15. Государственные финансы, их состав. Особенности организации государственных финансов на федеральном и региональном уровнях управления. Тема 13

Содержание государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления и их использования на государственную поддержку экономики, стимулирование научно-технического прогресса, социальную защиту граждан, обеспечение обороноспособности и правопорядка, осуществление иных функций государства.

Основное назначение государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении органов государственной власти и органов местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. Посредством государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают воздействие на экономику и социальную сферу, формируют инвестиционный потенциал, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития территорий и др.

Организация государственных и муниципальных финансов зависит от формы государственного устройства и особенностей построения местного самоуправления.

Традиционно унитарное государство отличает высокая степень централизации государственных финансовых ресурсов, когда основная часть бюджетных средств находится в распоряжении центральных органов государственной власти. В свою очередь формирование бюджетов местных органов власти осуществляется посредством отчислений от доходов, подлежащих зачислению в центральный бюджет, и финансовой помощи. В федеративном государстве в отличие от унитарного предусматривается разграничение доходов между бюджетами, осуществляемое в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов. При этом объем финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение федеральных органов государственной власти, сокращается, а доля доходов, зачисляемых в бюджеты органов государственной власти субъектов федерации, увеличивается. Масштабность межбюджетного перераспределения средств в федеративном государстве по сравнению с унитарным существенно ниже.

Конституция Российской Федерации устанавливает принцип равноправия ее субъектов, что исключает различия в объеме полномочий их органов власти. Соответственно равноправными субъектами Российской Федерации являются края, области и входящие в их состав автономные округа. Формирование финансовых ресурсов таких краев, областей и автономных округов осуществляется в условиях разграничения полномочий между данными субъектами Российской Федерации. При этом состав и объем доходов, зачисляемых в бюджеты указанных субъектов Российской Федерации, регулируется федеральными законами и договорами между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области.

Организация местных финансов определяется принадлежностью муниципального образования к тому или иному уровню административно-территориального деления государства и зависит от статуса территории, на которой оно формируется.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальными образованиями признаются поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения. При этом перечень видов муниципальных образований определен как исчерпывающий и подлежит изменению и дополнению исключительно в рамках федерального законодательства. Принадлежность к различным территориальным уровням указанных муниципальных образований (поселения образуются на территории муниципальных районов) определяет необходимость разграничения доходов между бюджетами органов местного самоуправления. Федеральное законодательство устанавливает состав и уровень доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований каждого из видов.

В соответствии с федеральным законодательством муниципальные образования формируются на территории закрытых административно-территориальных образований и наукоградов. Наделение данных территориальных образований особым статусом обусловлено соответственно наличием объектов государственной безопасности, для которых установлен особый режим функционирования и охраны государственной тайны, или специализацией градообразующих организаций на научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках научно-производственного комплекса. Особый статус предопределяет больший объем полномочий органов местного самоуправления и дополнительные источники их финансового обеспечения. В частности, расширение полномочий по мобилизации финансовых ресурсов органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований обусловлено обязательствами, возлагаемыми на них в связи со специальными условиями проживания граждан (например, обязательствами по переселению на новое место жительства граждан, утративших служебную связь с отдельными организациями закрытого административно-территориального образования). С целью предоставления дополнительных финансовых ресурсов федеральным законодательством предусматривается право закрытых административно-территориальных образований на получение финансовой помощи федеральных органов государственной власти.

Формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в форме бюджетов и внебюджетных фондов.

Бюджеты формируются органами государственной власти и органами местного самоуправления для финансового обеспечения всех возложенных на них функций. Бюджет — основная форма образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, направляемых ими на удовлетворение разнообразных общественных потребностей.

В отличие от бюджета средства внебюджетных фондов направляются на удовлетворение определенных, как правило, особо значимых потребностей общества. Мобилизация финансовых ресурсов во внебюджетные фонды осуществляется с учетом заранее обозначенных целей использования данных средств. Таким образом, внебюджетные фонды выступают формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусматривающей целевое направление средств на финансирование отдельных социальных, экономических, экологических потребностей общества.

Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов финансовые ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления — это доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для решения органами государственной власти и органами местного самоуправления вопросов, отнесенных к их компетенции.

Основной объем финансовых ресурсов органов государственной власти формируется посредством мобилизации государственных доходов, включающих доходы бюджетов органов государственной власти и доходы государственных внебюджетных фондов.

Государственные доходы представляют собой денежные средства, зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты органов государственной власти разных уровней и государственные внебюджетные фонды).

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления формируются преимущественно за счет мобилизации муниципальных доходов.

Муниципальные доходы — денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов государственной власти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований).

Сбалансированность бюджетов и государственных внебюджетных фондов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления за счет поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов). Финансирование дефицита бюджетов обеспечивается посредством привлечения денежных средств на финансовом рынке (в формах займов путем размещения государственных и муниципальных ценных бумаг; кредитов кредитных организаций; бюджетных кредитов из бюджетов других уровней) и продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы государственной власти имеют право на привлечение как внутренних, так и внешних источников финансирования дефицита бюджета, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления — только внутренних источников.

Денежные накопления органов государственной власти и органов местного самоуправления образуются за счет доходов и поступлений текущего финансового года, не использованных в ходе исполнения соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Денежные накопления органов государственной власти и местного самоуправления проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетов или государственных внебюджетных фондов на начало финансового года, учитываемых после завершения операций по принятым денежным обязательствам прошедшего года. Остатки средств изъятию не подлежат и могут использоваться органами государственной власти и органами местного самоуправления на покрытие внутригодовых кассовых разрывов в течение последующего года, направляться на финансирование дефицита бюджета или государственного внебюджетного фонда в очередном финансовом году, размещаться в долговые обязательства.

Источниками формирования государственных финансовых ресурсов являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства (например, поступления от продажи земли, доходы от продажи нематериальных активов, доходы от реализации конфискованного или бесхозного имущества и т. п.). Основным источником финансовых ресурсов органов местного самоуправления является валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность.

Использование финансовых ресурсов органов государственной власти осуществляется в виде государственных расходов, включающих расходы бюджетов и расходы государственных внебюджетных фондов.

Государственные расходы — это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.

Направляя финансовые ресурсы на решение вопросов местного значения, органы местного самоуправления осуществляют муниципальные расходы.

Муниципальные расходы — это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Основное назначение государственных и муниципальных расходов проявляется в использовании органами государственной власти и органами местного самоуправления финансовых ресурсов в ходе своей деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, укреплению обороноспособности государства и др. Направления использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов зависят от особенностей исторического развития государства, решаемых социально-экономических задач, функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.