36. Понятие переходной экономики. Модели перехода к рынку (градуализм, «шоковая терапия»).

Переходная  экономика — это экономика, где  важнейшее значение имеет не простое  функционирование сложившихся связей и элементов, а «отмирание» старых и становление новых связей и  элементов. Различают локальную  и глобальную, естественно-эволюционную и реформаторско-эволюционную переходные экономики и два пути (варианта) перехода от централизованной (плановой, командной) экономики к рыночной —  эволюционный (постепенного создания новых экономических институтов) и шоковая терапия.

Для переходной экономики характерны, наличие  множества вариантов «конечных» пунктов перехода, большая роль внеэкономических факторов. Направленность, выбор конечной цели, продолжительность существования переходной экономики во многом зависят от соотношения различных социальных сил, партий, содержания экономической политики, степени поддержки политики государства населением и т.п. 

Во-первых, для переходной экономики характерны изменчивость, нестабильность, носящие  безвозвратный характер. Они не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась  в равновесное состояние, а ослабляют  ее, она постепенно уступает место  другой экономической системе. Эта  неустойчивость, нестабильность состояния  переходной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений — необратимость, неповторяемость, а с другой — рост неопределенности итогов развития переходной экономики, вариантов формирования новой системы.      

Во-вторых, для переходной экономики, представляющей собой некую смесь старого  и нового, характерно существование  особых переходных форм.   

В-третьих, переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это противоречия нового и старого, противоречия различных, стоящих за теми или другими субъектами отношений, слоев общества. Изменения, происходящие в переходной экономике, ведут в конечном итоге к смене  экономической системы, а в социально-политическом плане переходные эпохи часто  сопровождаются резким обострением  противоречий, приводящих  к социально-политическим потрясениям.   

В-четвертых, характерной чертой переходной экономики  является ее историчность, что обусловлено  особенностями экономического развития отдельных стран. Проблемы, с которыми столкнулись восточноевропейские  страны и новые независимые государства, сложнее чем, например, проблемы латиноамериканских стран, где уже ранее существовали некоторые рыночные институты, и  число государственных предприятий, подлежащих приватизации, исчислялось  сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные уровни развития каждой страны обусловливают специфику протекания переходных процессов. Общие для  переходной экономики закономерности получают разные формы проявления в  различных условиях. Все это необходимо учитывать при разработке программ реформирования экономической системы  в переходный период.

С помощью модели «кривая производственных возможностей» можно проиллюстрировать основные моменты переходного процесса, которые включают, во-первых, изменение общественных предпочтений по поводу того, «что производить» — имеется в виду переход от излишне милитаризованной экономики «осажденного лагеря» к экономике, в большей мере ориентированной на удовлетворение материальных потребностей людей; во-вторых, общее повышение эффективности производства за счет перехода от плановых методов согласования решений к рыночным. В-третьих, траектория перехода «к лучшему будущему» предполагает временное перемещение на более низкий уровень производственных возможностей, не исключающий понижения уровня жизни людей, хотя и не требующий такого понижения, как «железного закона»(U-образная траектория на рис. XVI1-1,в).

«Шоковая  терапия» – это экономическая концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом и его последователями.

     Согласно  монетаристской доктрине, главная задача государства в переходный период – поддержание устойчивости финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией – стержень монетаризма.

     Финансовая  политика правительства в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограничений, которые должны сменить мягкие бюджетные ограничения, характерные для социализма. Жесткие бюджетные ограничения означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огромных тягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы.

     Таким образом, программа «шоковой терапии» предлагает следующие меры:

     1) Реформа цен и рынка (либерализация экономики): реформа внутренних цен; либерализация системы распределения; либерализация внешней торговли; либерализация рынка рабочей силы и системы заработной платы; реформа банковской системы и создание финансовых рынков. Очень важный момент в комплексе системных преобразований относится к созданию рынков факторов производства: рабочей силы и финансовых ресурсов.

     2) Развитие частного сектора – приватизация: малая приватизация и развитие частного сектора; крупномасштабная приватизация; структурная перестройка, ликвидация монополий. Первый шаг в этом направлении заключается в четкой формулировке прав государственной собственности и разделении функций государства как органа в целом. Затем осуществляются программы приватизации и проводится реформа производства.

     3) Пересмотр роли государства: ограничение права государственной собственности; ограничение прямой хозяйственной деятельности; усиление регулирующей функции в социальной сфере. Государство должно отказаться от прямой собственности и контроля над производством и заменить их косвенным регулированием, которое бы поощряло частную экономическую деятельность.

     4) Макроэкономическая стабилизация: новая фискальная политика, изменение денежно-кредитной системы, законодательная реформа; институциональная реформа; социальные гарантии. Этот пакет мер полагает ужесточение налоговой и кредитной политики по отношению к предприятиям, исправление различных диспропорций, порожденных «избытком» денежной массы (т. е. накопленной суммы денег, которую просто не на что потратить в условиях дефицита).

     В наиболее последовательном виде эта  концепция была реализована в Польше первым некоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста. Польским руководством были также предприняты следующие меры:

     - либерализация цен, рынка рабочей силы и экспорта;

     - реформа системы налогообложения;

     - сокращение дефицита бюджета;

     - приватизация;

     - формирование рынка капиталов;

     -жестко ограничительная политика доходов и монетарная политика, выражающаяся в резком сокращении денежной эмиссии, а также в применении высоких процентных ставок на кредиты.

Концепция градуализма

Она предполагает проведение реформ медленно и последовательно, шаг за шагом. Но не только это отличает данную концепцию. Двигателем рыночных преобразований эта теория считает государство. Именно оно, руководствуясь долгосрочной стратегической программой реформ, должно заменять командную экономику рыночной. Градуалистский подход предполагает смягчение экономических и социальных последствий реформ, стремится избежать резкого снижения жизненного уровня населения. Это переход не революционного, а эволюционного характера. Его основные черты: - рыночные отношения начинаются с насыщения потребительского рынка товарами и услугами путем развития частного сектора производства и сбыта; - только после достижения равновесия на потребительском рынке проводится медленная либерализация цен. При этом сохраняется государственный контроль над ценами в монополизированных отраслях;

- проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.

Практика показала, что эволюционный путь целесообразно применять в тех странах, где:

- имеется довольно развитые сельское хозяйство и кустарное производство, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства. Это дает возможность быстро увеличивать предложение на рынке. - сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно ВПК; - стабильна финансовая система;

- среди политической и хозяйственной элиты преобладают люди, заинтересованные в проведении реформ.

К преимуществам градуализма по сравнению с «шоковой терапией» можно отнести то, что он снижает риск возникновения тупиковой ситуации вследствие неудачного проведения реформ. Если на каком-либо этапе реформа не принесет успеха, можно вернуться на предыдущий этап, закрепиться и затем попробовать снова. Градуализм также снижает возможность чрезмерного обострения социально-экономической ситуации в стране как реакции общества на перемены во всех сферах жизни.

Основной недостаток градуализма по сравнению с «шоковой терапией» состоит в том, что он предполагает наличие большого запаса прочности в экономике и обществе, который позволил бы им функционировать на протяжении длительного периода времени перемен.