7. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности.

Государственное регулирование составляет одну из функций системы управления на всех уровнях народного хозяйства. Инвестиционная деятельность в условиях рынка также нуждается в государственном регулировании. В 1994-96 гг. в России сформировалась определенная система государственного регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях. Формирование этой системы проходило среди двух точек зрения: одни экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить быструю либерализацию экономики и переход к рынку; другие разделяли идею шоковой терапии и считали, что чем быстрее и масштабнее будет проходить реформирование социалистической экономики, тем быстрее российская экономика включится в мировое капиталистическое хозяйство. Как показало время, те лица, которые принимали решение в российском руководстве, в большинстве случаев оказались под влиянием второй группы экономистов. В результате экономика оказалась в глубоком кризисе. Резко упала инвестиционная активность.

Наряду с рыночными экономическими саморегуляторами в виде использования категорий спроса, предложения, цены и конкуренции государство использует определенные государственные регуляторы.

1) издание законов и подзаконных нормативных актов;

2) прямое управление государственными инвестициями;

3) принятие государственных инвестиционных программ;

4) экономические методы регулирования инвестиционной деятельности (налогообложение, распределение и перераспределение финансовых ресурсов, участие государственных органов в инвестиционной деятельности, предоставление кредитов).

Основополагающее значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в России имеют следующие законы:

1) Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

2) Гражданский кодекс РФ.

3) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г.

4) Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ.

5) Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 220.

6) Земельный кодекс Российской Федерации (2002 г.) и т.д.

Особое значение имеет и налоговое законодательство, через которое государственные органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот.

Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основную роль в системе организации регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне принадлежит Минэкономразвитию.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности проводится органами государственной власти субъектов РФ и предусматривает:

1) Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности путем совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими при родными ресурсами; принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга и т.д.

2) Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные нужды, определяемые законодательством РФ. Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка финансирования государственных проектов, определяется Минэкономразвития, Минфином.

Формы деятельности органов государственной власти в области прямого регулирования заключаются в:

– выделении средств на капитальные вложения из государственного бюджета;

– предоставлении финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производств;

– государственном воздействии на инвестирование путем проведения кредитной политики, политики ценообразования, амортизационной политики;

– стимулировании инвестиционной активности с помощью налогов, налоговых льгот, норм амортизации и ее индексации, регулирования учетной ставки банковского кредита.

Важным методом прямого государственного регулирования инвестиционной деятельности является контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, обязательных для всех предприятий и организаций, независимо от формы собственности, а также экспертиза инвестиционных проектов.

Государственное регулирование градостроительной деятельности заключается в следующем:

1) введение специальных государственных стандартов, нормативов и правил;

2) введение особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

3) выдача специальных разрешений на строительство.

Инвестиционная деятельность в капитальном строительстве может осуществляться во всех отраслях и сферах народного хозяйства и применима в отношении любых объектов. На исключительном положении в инвестиционной деятельности государства находятся объекты, связанные с обороной, созданием космических систем, федеральных систем связи и информации, железнодорожного, морского, а также магистрального трубопроводного транспорта.

Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе.

Основными целями государственной инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Основные направления инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов в инвестиционной деятельности.

2. Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального положения дел в экономике.

3. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых от прибыли и амортизационных отчислений.

4. Сокращение бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования.

5. Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладываются в те объекты, которые дают более быструю окупаемость.