Глава 1. Социальная защита малоимущих граждан

1.1. Социальная защита и ее основные формы и виды

Сущность социальной защиты в отечественных источниках раскрывается по-разному. Так, Б.А. Райзберг и Л.Ш. Лозовский считают, что под социальной защитой следует понимать заботу государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях [15, с. 117] .

Другое определение даёт В.Ф. Пилипенко. По его мнению, под социальной защитой следует понимать систему гарантированных государством постоянных или долговременных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам, сиротам, престарелым условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности в целях предоставления им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Как видно, в толковании В.Ф. Пилипенко ничего не упоминается о малоимущих. Другие авторы сущность социальной защиты рассматривают в двух аспектах. Под социальной защитой в широком смысле они понимают деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. В узком смысле социальная защита в их толковании представляется как комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения [11, с. 293].

Как видится, понимание проблемы социальной защиты в широком и узком смыслах является наиболее приемлемых. Действительно, механизмы социальной защиты направлены на всех граждан, проживающих на территории государства. Например, существующую систему бюджетных трансфертов можно также рассматривать как меры социальной защиты граждан, проживающих на территориях дотационных субъектов Российской Федерации. То есть, имеет место опосредованная социальная защита даже тех граждан, которые в ней не нуждаются. Перечисляемые из вышестоящих бюджетов трансферты обеспечивают нормальное функционирование социальной сферы, включая образование, медицину, правоохранительную деятельность и другие.

Необходимо понимать, что социальная защита в основной своей части реализуется в рамках социальной политики государства, поэтому, при проведении исследований в данной сфере нужно руководствоваться нормативно закреплёнными понятиями и определениями.

Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «социальная защита». В нём рассматриваются такие понятия, как «социальное обслуживание» и «государственная социальная помощь». Тем не менее, исходя из сущности данных категорий, они обе относятся к сфере социальной защиты, так как представляют комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера, направленных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения силу статьи 1 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [2, ст. 1].

Социальное обслуживание охватывает довольно широкий спектр мер социальной защиты населения. Сюда относятся не только традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся, но и меры социальной реабилитации, что является совершенно новым направлением социальной политики в России. В отличие от мер финансовой поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные механизмы (медицинские, психологические, социокультурные и т.д.).

Государственная социальная помощь определяется в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров [4, ст. 1].

Социальное обслуживание предоставляется определённой категории граждан. Так, в силу статьи 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание осуществляется только тех граждан, которые находящихся в трудной жизненной ситуации. Здесь же [п. 4 ст.1] даётся толкование трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно [2, ст. 3].

Государственная социальная помощь, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи», оказывается:

1) в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, минимальный перечень которых определён на федеральном уровне;

2) в виде государственной социальной помощи за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на получение набора социальных услуг, определён в статье 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи». К таковым относятся:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» [3, п. 1 ст. 3];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на государственную социальную помощь за счёт средств бюджетов субъектов РФ, определён в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи». К ним относятся малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как видно, государственная социальная помощь охватывает более узкий круг проблем социальной защиты населения. Она оказывается только в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.