22. Понятие законотворческого (законодательного) процесса.

Законотворчество - деятельность парламента и (или) других

государственных органов по созданию закона.

Существует узкое понимание законодательного процесса как процедуры обсуждения и принятия готового законопроекта в парламенте и широкое - как полного цикла работы над законом, начиная от решения разработать проект до его официального опубликования. Законотворчество (законодательный процесс) состоит из стадий, набор которых установлен законодателем конкретного государства. Соответственно, стадии носят разные названия и представлены разным количеством. Однако существуют основные, постоянные стадии, закрепление которых в законодательстве является обязательным, и переменные, вспомогательные, отражающие особенности законодательного процесса в том или ином государстве, набор которых обусловлен, прежде всего, формой правления, формой государственного устройства, политико-правовым режимом данного государства. Реализация законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент управомоченными субъектами законопроекта или законопредложения, представляющего идеи, концепции будущего закона. Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте, а именно признанием парламентариями целесообразности принятия закона на основе законодательной инициативы и включением работы над ним в план деятельности парламента либо признание принятия его нецелесообразным и вынесение решения об отклонении законопроекта.

Следующая стадия - обсуждение законопроекта, предполагающая непосредственную работу над ним, является самой объемной. Чтение - одна из парламентских процедур, означающая обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента. Обычно проводится два или три чтения, после каждого из которых ведется работа над усовершенствованием законопроекта в отраслевой (головной) комиссии (комитете) парламента.

Третья стадия - принятие закона - зависит от внутренней структуры парламента. В однопалатном парламенте эта стадия совпадает с последним чтением и реализуется посредством голосования. В двухпалатном (бикамерном) парламенте процесс принятия закона продолжается во второй палате, причем если верхняя палата с широкими полномочиями, то в ней повторяется процедура, аналогичная процедуре в нижней палате, иначе - предусматривается упрощенная процедура. В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнений по поводу законопроекта между палатами, как правило, предусмотрены согласительные процедуры.

Следующая стадия — санкционирование, промульгация закона -является, как правило, прерогативой главы государства. Последняя стадия - опубликование закона - осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами с целью придания ему публичного характера.

23. Законодательная техника.

Основателем учения о законодательной технике является Р. Иеринг, который сформулировал множество правил относительно того, как писать законы. Юридическая (законодательная) техника представляет собой совокупность правил и приемов, относящихся к подготовке, формули рованию и опубликованию нормативных правовых актов. Эти правила подразделяются на правила количественного сокращения законов и правила их качественного упрощения. Законодательная техника подразделяется на содержательную часть, связанную с достижением адекватности нормативных актов и реальных общественных отношений, и формально-юридическую часть, связанную с процедурами, приемами, способами придания реальным общественным отношениям оптимальной правовой формы. Средства юридической техники могут быть закреплены в специальном нормативном акте, но могут действовать и на основе сложившихся обычаев. В Республике Беларусь вопросы юридической (нормотворческой) техники урегулированы Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», который содержит требования к нормативному правовому акту, его структуре и реквизитам, терминологии и языку акта. Более детальные правила юридической техники содержатся в Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности». Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбула, разделы, главы, статьи), определения терминов, использования формулировок (четкость, однозначность, грамотность и т. д.). Это позволяет придать правовому акту оптимальную форму - возможный минимум текста при возможном максимуме его нормативного содержания. Определяющее значение в законодательной технике имеет юридический язык (юридическая лексика) - специализированный понятийный аппарат права, используемый для обеспечения точности и однозначности понимания юридических текстов. Юридический язык требует однозначности используемых в конкретном акте грамматических форм, смыслового однообразия, и вместе с тем юридический язык динамичен, постоянно обогащается и т. п. Среди способов (приемов) изложения норм права выделяют: - по форме предложения, в котором выражена норма, она может быть изложена: в виде нормативного или повествовательного, утвердительного или отрицательного предложения; - по степени обобщенности, абстрактности изложения: абстрактный или казуистический; - по степени полноты изложения: прямой, ссылочный, бланкетный. Часто применяемыми средствами юридической техники являются

правовые презумпции, фикции, юридические конструкции и аксиомы. Существуют правила и приемы, относящиеся к внешнему оформлению нормативных правовых актов: требования к его реквизитам -указание на вид акта, орган, его издавший, название акта, по возможности наиболее кратко отражающее предмет правового регулирования, и другие обязательные элементы. Выделяют следующие правила юридической (законодательной) техники, которые носят рекомендательный характер, но, тем не менее, являются общепризнанными правилами: - законопроект должен содержать лишь один предмет регулирования, отражаемый, как правило, в названии законопроекта; -логическая последовательность изложения текста акта, требующая вначале изложения норм материального права, затем процессуальных норм; сначала общих, а после - конкретизирующих, причем, следует избегать повторений правовых предписаний; - максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала, которая предполагает, что закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию сложных правовых конструкций для правоприменителя, следует избегать общих и абстрактных формулировок, чтобы избежать неоднозначного толкования статей; - использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций, определяющее, что при разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.