20. Сбалансированность бюджета, проблемы ее обеспечения.

Бюджетный фонд - обособленная часть стоимости ВВП, доходов от ВЭД и части НБ, концентрируемую в распоряжении ОГВ и МС и используемую для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции.

Под сбалансированностью бюджета следует понимать состояние бюджета, при котором объем предусмотренных расходов соответствует либо объему доходов (при равенстве доходов и расходов), либо совокупному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (при бюджетном дефиците).

Сбалансированность может быть достигнута разными методами:

1. Сбалансированность бюджета, когда доходы = расходам, обеспечивается автоматически.

2. Сбалансированность бюджета, когда расходы = (доходы + поступления из источников финансирования дефицита бюджета) (дефицит).

3. Составление бюджета с профицитом формально допустимо, однако оно является скорее исключением, чем правилом, т.к. имеет ряд негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит завышение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

Отношение экономической науки к проблеме бюджетной сбалансированности и подходы правительств к ее решению постоянно находятся в развитии:

1. До 30-х гг. ХХ в. Если Бюджетное равновесие, то правительство ответственное;

2. Кризис 1929-30 гг. Антикризисные мероприятия - неотъемлемая часть нац. политики многих стран, предполагавшая активное использование гос. финансов в качестве средства регулирования экономики. В бюджетной сфере такой практике соответствовала политика циклического балансирования бюджета с оправданием его дефицита, направленного на стимулирование экономического развития. Новая экономическая теория (кейнсианство) (регулирование спроса) отвергла необходимость ежегодного равновесия бюджета, обосновала фундаментальные основы применения государственных расходов, налогов, бюджетного дефицита и государственных заимствований для оптимизации условий развития на разных фазах экономического цикла. К бюджетному равновесию рекомендовалось стремиться в рамках всего цикла, а не в отдельные его периоды.

3. 80-е гг. ХХ в. - Теория экономики предложения. Появляются и начинают применяться на практике концепции «компенсирующего бюджета», «функциональных финансов» и т.п. При некотором различии в подходах к тактике использования отдельных финансовых инструментов, в отношении к бюджетному дефициту и профициту, общим для этих теорий является признание необязательности ежегодного достижения равенства между расходами и доходами бюджета, активное использование государственных расходов и налоговой политики для постоянного поддержания в стране благоприятной макроэкономической ситуации. Разрыв между бюджетными доходами и возрастающими расходами покрывается поступлениями от государственных заимствований.

Бюджетный дефицит и сопутствующий ему государственный долг рассматриваются как гибкие и полезные инструменты государственной политики. Проблема лишь в удержании дефицита и государственного долга в определенных рамках. Экономическая наука установила (практика это подтверждает), что предельным уровнем бюджетного дефицита являются 3% ВВП. Максимальной границей государственной задолженности в Европейском Союзе, например, считается 60% ВВП. Сбалансированность бюджетов в таких странах достигается на основе равенства планируемых расходов объему доходов и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

Некоторые государства с развивающейся и переходной экономикой (например, страны, экономика которых ориентирована на экспорт энергоресурсов) вынужденно проводят политику профицитного бюджета и формирования на этой основе стабилизационных (резервных) фондов. Российским законодательством составление бюджетов с профицитом не предусмотрено.