Тема 6 экономическая роль государства в республике беларусь

6.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления

Государство, его институты и структуры играют исключи­тельно важную роль в экономике каждой страны. Одним из прин­ципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуляторов.

На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Экономиче­ская политика государства – важный элемент рыночной систе­мы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие па­раметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдель­ных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общест­венно опасной деятельности.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-эко­номического развития страны.

В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые поддаются централизованному регулированию.

В рыночной экономике государство не осуществляет непо­средственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Госу­дарственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность стра­ны или в которых регуляторы в силу различных причин неэф­фективны.

Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в одной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока – рыночную саморегуляцию и государственное регулирование. Сте­пень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические про­цессы, чем в США или Канаде.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства.

Роль государства в регулировании экономики определяется созданием условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты национальных интересов как во внут­ренней, так и во внешней политике.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­мые государством функции в экономических процессах объек­тивно должны постепенно сокращаться.

За государством прежде всего должны сохраняться следую­щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав соб­ственника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых уч­реждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по пре­доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобес­печивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку­рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информа­ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологи­ческой инфраструктур общегосударственного значения, обеспе­чивающих условия для роста экономики и улучшения жизне­деятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологи­ческих регуляторов, международное сотрудничество при реше­нии экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропор­ций воспроизводства и комплексное развитие производитель­ных сил регионов;

• обеспечение национальной безопасности страны;

• создание правовой базы рыночных отношений и обеспече­ние неукоснительного соблюдения законов, развитие институ­циональной инфраструктуры;

• разработка и реализация стратегии социально-экономи­ческого развития.

При переходе к рыночной экономике государство осуществляет меры по по­вышению конкурентных преимуществ национальной экономи­ки, чтобы в условиях глобализации страна могла занять достой­ное место в мировом разделении труда.

Для регулирования социально-экономических процессов го­сударство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономи­ческой ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулиро­вания на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова­ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк­тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест­ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра­ботниками и т.д.

Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий населения. С помощью администра­тивных мер, например, осуществляется государственный конт­роль над ценами монополистов и социально значимых товаров. Для защиты национальных интересов в системе внешнеэконо­мической деятельности используются установление квот экс­порта и импорта отдельных товаров или товарных групп, ли­цензирование внешнеторговой деятельности. Административ­ные методы широко применяются в области охраны окружаю­щей среды и социальной защиты населения.

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулиро­вания. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования – государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования – разработ­ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе­ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и т.д.).

Вся система государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономи­ческой безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при пере­ходе к рынку является формирование соответствующей струк­туры государственного управления и аппарата, способного про­фессионально действовать в новой экономической и политиче­ской среде.

Конституцией Республики Беларусь определено, что «госу­дарство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направле­ние и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5). В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведе­ние единой экономической, финансовой, кредитной и денеж­ной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль­ного обеспечения и оплаты труда.

Постоянно действующим органом Совета Министров Рес­публики Беларусь является его Президиум.

Действующая на начало 2009 г. система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функцио­нально-отраслевому и территориальному принципам, включает 23 министерств, 7 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Бе­ларусь.

Министерство является республиканским органом государственного управления (функциональным или отраслевым), про­водящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере дея­тельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управ­ления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализу­ющий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

В структуре министерств по решению Президента Республи­ки Беларусь могут создаваться департаменты, которые являют­ся структурными подразделениями министерств и осуществля­ют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства.

Важную роль в структуре государственного управления эко­номикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Мин­ского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управ­ления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, фи­нансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также комитеты при Совете Ми­нистров Республики Беларусь по ценным бумагам и по энергоэффективности.

Формирование в Республике Беларусь социально ориенти­рованной рыночной экономики требует повышения эффектив­ности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и ре­гиональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.