33. Военно-промышленный комплекс: от кризиса к неустойчивому развитию. Финансирование оборонных программ. Проблемы развития оборонного комплекса.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) России — это совокупность пред­приятий и организаций:

а) участвующих в выполнении текущего государственного оборонного заказа (ГОЗ) и/или в военно-техни­ческом сотрудничестве (ВТС) с другими странами;

б) имеющих мо­билизационные планы и потенциально способных резко увеличить или вновь запустить производство тех или иных видов вооружения и военной техники (ВВТ) при их необходимости в особый период;

в) находящихся в ведении конкретных федеральных органов госу­дарственного управления (для государственных предприятий и ор­ганизаций) или в отношении которых эти федеральные органы реа­лизуют единую государственную политику (для акционерных об­ществ).

ОПК - совокуп­ность предприятий и организаций, подведомственных с марта 2004 г. Федеральному агентству по промышленности (ФАП, или Роспром), Рос­атому и Сводному департаменту оборонной промышленности Минис­терства промышленности и энергетики (МПЭ) Российской Федерации, производящих за год более 5% высокотехнологичной продукции военного и специального назначения в своем совокупном объеме выпуска.

Оборонно-промышленный комплекс по техническому сходству выпускаемой профильной продукции, выполнению им принципи­ально одинаковых производственных функций и технологических связей «смежных» производств традиционно подразделяется на 9 от­раслей:

отрасль авиационной промышленности (АП);

отрасль ракетно-космической промышленности (РКП);

отрасль промышленности обычных вооружений (ПВ);

отрасль промышленности боеприпасов и спецхимии (БП);

отрасль судостроительной промышленности (СП);

отрасль электронной промышленности (ЭП);

отрасль радиопромышленности (РП);

отрасль промышленности средств связи (ПСС);

отрасль атомной промышленности.

КРИЗИСНОЕ РАЗВИТИЕ ОПК В 1992-1998 гг.

Произошло резкое сокращение государственного оборонзаказа, за 1992—1998 гг. по сравнению с 1991 г. произошло сокращение примерно в 13 раз (в том числе в 22 раза сократился заказ на военные НИОКР). Одновремен­но произошло существенное сокращение государственных капита­ловложений в основные фонды серийных заводов и материально- технической базы научного сектора ОПК и атомной промышленно­сти. Неудачей в 1993—1996 гг. завершилась попытка конверсии оборонной промышленности.

Причины кризисного явления в ОПК:

• несистемной реорганизацией правительственных институтов управления экономикой, повлекшей за собой ликвидацию боль­шинства функций по управлению ОПК;

• высокой инфляцией, сопровождавшейся значительным измене­нием ценовых пропорций в пользу ТЭК и создавшей механизм масштабного перераспределения финансовых ресурсов в ТЭК и торговый и финансовый сектора;

• резким падением уровня монетизации российской экономики, сопровождавшимся ростом неплатежей и долговых обяза­тельств;

• увеличением восстановительной стоимости основных произ­водственных фондов и безвозмездным характером приватиза­ции, в том числе и оборонных предприятий, ставшими одними из основных условий нарушения непрерывности воспроизвод­ства инвестиционных процессов;

• существенным сокращением возможностей системы подготов­ки высококвалифицированных кадров, включая научный пер­сонал.

В оборонном комплексе начались распад большин­ства кооперационных цепочек (в том числе и с академической и от­раслевой наукой), рост огромных задолженностей по заработной плате и налоговым платежам, разрушение научно-производственно­го аппарата и мобилизационных мощностей.

В общей сложности в 1991—1997 гг. объем военного производства в оборонной промышленности сократился в 11 раз, а выпуск граж­данской продукции — в 3,5 раза. Общий объем выпуска товарной продукции ОПК сократился в 5,5 раза.

1. К1998 г. российский ОПК распался на два сегмента: уклад, полностью разрушившийся как высокотехноло­гичное производство перешел на выпуск непрофильной продукции су­щественно более низкого технического уровня; экспортоориентиро­ванный уклад, который с 1998 г. начал расти;

2. Провал в реализации конверсионных программ связан как с недостаточными объемами их финансирования, так и с бюрократческими методами проведения конверсии и отсутствием системной экономической политики в сфере масштабного перепрофилирования ряда предприятий ОПК, ставших в нем излишними из-за резко­го сокращения оборонных потребностей государства, на «граждан ские рельсы». Был упущен шанс перенацелить эти предприятия на выпуск продукции в первую очередь производственного назначения для модернизации устаревшего производственного аппарата отрас­лей экономики. Техническое и технологическое перевооружение на базе ОПК гражданских секторов экономики, наряду с тиражирова­нием инноваций, продуцируемых ОПК, позволило бы снижать из­держки, повышать конкурентоспособность и производительность всей российской экономики.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБОРОННЫХ ПРОГРАММ

Система государственного финансирования и спроса на про­дукцию и услуги ОПК и атомной промышленности с 2007 г. определяется «Государственной программой развития вооружения, специальной и военной техники на 2007—2015 гг.» и паспортами фе­деральных целевых программ (ФЦП), ориентированными на их реализацию преимущественно силами предприятий ОПК и атомной промышленности.

Объем финансирования, и струк­тура, и объем заказа от реального финансирования гособоронзаказа и оборонно-ориентированных ФЦП, определяемых бюджетными проектировками текущего года, и бюджетного адми­нистрирования Минфина и силовых ведомств (в основном Минобо­роны, МВД, ФСБ, ФСО, МЧС России).

Различают во­енные НИОКР, которые проходят только по бюджету Минобороны РФ, и оборонные НИОКР, в которые статистика включает ассигнова­ния не только по линии Минобороны, но и по всем другим ведом­ствам, имеющим отношение к оборонной тематике (МВД, МЧС, ФСБ, Росатом, Роспром, Минобрнауки и пр.).

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА

Первоочередными задачами развития комплекса являются дальнейшая оптимизация его размеров и структуры, адекватное фи­нансирование науки и государственного оборонзаказа.

1. Реализация крупномасштабных научно-технических проектов, создание сложных, дорогостоящих видов продукции проблематично даже для наиболее крупных и экономически развитых стран.

2. Необходимо продолжить важные проекты по унификации, взаим­ному увязыванию федеральных целевых программ развития радио­электроники, судостроения, авиации, космоса, вооружений и т.д.

3. Системная оптимизация позволит выработать единую техническую политику, создать ее нормативно-правовую базу, сформировать транс­парентный военный бюджет военных ведомств и возможности его контроля, обеспечить многоцелевое, диверсифицированное развитие ОПК и атомной промышленности.