вопроса об объединении. Выдвигались различные предложения о формах объединения. Например, конфедерация, федеративное государство на базе РСФСР, союз государств. Август 22 года ЦК РКП(б) создал спец комиссию для выработки форм объединения. В неё вошел Сталин. Он подготовил проект тезисов об объединении в соотв с которым все независимые советские социалистические республики ССР вступают в состав РСФСР. А высшие органы власти РСФСР становятся общефедеральными, для всех республик. (план автономизации), тезисы Сталина были разосланы в ЦКомитеты ком партии всех независимых республик, там их разные оценки, в том числе и отрицательные. С критикой проекта автономизации выступил Ленин. В письме полит бюро ЦК РКП(б) Ленин предложил отвергнуть ошибочную идею автономизации. Свой план — равноправие республик и новое г во — СССР. Новый проект — «основные пункты конституции», он был отправлен в республики на обсуждение. Съезды советов этих республик приняли решение об образовании СССР и избрали своих полномочных делегатов в первый съезд советов СССР. Республики: a. РСФСР b. Украинская ССР c. Белорусская ССР d. Закавказская сфср (Армения, Азербайджан, грузия) Принятие решения об объединении 2 этапа: 1) Принятие решений на уровне республик. 23 -29 дек — последний 10 всероссийский съезд советов РСФСР, единодушно принял решение о создании СССР, одобрил декларацию и договор об образовании союзов 2) Принятие решения общесоюзными органами. 30 дек 22 — первый съезд советов СССР. Он принял решение об образовании СССР и утвердил декларацию и договор об образовании СССР, решение о создании конституции СССР. Порядок разработки — в начале 1923 года — кон комиссия. В апреле 23 года 12 съезд РКП(б) выдвинул ряд предложений по содержанию конституции: 1. При построении центральных органов власти обеспечить равенство прав и обязанностей всех союзных республик. 2. В системе высших органах власти учредить спец орган представительства всех без исключения национальных республик. 3. Исполнительные органы сконструировать так, чтобы обеспечить реальное участие в них представительных республик. 4. Предложил гос органы самих республик комплектовать преимущественно их местных кадров. Кон комиссия учла эти предложения, и в середине 23 года завершила разработку проекта конституции РСФСР. Данный проект был одобрен сначала на 2-ой сессии ЦИК СССР 6 ля 23 года, а затем, в янв 1923 года утвержден 2-ым съездом совета СССР. Вступила в силу с 25 декабря 1923. Кон 1924 года — 2 раздела: декларация об образовании СССР и договор об образовании СССР. Декларация не имеет внутреннего деления, в ней указываются причины и предпосылки образования СССР и преимущества социалистических государств перед капиталистическими. Там, в лагере капитализма, — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны. Здесь, в лагере социализма, — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов. Цель — противостоять капиталистическому захвату, создание социалистической семьи, обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов. Принципы СССР: 1. Союз является добровольным объединением равноправных народов 2. За каждой республикой обеспечено право свободного выхода из союза 3. Доступ в союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим и вновь возникшим. Договор состоял из преамбулы и 11 глав. 1. о предметах ведения верховных органов СССР 2. о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве 3. о съезде советов СССР 4. о ЦИК СССР 5. о президиуме ЦИК СССР 6. о снк СССР 7. о верховном суде СССР 8. о народных комиссариатах 9. об объединенном государственном политическом управлении (огпу) 10. о союзных республиках 11. о гербе, флаге и столице СССР. В преамбуле указывается, что в СССР вошли 4 республики (РСФСР, украинская ССР, белорусская ССР, закавказская— она включала 3 республики(Азербайджан, Грузия, Армения) Предметы ведение — те сферы, в которых органы соответствующих публичных образовании в праве осуществлять свою власть. В конституции указаны предметы ведения только верховных органов в СССР, что подразумевает, что верховные органы республик в праве осуществлять свои полномочия во всех остальных сферах деятельности, их оставалось мало. Сферы деятельности органов СССР: 1. международное представительство 2. объявление войны руководство 3. транспортом установление основ судопроизводства и т.д. к сем Гл 2 — подтверждается право выхода, за каждой республикой признается суверенитет, который ограничен конституцией. Вводится единое союзное гражданство. Гл. 3 — верховный орган власти. Коллегиальный. Нет внутренней структуры, выбирается председатель. М.И.Калинин. порядок работы — сессионный, раз в год. Чрезвычайные — по мере необходимости. (5 дек 1936 года чрезвычайных 8-ой съезд советов СССР, на котором была принята конституция). Формирование органа — их представителей городских советов и советов сельских поселений. Компетенция: законодательная власть, чётко не указана. К исключительному ведению: 1. внесение изменений в конституцию 2. прием новых республик 3. установление основ развития народного хозяйства и бюджета на практике он определял направления деятельность всех гос органов и образовывал ЦИК СССР. В союзных республиках формировалась система органов, подобная высшим органам СССР. Гл.11— за основу взяты герб и флаг СССР. Добавлена пятиконечная звезда. Столица — Москва. Вывод: переработаны конституции всех союзных республик. С формальной стороны конституция СССР 1924 года союз независимых государств с широкими суверенными правами. Однако в это время в стране существовала надгосударственная организация РКП (б) и её партийные организации, руководившие союзными республиками входили в состав РКП (б) на правах местных органах и подчинялись центру. По этому формально можно было наделять даже правом выхода их союза и говорить о федеративном государстве, фактически же существовал унитарное государство и авторитарный политический режим. 61. Разработка. На 7ом съезде советов СССР было принято решение о разработке и изменениях конституции 1924 года. ЦИК создал конституционную комиссию. В процессе разработки выяснилось, что необходимо принимать новую конституцию. 12 ня 1936 года проект был опубликован для всенародного обсуждения. 25 ноя 1936 года открылся 8ой чрезвычайный съезд советов. Голосование по каждой главе, потом по всему тексту. 5 дек 1936 года конституция была принята. 13 глав. 136 статей. Содержание: Рассматривались общественное устройство, государственное устройство, органы государственной власти и управления СССР и республик, местные органы власти, суд, прокуратура, отдельная глава о правах и обязанностях граждан (гл. 10) — впервые. Общественное устройство. 1. СССР — социалистическое государство 2. Политическая основа — советы 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся в лице советов 4. Экономическая основа — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. 2 формы собственности — социалистическая (государственная и кооперативно-колхозная) и личная. . В гос собственности — земля, недра, воды, леса, фабрики, заводы, жд, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи и др. имущество общенародного значения (всенародное состояние) . Кооперативно-колхозная — Общественные предприятия в колхозах и кооперативах с их живым и мертвым инвентарем, производимая ими продукция и общественные постройки. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование (навечно). . Личная собственность — вещи, необходимые для личного использования, собственность граждан на их трудовые доходы, на жилой дом (только 1) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода. Жители сельских поселений (крестьяне) могли иметь в лично собственности живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь и вести личное подсобное хоз-во по уставу сельскохозяйственной артели. 5. Труд в СССР оставался обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. 6. Принцип социализма — от каждого по способностям, каждому по труду. По потребностям — это принцип коммунизма. Государственное устройство Союз признавался добровольным объединением равноправных республик. К 36 — 15 республик. Определялись предметы ведения союза СССР ст 14. Предметы ведения союзных республик определялись по остаточному признаку. За республиками признавался суверенитет, который ограничивался ст 14. Вне этих пределах каждая республика осуществляет свою власть самостоятельно и СССР охраняет суверенные права союзных республик. Основные суверенные права: 1. Право иметь конституцию, которая учитывает особенности, но построенная в полном соответствии с кон СССР 2. Территория союзных республик не может быть изменена без их согласия. 3. Каждая республика имеет свои республиканские войсковые формирования. 4. В состав республик могут входить автономные ССР, автономные области. Напр, в состав СССР входили башкирская, дагестанская и до автономные ССР и еврейская автономная область. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик и имеют приоритет по сравнению с республиканским законодательством. Для граждан СССР — единое гражданство. Органы власти и управления. 1. Съезд советов переименован в верховный совет СССР — высший орган власти. Ст 14. Законодательную власть он осуществляет исключительно. Ему подчиняются президиум верховного совета СССР, совет министров СССР, министерства СССР. Структура: 2 палаты — совет союза (избирается пропорционально населению СССР 1 деп — на 300 000 жителей) и совет национальностей (избирается по фиксированной норме от каждой республики и области 32 деп от каждой союзной респ, 11 — от каждой автономной респ, 5 — от авт области). Обе палаты равноправны. В каждой палате избирается председатель и 4 зама. Верховный совет — на 4 года, созывается 2 раза в год. Исключительные полномочия : принятие законов и принятие в состав новых республик, избрание президиума верховного совета СССР. 2. Президиум верховного совет СССР. 3. Совет министров СССР. 4. Суд и прокуратура. Избирательная система — прямые, всеобщие, равные выборы при тайном голосовании во все гос органы. Каждый гражданин — 1 голос, м и ж равны. Права избирать лишены только умалишенные. Выбирали не из своего состава, а по кандидатам. Право выставлять кандидатов имели: общественные организации, общества трудящихся, кооперативы, организации молодежи и культурные общества. Глава 12 — изменение конституции по решению рерховного совета СССР принятому квалифицированным большинством. 2 -3 голосов от каждой палаты.