67.Адміністративно-правове забезпечення управління державною службою.

Державна служба є невід’ємною складовою механізму державного управління. Вона виникла за часів первісного суспільства і має багатовікову історію свого розвитку. Її можна розглядати як вид суспільної діяльності, комплексний правовий інститут, правовий інститут адміністративного права, як навчальну дисципліну. В Україні поки що не існує офіційно визнаної самостійної галузі права про державну службу як систему теорій, ідей, уявлень про правове регулювання державно-службових відносин. Разом із тим, можна стверджувати, що у міру розвитку законодавства про державну службу, державно-службових відносин та методів їх регулювання відбувається становлення нової комплексної галузі права – службового права. Вперше на законодавчому рівні визначення поняття «державна служба» закріплене у ст. 1 Закону України від 16.12.1993 р. «Про державну службу», згідно з яким вона являє собою професійну діяльність осіб, що займають посади в державних органах та їхньому апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Відповідно до ст. 1 Закону України від 17.11.2011 р. «Про державну службу» (не вступив ще в силу) - державна служба - професійна діяльність державних службовців з підготовки пропозицій щодо формування державної політики, забезпечення її реалізації та надання адміністративних послуг.Окрім вищеназваних законів, питання окремих видів держав­ної служби регулюються іншими законами: новим законом від 17.11.2011 року «Про державну службу», що вступить в силу 01.01.2014, митної служби — МК України; дипломатичної служби — Законом «Про дипло­матичну службу» від 20 вересня 2001 р.; служби в органах міліції — Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 р. (зі змінами і доповненнями); служби в органах служби безпе­ки — Законом «Про Службу безпеки України» від 25 березня 1992 р.; військової служби — Законом «Про загальний військо­вий обов'язок і військову службу» в редакції від 18 червня 1999 р; державної виконавчої служби — Законом «Про держав­ну виконавчу службу» від 24 березня 1998 ртощо. Укази Президента України Серед основних указів Президента України можна назвати наступні: Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службов­ців (від 30 травня 1995 р.); Про митну службу України (від 29 листопада 1996 р.); Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затверджене Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769/2011 тощо. Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, Накази Національного агентства з питань державної служби України та інших органів виконавчої влади, ін.

Правовими засадами регулювання поняття і видів державних службовців є: закони: від 20.12.1990 р. «Про міліцію», від 04.12.1990 р., «Про прокуратуру», від 25.03.1992 р. «Про Службу безпеки України», від 26.01.1993 р. ,«Про державну службу», від 20.09.2001 р. «Про дипломатичну службу», від 07.03.2002 р. «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», від 23.06.2005 р. «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», від 23.02.2006 р. «Про державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України», від 07.10.2010 р. «Про Кабінет Міністрів України», від 17.03.2011 р. «Про центральні органи виконавчої влади»; укази Президента України: від 11.06.2001 р. «Про деякі питання впорядкування статусу державних службовців», від 29.06.2001 р. «Про чергові заходи щодо подальшого здійснення адміністративної реформи в Україні», від 05.03.2004 р. «Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу»; постанови КМУ: від 19.06.1996 р. «Про затвердження Положення про ранги державних службовців», від 21.08.1997 р. «Про Програму розроблення та впровадження єдиної державної комп’ютерної системи «Кадри», "Про віднесення посад працівників органів влади Автономної Республіки Крим до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» від 23.05.2012, інші.; накази Нацдержслужби України: від 18.02.2003 р. «Про проведення щорічного профілактичного медичного огляду державних службовців», від 29.12.2009 р. «Про затвердження типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування» тощо.

Управління державною службою- Національне агентство України з питань державної служби (Нацдержслужба України) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію єдиної державної політики у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою. Агентство утворене 18 липня 2011 року Президентом України шляхом реорганізації Головдержслужби України. Правові основи- КУ, ЗУ «Про державну службу» від 1993, новим законом від 17.11.2011 року «Про державну службу», що вступить в силу 01.01.2014, Указ ПУ «Положення про Питання управління державною службою в Україні» від 18.07.2011, Указ ПУ від 18 липня 2011 року «Положення про Національне агентство України з питань державної служби», Розпорядження КМУ «Питання Національного агентства з питань державної служби» від 25.04.2012, тощо.Національне агентство України з питань державної служби (Нацдержслужба України) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Нацдержслужба України забезпечує формування та реалізацію єдиної державної політики у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою. Основними завданнями Нацдержслужби України є: забезпечення формування та реалізації єдиної державної політики у сфері державної служби; участь у формуванні державної політики у сфері служби в органах місцевого самоврядування; здійснення функціонального управління державною службою; розроблення заходів щодо підвищення ефективності державної служби, координація та здійснення контролю за їх виконанням; методичне забезпечення діяльності кадрових служб з питань проходження державної служби; організація та координація заходів щодо проведення наукових досліджень з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування; організація функціонального обстеження органів виконавчої влади та підготовка пропозицій щодо підвищення ефективності державного управління; здійснення контролю за додержанням визначених законодавством про державну службу умов реалізації громадянами права на державну службу; організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування; розроблення типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців.

Основні функції Формування єдиної державної політики,Функціональне управління, Методичне керівництво діяльністю кадрових служб.Контроль за дотриманням законів про державну службу,Дотримання єдиних вимог до професійної відповідності кандидатів на зайняття вакантної посади,Підготовка та професійний розвиток державних службовців Внутрішня структура Головдержслужба України складається з 6 структурних підрозділів, де працює 121 державний службовець:Управління організаційно-аналітичного забезпечення роботи керівника та кадрової роботиДепартамент персоналу державних органів та органів місцевого самоврядуванняДепартамент модернізації державної служби Юридичний департамент,Управління організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування,Адміністративно-фінансовий департамент А також:24 територіальні підрозділи Підзвітні та підконтрольні Головдержслужбі України: Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу. Школа вищого корпусу державної служби Проходження державної служби - Прийняття на державну службу: Прийняття на конкурсній основі Стажування у державній установі терміном до 2 місяців У державних органах створюється кадровий резерв Система категорій та рангів державних службовців: 7 категорій та 15 рангів (1-15) державних службовців Ранг присвоюється відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації та результатів роботи Критерії класифікації посад: організаційно-правовий рівень органу; обсяг і характер компетенцій; роль і місце посади в структурі державного органу