44 . (Стр 378) Государственный бюджет и государственный долг.

Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации; регулируется нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Местные бюджеты подразделяются на: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;бюджеты городских и сельских поселений.

Сущность финансово-бюджетного федерализма в РФ. Сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие основные принципы:единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении доходов в консолидированные бюджеты субъектов на объективной основе;высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала на соответствующей территории;активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм — это устройство бюджетной системы, предусматривающее, с одной стороны, централизацию для обеспечения единства бюджетной системы, а с другой стороны — субсидииарность и соразмерность с целью сбалансированности доходов и расходов всех уровней. Суть бюджетного федерализма проявляется через эффективную систему межбюджетных отношений, включая бюджетное регулирование. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой взаимосвязанный, единый и взаимообусловленный процесс, с одной стороны, распределения расходных полномочий между различными уровнями власти, а с другой — распределения доходных полномочий и финансовой помощи между звеньями бюджетной системы. Основными целями построения эффективной системы бюджетного федерализма являются:1) экономическая — экономический рост страны за счет развития малого и среднего бизнеса и реорганизации крупных предприятий (включая как реформирование существующих, так и создание новых предприятий, в том числе за счет прямых иностранных инвестиций), повышение качества предоставления общественных благ, повышение адаптивности системы (т.е. возможности противостоять внешним воздействиям);2) социальная — обеспечение равенства возможностей населения на территории всей страны при гарантированном минимальном уровне жизни всех граждан;3) политическая — сохранение целостности государства. Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная классификация. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системыРФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системыРФ. Бюджетная классификация Российской Федерации включает:классификацию доходов; функциональную классификацию расходов; экономическую классификацию расходов; классификацию источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних); классификацию государственных внутренних долгов и видов муниципального долга; классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов; ведомственную классификацию расходов.

Методы формирования бюджета страны. Разработка финансовых планов (бюджетов) органов власти базируется на прогнозах социально-экономического развития страны, отдельных территорий и муниципальных образований на очередной финансовый год. В странах с рыночной экономикой используются, как правило, среднесрочные прогнозы развития экономики и показателей бюджета по укрупненной номенклатуре статей на 3-5 лет. К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся: единство правовой базы; полнота учета бюджетных доходов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность бюджета

Бюджетное регулирование. При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т.е. ожидается профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета), что является более типичной ситуацией. Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступает либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.

Государственный долг. Государственный долг — это долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Формы государственного долга: кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; договоры и соглашения о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;договоры о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет. Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства федерального правительства и субъектов Федерации, номинированные в национальной валюте и размещенные внутри страны. Под государственным внешним долгом понимаются долговые обязательства федерального правительства и субъектов Федерации, номинированные в иностранной валюте.