4. Подзаконные нормативные правовые акты в области исполнения уголовных наказаний.

5. Подзаконным нормативно-правовым актам в области исполнения уголовных наказаний посвящена ст. 4 УИК РФ “Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказания”.

6. Избежать подзаконного нормотворчества в области исполнения наказания нельзя. Этим УИП отличается от уголовного и уголовно-процессуального права.

7. Особенностью источников УИП является подзаконное регулирование.

8. Подзаконные нормативные акты – категория более широкая, чем нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

9. В области УИП существует уникальный вид подзаконных нормативных актов, которых нет в иных отраслях права – это Постановление Государственной Думы РФ “Об амнистии”, Постановление Правительства “О порядке применения Постановления “Об амнистии” (не путать с индивидуальными актами Президента).

10. Следующий уровень подзаконного регулирования – это Указы Президента РФ (напр., Указ Президента РФ “О передачи уголовно-исполнительной системы из министерства внутренних дел в Министерство Юстиции”)

11. Следующий уровень – Постановление Правительства РФ (норма питания осуждённых устанавливается Правительством).

12. Следующий уровень – акты Министерства Юстиции (Приказы и Инструкции, напр., Приказ 2005 г. “Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях”).

13. Следующий уровень – Приказы и Инструкции ФСИН России. Указ Президента 2003 Положение “О ФСИН”.

14. Основной массив в уголовно-исполнительной сфере – акты Министерства Юстиции РФ.

Постановление Правительства «О порядке принятия …» предусматривает, что НПА министерств и ведомств, затрагивающие права и свободы граждан, должны регистрироваться в МинЮсте. МинЮст выполняет роль эксперта; нет ли здесь избыточности, преференций каких-то. МинЮст – это некий фильтр, причем очень серьезный (как показывает практика). Получается МинЮст сейчас сам себя проверят, а раньше УИС была под ведомством МВД и поэтому проверка МинЮстом было логичным звеном.

«Никто не может быть судьей в собственном деле». Так теперь оно находится без присмотра совсем? Есть выход из этой ситуации. Для чего есть регистрация? Чтобы соблюсти пределы ведомственного нормотворчества. Кто же будет проводить экспертизу тогда, если не сам МинЮст? Нужно назначить экспертом уполномоченного по правам человека. В данном случае система сдержек и противовесов не совсем соблюдена. Как быть тогда со статьей 4, которая закрепляет в качестве источников органы исполнительной власти? А куда девать указы Президента и Постановления ГосДумы? Они же не исполнительная власть.

6. Международные стандарты обращения с осужденными: общая характеристика.

В 1996 г. с принятием УИК РФ, в нем впервые появилась статья Международное законодательство и международные стандарты.

Впервые в УИК РФ появилась ст. 3 “Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты”.

Стандарты – в общем понимании это правила, принципы.

Международные стандарты – это принятые на международном уровне нормы, принципы, рекомендации об обращении с осуждёнными и о деятельности персонала уголовно-исполнительной системы.

Следует отличать международные стандарты и зарубежную практику. Зарубежное право – это внутринациональное законодательство любой страны; а международные стандарты – это нормы международного права.

Международные акты как источники международного права можно разделить на 2 группы:

1. по территории действия:

1. общемировые акты – распространяются на всю территорию или на большинство стран мира;

Напр., Всеобщая декларация прав человека

2. региональные акты – документы, принятые в рамках региональных международных организаций

Для России референтной является Совет Европы (членом Совета Европы Россия стала в январе 1996 г.):

• Устав Совета Европы;

• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

2. по степени специализации:

1. универсальные международные стандарты – это такие нормы, которые регулируют самые общие отношения взаимоотношения личности и государства, человека и общества;

Напр., Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 г. (в ст. 10 написано: “лишение свободы должно преследовать цель исправление преступника”; ст. 8 закреплено: “принудительный труд запрещён”);

2. специальные международные стандарты – это положения, которые специально рассчитаны на отдельные аспекты уголовно-исполнительной системы;

Напр., стандарты наказания в виде лишения свободы и без лишения свободы; Правила обращения с несовершеннолетними осужденными в местах лишения свободы; Правила медицинской этики тюремных врачей.

Специализация по видам наказания:

• Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (принят в 1955 г. на Конгрессе ООН о предупреждении преступности, в 1979 подтверждён Генеральной Ассамблеей ООН);

• Европейские тюремные правила (был принят Комитетом министров Совета Европы в 2005 г., вступил в силу в 2006 г.).

Наказания не связанные с лишением свободы:

• Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключение (1990 г.);

• Европейские правила альтернативных санкций (1992 г., Комитет министров Советы Европы);

• Европейские правила пробации (2010 г., Комитет министров Советы Европы).

3. по источнику появления международных стандартов;

1. акты договорного характера;

1. межгосударственные (О передаче осуждённых для отбывания наказания в государство гражданства);

2. межправительственные;

3. межведомственные;

2. акты международных организаций;

1. правительственные;

2. неправительственные (общественные);

4. по юридической силе международных стандартов:

1. обязательные – акты и нормы, которые имеют прямое действие (при отсутствии или при противоречии действуют положения международных актов);

2. рекомендательные – акты и нормы, которые реализуются лишь посредством изменения законодательства, они не обладают прямым действием.

Подавляющая часть международных стандартов носит рекомендательный характер.

Понятие международные стандарты – обобщающее. Нигде нет ни одного источника, который бы так назывался. В понятие международного стандарта объединяется целая группа норм международного права, которая относится к статусу осужденных и иных заключенных, к деятельности исполнительной системы. Эти стандарты появились не сразу. Первые международные конгрессы по обращению с лицами, лишенными свободы, собирались в 70 годы 19 века (в том числе и в Санкт-Петербурге). На сегодняшний день таких документов (со стандартами) насчитывается более 100. Поэтому можно классифицировать их по определенному критерию.

В нашем Уголовно-Исполнительной кодексе РФ появилась впервые статья 3, в которой говорится о международных стандартах. Появление этой статьи также связано с Конституцией (которая включает в источники российского права международные нормы).

Международные акты (стандарты) можно разделить по нескольким критериям.