3.2. Государственная помощь малоимущим гражданам

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Законом определены следующие понятия:

1. государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

2. социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3. субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

4. набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом «О государственной социальной помощи» [4, ст. 1].

Органы государственной власти принимают законы и нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Порядок назначения государственной социальной помощи и возможность отказа от неё.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего гражданина [6, с. 123].

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания. В письме заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки, проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно [4, гл. 2].

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

В случае представления заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и в суд.

Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи:

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения) в суд. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [4, ст. 1].

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что актуальность проблемы оказания социальной помощи малоимущим гражданам является одной из ключевых проблем в современном обществе.

Анализ проблемы позволил сформулировать следующие выводы:

1. Проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации.

2. К основным принципам социальной поддержки бедных относятся: конкретности и адресности оказания социальной помощи; своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп; опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия; равенство интересов всех групп населения.

3. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Однако большие масштабы социальной помощи - отнюдь не свидетельство его социального благополучия, а скорее, наоборот, свидетельство длительной хронической болезни. средства, используемые для социальной помощи, представляют собой национальный доход страны. И существует единственно возможный путь их использования: забрать у одних и отдать другим.

Российский уровень оплаты труда, и без того очень низкий, снижается еще и за счет социальных выплат, и для большинства граждан такая оплата труда утрачивает свое стимулирующее значение. Социальные выплаты, даже самые высокие, вообще никак не влияют на трудовую мотивацию гражданина, поскольку не зависят от степени его участия в создании дохода. [7, c 47]

Ущерб, вызванный тем, что социальные выплаты служат ширмой для прикрытия бесхозяйственности огромного числа предприятий, особенно в сферах транспорта общего пользования и коммунальных услуг. Происходит это потому, что для основной части социальных льгот, существующих в этих сферах деятельности, источником покрытия затрат, связанных с их предоставлением, служат не государственные дотации, а убытки соответствующих государственных предприятий.[9, c 15]

Вместе с тем, исследование позволило выявить резервы в формировании системы социальной защиты и помощи малоимущим семьям и гражданам:

• Усовершенствование законодательной системы в отношении социально незащищенных граждан;

• Разработка принципов и методических положений по организации социальной защиты малоимущих;

• Повышение уровня научной обоснованности решений, принимаемых при реализации социально-экономических программ в отношении малоимущих граждан;

Исследование позволило сформулировать рекомендации, направленные на совершенствование социальных нормативов в системе социальной за­шиты, которые должны:

• служить ориентиром для текущего планирования, определя­ющего минимальные границы удовлетворения важнейших по­требностей и минимальные уровни доходов;

• быть эталоном целевой установки для обоснования кратко­срочного прогнозирования социальных процессов;

• служить критериями оценки фактического состояния со­циальной сферы, эффективности мер в области социального развития.

Безусловно, данное исследование не решает всех поставленных задач, но подчеркивает значимость выявленной проблемы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. – М.: РИОР, 2008. – 48 с.

2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: (Федеральный закон принят Гос. Думой 15 ноября 1995 г.: одобрен Советом Федерации 25 ноября 1995 г.). – М.: Норма, 2007. – 22 с.

3. О Ветеранах: (Федеральный закон принят Гос. Думой 16 декабря 1994 г.: одобрен Советом Федерации 29 декабря 1994 г.). – М.: Эксмо, 2008. – 34 с.

4. О государственной социальной помощи: (Федеральный закон принят Гос. Думой 25 июня 1999 г.: одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.). – М.: Эксмо, 2008. – 10 с.

5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации: (Федеральный закон принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г.). – М.: Эксмо, 2008. – 26 с.

6. Концепция развития здравоохранения до 2020 года. // 2008 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

7. Аверин А.Т. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. – М.: РАГС, 2007. – 256 с.

8. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения: Автреф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

9. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003.-250 с.

10. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: Автореф. . дис. докт. юрид. наук. Москва, 2010.

11. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебное пособие. - М.: «Социальные отношения», 2004. - 240с.

12. Ефремова Т.Ф. Социальная работа/ Т.Ф. Ефремовой.// Вести. Ставроп. ун-та. - 2000. - Вып. 1/2. - С. 69-72. - Библиогр. : 7 назв.

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учеб. пособие – М.: Инфра, 2004. – 428 с.

14. Ионов O.Б. Право социального обеспечения / О. Б. Ионова // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18 : Социология и политология. - 2009. - № 4. - С. 108-114.

15. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006.

16. Кузьмина Ю.М. Профилактика профессиональных рисков у студентов - будущих специалистов по социальной работе / Ю.М. Кузьмина // «Дни науки» социально-экономического факультета КГТУ. Выпуск VIII. -Казань, 2004.-С.319.

17. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебник. – М.: Феникс, 2006. – 480 с.

18. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). М.: «Юстицинформ», 2009.

19. Люминарская C.B. Сроки в праве социального обеспечения России: Дис. канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.

20. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Автреф. дис. канд. юрид. Наук. Москва, 2005.

21. Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

22. Назаров Е.Г., Гарипов P.C. Социальное обеспечение граждан в субъекте Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика. Дис. канд. юрид. наук Екатеринбург: УрАГС., 2008.

23. Пилипенко В. Ф. Социальная защита населения в Российской Федерации/В.Ф. Пилипенко//– М.: Инфра, 2003. – 460 с.

24. Римашевская Н.М. О проблеме преодоления бедности и неравенства: доклад на заседании Секции экономики ООН РАН 22 марта 2005 г. ЭНСР. №3(30). С. 50.

25. Райзберг Б.А. Социальная работа: Теория и организация/ Райзберг Б.А.// Cоц. журн. -2 001. - Т. 2 2. № 1. - С. 16-24. - Библиогр. : с. 24-25 (28 назв.)

26. Профессиональная подготовка специалистов социальной работы к формированию здорового стиля жизни клиентов // тема диссертации и автореферата по ВАК 13.00.08, доктор педагогических наук Авчинникова, Светлана Олеговна / Смоленск 2010

27. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Ю.А.Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005.

28. Харин К.С. Право социального обеспечения/Харин К.С.// Соц.-полт журн. - 2005. - № 1-2. - Гл. VII : Культура и цивилизация. - С. 92-107..

29. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Учебник. – М.: А-Приор, 2007. – 271 с.

30. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Социальное положение и уровень жизни населения России 2013.- Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51kv.htm