8. Организация финансового контроля, его виды, формы и методы. Пути повышения действенности финансового контроля в Российской Федерации. Тема 9

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Цель финансового контроля заключается в обеспечении эффективности процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на всех уровнях и выявлении нарушений для принятия адекватных управленческих решений. Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

• выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

• рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

• предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

• соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, повышение эффективности финансовой политики государства.

В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами власти. Предметом финансового контроля выступают: различные показатели, характеризующие этапы бюджетного процесса (например, составление и исполнение бюджета); финансовые показатели, характеризующие деятельность субъектов хозяйствования (выручка от реализации, себестоимость, прибыль, рентабельность налоги и др.). Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с законодательством. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется в соответствии с их полномочиями. Процесс целенаправленной деятельности субъектов контроля, или процесс финансового контроля, осуществляется с использованием определенных методов. Под методами финансового контроля понимают конкретные способы осуществления контрольных действий и операций. Внешнее выражение контрольных действий и операций реализуется в определенной форме контроля. Установленный порядок осуществления контрольных действий и операций составляет процедуры контроля. Определенная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами составляет механизм финансового контроля.

Процесс финансового контроля включает в себя следующие основные этапы: планирование (предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количественных и качественных показателей); проведение контроля (предполагает сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля); систематизация результатов контроля (обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям) и составление отчетности; реализация результатов контроля (доведение результатов контроля до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков).

Финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов¹, основными из которых являются следующие принципы: законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций и полномочий и системности. Принцип законности предусматривает наличие правовой базы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с его целями и задачами; независимость органов финансового контроля (организационная, функциональная, финансовая) гарантируется действующим законодательством; под объективностью понимают отсутствие предвзятости и невмешательство в оперативную деятельность субъекта хозяйствования (контроля), обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий; принцип гласности предполагает общедоступность результатов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайны; принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям; реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля; принцип системности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий.

Информационное обеспечение финансового контроля представляет собой всю информацию, используемую при осуществлении процесса контроля, характеризующую объект и предмет контроля, используемые при осуществлении контроля информационные технологии. К такой информации относят: планово-экономическую, отчетную, статистическую информацию, информацию о состоянии документооборота, данные бухгалтерского, а также управленческого и финансового учета, др. Большое значение для осуществления финансового контроля приобретает «качество информации», то есть ее достоверность, своевременность, полнота и необходимость. Основным источником информации для осуществления финансового контроля являются данные бухгалтерского учета, основной задачей которого является предоставление информации внешним и внутренним пользователям бухгалтерской отчетности, в том числе, для осуществления контроля.

Правовое и методическое обеспечение финансового контроля включает в себя:

• законы, подзаконные нормативные правовые акты органов общей и специальной компетенции, принимаемые во исполнение законов;

Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.).

• стандарты, представляющие собой утверждаемые компетентным органом нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс норм, правил по отношению к предмету стандартизации¹ (например, правила (стандарты) аудиторской деятельности);

• кодексы профессиональной этики²;

• методические документы, которые содержат конкретные вопросы организации финансового контроля и разъясняют способы практического осуществления конкретных процедур контроля.

Осуществление финансового контроля предполагает наличие ответственности субъектов хозяйствования и органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов осуществляющих финансовый контроль и их должностных лиц. При нарушении установленных норм права возникают следующие виды ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная. Кроме того, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной и муниципальной службе. Неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками процесса контроля своих прав и обязанностей влечет применение определенных мер принуждения. Основными мерами принуждения являются: предупреждение; наложение штрафа, начисление пени; запрещение или ограничение деятельности; запрещение на осуществление тех или иных операций (например, блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях), изъятие материальных и денежных средств (например, изъятие бюджетных средств), компенсации, конфискации.

Применяемые меры принуждения, выраженные в денежной форме, называют финансовыми санкциями, под которыми понимают финансовые меры со стороны государственных и иных органов¹. Основной целью применения финансовых санкций предполагает сокращение нарушений субъектами финансовых отношений установленных норм права и предупреждение таких нарушений.

Меры принудительного воздействия, или санкции, применяются органами государственной власти и их должностными лицами в соответствии с их полномочиями при наличии определенных оснований. Основанием для применения мер принуждения является: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное и неполное перечисление бюджетных средств их получателям; непредоставление бухгалтерской (финансовой), налоговой отчетности; уклонение от уплаты налогов и др.

Финансовый контроль можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, то есть, как систему. В системе финансового контроля кроме основных элементов (объект и субъект контроля; информационное, правовое и методическое обеспечение контроля; механизм контроля; принципы контроля; меры ответственности всех участников процесса контроля) выделяют вспомогательные элементы (финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п.), образующие инфраструктуру финансового контроля.

Система финансового контроля должна обеспечивать в рамках законодательства наиболее полное образование, целевое и рациональное распределение и использование финансовых ресурсов государства и субъектов хозяйствования. Эффективность системы финансового контроля предполагает как эффективность образования, распределения и использования финансовых ресурсов, так и эффективность деятельности органов контроля. Оценка эффективности финансового контроля осуществляется на основе различных показателей, имеющих качественную и количественную оценку.

Характеристика видов, форм и методов финансового контроля

Классификация финансового контроля осуществляется на основании определенных классификационных признаков. Например, в основе определения видов финансового контроля лежат, такие, наиболее существенные признаки классификации, как субъект и объект контроля (табл. 9.1.).

Основные виды финансового контроля

Признак классификации	Виды финансового контроля
Субъект контроля	Государственный контроль, негосударственный контроль (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный)
Объект контроля	Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный и др.

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

К видам финансового контроля традиционно относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, то есть, без участия специальных государственных органов.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, как правило, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условии правильной его организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.

В зависимости от объекта контроля выделяют такие виды финансового контроля, как: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, контроль в страховой сфере (страховой), денежно-кредитный, контроль за деятельностью внебюджетных фондов и др.

Бюджетный контроль, являющийся одним из важнейших видов финансового контроля, обеспечивает проверку правильности составления и исполнения доходов и расходов бюджета в разрезе показателей, установленных законом о бюджете на соответствующий год; выявление отклонений в ходе исполнения бюджета; выявление финансовых нарушений в бюджетной сфере, контроль за правильностью осуществления бюджетного учета. Налоговый и таможенный контроль можно рассматривать либо как самостоятельные виды контроля, либо как составляющие бюджетного контроля.

При определении форм финансового контроля традиционно исходят из временного фактора, то есть выделяют такие формы финансового контроля, как предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль – контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций, например, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Он имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового законодательства.

Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения финансово-хозяйственных операций. Например, при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, при проверке органами казначейства платежных документов на осуществление кассового расхода бюджета. Текущий контроль позволяет получить необходимую оперативную информацию, характеризующую состояние объекта контроля, внести необходимые коррективы в случае выявления отклонений.

Последующий контроль осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций, отличается более глубоким изучением деятельности субъекта хозяйствования.

Процесс управления финансами на современном этапе требует новых форм и методов управления, в том числе, контроля. Финансовый контроль сегодня осуществляется в различных формах.

Основные формы финансового контроля

Признак классификации	Формы финансового контроля
Время проведения контроля	Предварительный, текущий, последующий
Направление воздействия субъекта на объект контроля	Внешний, внутренний
Место проведения контроля	Камеральный, выездной
Полнота охвата проверяемого материала (информации)	Сплошной, выборочный
Характер источников контроля	Документальный, фактический
Периодичность проведения контроля	Систематический, периодический, единовременный
Полнота охвата проверяемых вопросов	Комплексный, тематический, встречный
Повторяемость изучения источников контроля	Первичный, повторный, дополнительный

Исходя из направления воздействия субъекта контроля на объект, выделяют внешний и внутренний финансовый контроль.

Под внешним финансовым контролем по отношению к органам государственной власти понимают контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти субъектами, то есть, специально созданными контрольными органами. Под внешним финансовым контролем по отношению к субъекту хозяйствования понимают контроль, осуществляемый иными внешними субъектами (налоговыми, финансовыми органами, аудиторской организацией).

Под внутренним финансовым контролем по отношению к органам государственной власти понимают контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти (например, ведомственный контроль), а по отношению к субъекту хозяйствования - контроль, осуществляемой соответствующей службой (внутреннего контроля).

При проведении финансового контроля используют определенные методы, к которым традиционно относят обследование, проверку, ревизию, надзор, мониторинг и др.

Обследование – это сбор и общий анализ информации по определенному вопросу в целях определения целесообразности дальнейшей, детальной проверки.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие, или систему контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования.

Ревизия – это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности и действий должностных лиц¹. Ревизия в отличие от проверки дает наиболее полную и достоверную информацию о положении дел в проверяемой организации, так как, предполагает сплошной охват проверяемых документов; в то время как проверка предполагает выборочность и поэтому в большей степени содержит риск необнаружения тех или иных отклонений от установленных норм, правил, параметров. Кроме того, результаты ревизии содержат конкретное документально подтвержденное определение установленных недостач и потерь денежных и материальных ресурсов.

По полноте охвата проверяемых вопросов проверки и ревизии бывают: тематические (проводятся по определенному кругу вопросов) и комплексные (то есть, охватывают практически все аспекты финансово-хозяйственной деятельности). По характеру источников контроля проводят: документальные проверки и ревизии (проверка финансовой отчетности и документов, образующихся в деятельности организации) и фактические (используются такие приемы, как проведение инвентаризации денежных средств и материальных запасов и т.п.).

Надзор представляет собой систему периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями ее осуществления. Например, надзор осуществляется за деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения ими условий лицензирования.

Мониторинг в отличие от надзора представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования.

Пути совершенствования финансового контроля в России

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим, большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ, как важнейшей составляющей общенационального контроля, что позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля. В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля должно стать принятие единой Концепции государственного финансового контроля в РФ, которая позволит определить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ. В рамках концепции необходимо: определить сферы ГФК с целью решения вопроса о «границах» распространения ГФК на негосударственный сектор экономики; определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействие; разработать «классификатор» финансовых нарушений, определить и законодательно закрепить санкции по каждому виду финансовых нарушений; решить вопрос, касающийся «унификация» форм отчетности органов ГФК, в том числе, с учетом установленных критериев и показателей контрольной деятельности.

В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принятие комплекса мер по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленного на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и распоряжении государственной собственностью; повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; установление правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственность должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершение контрольных действий различными органами в отношении одних и тех же объектов контроля, - Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных. Необходима разработка механизма взаимодействия между органами финансового контроля и правоохранительными органами с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансовой сфере.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти - прежде всего, с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению действенности налогового контроля будет способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков, представляющих "нулевые балансы" или не представляющих налоговую отчетность; дальнейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обязательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совершенствование программного обеспечения процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. В связи с этим необходимо осуществить создание единой информационной системы (сетевые технологии, унифицированный электронный документооборот); обеспечить в соответствии с законодательством права граждан на доступ к информации о деятельности органов ГФК (создание необходимых информационных ресурсов).

Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий, станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. В этой связи, важное значение приобретает разработка дополнительных показателей, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг должно способствовать: создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства, более эффективная система профессиональной подготовки аудиторов; помощь в реализации этих направлений должны оказывать профессиональные аудиторские объединения и организации.

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и предоставлении необходимой информации ее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа рационального и эффективного использования организациями государственных финансовых средств и имущества. Не менее важным моментом является согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер.

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим законодательством; более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, например, информирование о результатах своей деятельности (определение конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов); законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом, как важнейшей основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций; обеспечение возможности участия общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств).

В современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля является разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат).

Важнейшим направлением совершенствования всех видов финансового контроля является повышение его эффективности. Необходимо разработать систему качественных и количественных показателей, которая позволит оценить эффективность формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, а также оценить эффективность деятельности контрольных органов.

Короткий вариант (шпоры)

ФК – это сов-ть действий и операций, осущ-емых специально уполномоч. органами, с целью контроля за соблюд-ем суб-тами хоз-ния и органами ГВ и МСУ норм права в процессе образования, распр-ния и использ-я фин. рес-сов для своеврем. получения полной и достовер. инф-ции о ходе реал-ции принятых управленч. фин. реш-й.

Цель ФК – своеврем. получение всей инф-ции о ходе процесса управл-я финансами на микро- и мароур-не, выявл. наруш-ях для принятия адекв. управленч. реш-й. Осн. задачи ФК:

-обесп-ние фин. безопас-ти гос-ва и фин. устойч-ти суб-тов хоз-ния;

-выполн-е суб-тами хоз-ния своих фин. обяз-в, в т.ч. перед органами ГВ и МСУ;

-рост фин. рес-сов во всех сферах и звеньях фин. системы, обесп-ние их рац., эфф. и законного использ-я;

-соблюд-е фин. интересов всех суб-тов хоз-ния, усиление их ответ-ти за рез-ты своей дея-ти;

-повыш-е эфф-ти фин. политики гос-ва.

Эл-ты ФК: объект (процессы образ-я, распред-ния и использ-я фин. рес-сов суб-тами хоз-ния и органами ГВ и МСУ) и субъект (специально уполномоч. органы (гос. контр. органы, негос. специализир. орг-ции и др.), а также квалифицир. спец-ты, осущ-щие свою контр. деят-ть в соотв. с нормами права); инф., правовое и методич. обесп-ние; механизм (опред. послед-ть процедур ФК в совок-ти с использ-ми методами); принципы (законность, незав-сть, объектив-ть, гласность, ответств-ть, разгранич-е ф-ций и полномочий, системность); меры ответств-ти всех участников процесса к-ля. Сов-ть взаимосвяз. эл-тов, взаимод-щих др. с другом и образующих целостное единство в процессе достиж-я целей к-ля, предст. собой систему ФК.

Методы ФК – конкр. способы осущ-ния контр. действий и операций. Внеш. выраж-е контр. действий и оп-ций реал-ся в опред. форме к-ля.

В завис. от суб-та есть виды ФК: гос., негос. (аудит., внутрихоз., обществ.).

Гос. ФК – сов-ть действий и операций, осущ-мых органами ГВ, а также спец-но созданными ими органами, с использ-ем специфич. форм и методов его орг-ции за соблюд-ем суб-тами хоз-ния и органами ГВ норм права с целью обесп-ния законности, целесообраз-ти, эфф-ти образ-я, распред-ния и использ-я фин. рес-сов гос-ва.

Внутри ГФК можно выделить след. виды ФК:

1) По отн-нию к ветвям гос. власти: контроль, осущ-мый законод. (представит.) органами ГВ, как непосредственно (парлам. контроль), так и ч/з спец-но созд. ими органы независ. к-ля; к-ль, осущ-мый През-том; к-ль, осущ-мый органами исполнит. власти. В РФ парлам. контроль осущ-ют палаты Фед. Собр-я (Совет Фед-ции и Гос. Дума), кот-е образуют комитеты и комиссии. Органы независ. ГФК в РФ – Сч. палата РФ и контр.-счетные органы суб-тов РФ. Система контр. органов в рамках исполнит. власти в РФ форм-ся Прав-вом РФ в соотв. с БК РФ. ФК, осущ-емый органами исполнит. власти, органами МСУ, возложен на: Мин-во финансов РФ, Фед. казнач-во (фед. служба), фин. органы суб-тов РФ и муниц. образ-й, главных распоряд-лей бюдж. ср-в и распоряд-лей бюдж. ср-в. Презид. к-ль в РФ, как к-ль за исполн-ем указов и распоряж-й През-та по ?-сам гос. финансов, осущ-ся органами, уполномоч. През-том РФ в соотв. с законод-вом (напр., Контр. управление През-та РФ).

2) По отн-нию к уровню гос. власти: фед. органы ГФК (Сч. палата, Минфин и его фед. службы и др.) и регион. органы ГФК (контр.-счет. органы суб-тов РФ, контр. органы админ-ции суб-тов РФ).

3) По хар-ру компетенции: органы общей комп-ции (осущ-ют к-ль в отн-нии достаточно широкого круга вопросов – Сч. палата, Глав. контр. управление През-та РФ, Фед. служба фин-бюдж. надзора РФ); органы отрасл. комп-ции (Фед. служба страх. надзора); органы межотрасл. комп-ции (Фед. тамож. служба).

Негос. ФК вкл-т в себя: ауд. к-ль, внутрихоз. ФК, обществ. к-ль.

Ауд. ФК предст. собой деят-ть, осущ-мую ауд. орг-циями либо ауд-рами, по независ. проверке б/у и фин. (бухг.) отч-ти орг-ций и индив. предпр-лей.

Внутрихоз. ФК осущ-ют спец. подразд-ния, предусм. управленч. стр-рой суб-та хоз-ния, а также отдельные спец-ты.

Обществ. к-ль осущ-ся непоср-но гражданами, а также обществ-ми орг-циями и объед-ями, т.е. без участия спец. гос. органов.

В завис. от об-та виды ФК: бюдж., налог., тамож., валютный, страх., ден.-кредитный и др. Эти виды к-ля могут осущ-ть как органы гос., так и негос. ФК.

Сов-ть контр. действий и операций м.б. выражена в той или иной форме, зависящей от ряда факторов. Осн. формы ФК в завис. от факторов:

1) Время проведения к-ля: предварит., тек., послед. к-ль.

2) Напр-ние возд-вия суб-та: внеш., внутр. к-ль.

3) Место провед-я к-ля: камеральный, выездной к-ль.

4) Полнота охвата проверяемого мат-ла (инф-ции): сплошной, выборочный к-ль.

5) Хар-р ист-ков к-ля: документальный, фактический к-ль.

6) Периодичность провед-я к-ля: систематич., периодич., единоврем. к-ль.

7) Полнота охвата проверяемых вопросов: комплексный, тематич., встречный к-ль.

8) Повторяемость изучения ист-ков к-ля: первичный, повторный, доп. к-ль.

При провед-и ФК исп-ют опред. м-ды:

-обслед-ние – сбор и общий ан-з инф-ции по конкр. вопросу в целях опред-ния целесообр-ти дальнейшей детальной проверки;

-проверка – единичное контр. действие или система контр. действий в отн-нии опред. фин-хоз. оп-ций суб-тов хоз-ния;

-ревизия – система обязат. контр. действий по докум. и фактич. проверке законности, целесообр-ти и эфф-ти совершенных в проверяемом периоде фин-хоз. оп-ций, а также законности и правильности действий должностных лиц;

-надзор – система периодич. контр. действий по наблюдению за устан-ными в той или иной сфере деят-ти условиями ее осущ-ния;

-мониторинг – система постоянно совершаемых контр. действий и операций по наблюд-ю с целью опред-ния тек. изм-ний в деят-ти суб-та хоз-ния.

Проблемы ФК. 3 осн. области нарушений:1)наруш-е налог. зак-ва (сокрытие д-дов, уход от н-гов), 2)нецелевое использ-е бюдж.ср-в, 3)фин. наруш-я со стор. рук-лей п/п (отнош. с пост-ми, покуп-ми, управл-е наличностью и т.д.).

Совершенствование ФК в РФ должно осущ-ся по след. осн. направ-ям:

-созд-е методол. основ ФК (законод-но опр-ть виды ФК, суб-ты и об-ты ФК, разделить сферы внут. и внеш. ФК, разр-ка единой кодифициров. системы станд-в ФК);

-соверш-вание ГФК: понятие ед. концепции ГФК в РФ, кот-я должна уст-ть ед. методол. и правовые основы осущ-ния ГФК в РФ, опред-ть систему органов, осущ-щих к-ль, мех-м их взаимод-вия;

-разр-ка мех-ма взаимод-вия органов ГФК и законод. (представит.) и исполнит. власти;

-опред-ние органа, обладающего статусом высшего контр. органа;

-разр-ка основополаг. правовых актов, таких как ФЗ о ГФК в РФ, о статусе контрольно-счетных органов;

-переход к аудиту эфф-ти гос. расходов (напр-ние дея-ти контр. органов, предполаг. ан-з результ-ти и экономности использ-я гос. ср-в, оценку возм. резервов их роста и обоснов-ти расх-ния);

-необх-мо в законод. порядке закрепить основы провед-я ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее провед-я, состав органов, имеющих право на провед-е ревизии, их права и обяз-ти;

-исключ-е дублир-я действий контр. органов;

-использ-е новых информац. технологий и т.д.