Модуль 1

Тема 1

1. Принципи і функції комерційного права.

Комерційне право містить принципи Цивільного кодексу України. Під правовими принципами розуміються основні засади, найбільш загальні керівні положення права, що мають в силу законодавчого закріплення загальнообов'язковий характер.

1) Принцип неприпустимість довільного втручання в приватні справи

Принцип неприпустимості характеризує цивільне право як приватне право. Він звернений насамперед до публічної влади та її органам, пряме; безпосереднє втручання яких у приватні справи, в тому числі в господарську діяльність, учасників майнових відносин - товаровласників-власників припустимо тепер тільки в випадках; прямо передбачених законом. У сфері особистих немайнових відносин даний принцип конкретизується також у положеннях про недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці громадян.

Реалізації вимог цього принципу сприяють нові правила законодавства про майнову відповідальність органів публічної влади за незаконне втручання в цивільні правовідносини (ст. 16 ЦК), а також про можливість визнання судом недійсними актів публічної влади або їх незастосування при вирішенні спору.

2) Принцип недоторканності власності

Принцип недоторканності власності, як приватної, так публічною, означає забезпечення власникам можливості використовувати належне їм майно у своїх інтересах, не побоюючись його довільного вилучення або заборони або обмежень у використанні. Очевидно його фундаментальне значення для організації майнового обороту, учасники якого виступають як незалежні товароволодільця. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (ст. 35 Конституції РФ), прийнятому на законних підставах. Вилучення майна у публічних інтересах також допускається лише у прямо встановлених законом випадках і з обов'язковим попереднім рівноцінної компенсацією. Таким чином, цей принцип не виключає зовсім випадків вилучення майна у власника, але робить їх необхідним і суворо обмеженим винятком із загального правила.

3) Принцип свободи договору

Цей принцип передбачає свободу розсуду суб'єктів цивільного права як у виборі партнерів за договором, так і у виборі виду договору та умов, на яких він буде укладений. Закріплення цього принципу в цивільному праві означає відмову законодавця від спонукання до укладення договору на основі обов'язкових для сторін планово-адміністративних актів. Це є надзвичайно важливим в умовах ринкової економіки, що не допускає адміністративного втручання в цивільний оборот. Разом з тим в окремих випадках у суспільних інтересах у цивільному законодавстві є і відступи від зазначеного принципу. Так, не допускається відмова комерційної організації від укладання публічного договору за наявності можливості надати споживачеві відповідні товари, послуги, виконати для нього відповідні роботи. Висновок публічного договору підпорядковується спеціальним правилам. По-перше, комерційна організація не має права відмовитися від укладення публічного договору за наявності можливості надати споживачеві товари, послуги, виконати роботу.

До функцій комерційного права можна віднести, зокрема, регулятивну (законодавче встановлення істотних умов договірних зобов’язань, порядок отримання різноманітних дозволів), охоронну (забезпечення дотримання, захисту і відновлення порушених прав і свобод суб’єктів підприємницької діяльності), виховну (притягнення до відповідальності за незаконні дії (бездіяльність), комплексність (взаємодія з нормами інших галузей права і, як наслідок, повне відображення всіх аспектів підприємницької діяльності) та ін. Оскільки визначення функцій комерційного права має суто теоретичне значення, допускаються й інші підходи до їх формулювання.

2. Місце комерційного права в системі права України.

Право підрозділяється на приватне і публічне. Ще в Дцгестах Юстиніана зазначалося, що "публічне право ... відноситься до положення римської держави, приватне ... відноситься до користі окремих осіб" 1. Інакше кажучи, публічне право регулює відносини між органами влади і між ними і приватними особами та направлено на захист сукупних інтересів усього суспільства. Приватне право регулює відносини між приватними особами (фізичними і юридичними) і забезпечує їх приватні інтереси.

Різні сфери суспільних відносин визначають різні начала правового регулювання. Кожному типу соціальної діяльності відповідає свій правовий режим регулювання. У цьому сенсі слід розрізняти правовий режим підприємництва і правовий режим діяльності публічної влади.

Правовий режим господарської діяльності виражається переважно в дозволительної характері (типі) правового регулювання. Тут дозволу виступають ключовим елементом юридичного регулювання, визначальним правовим засобом, прізванниміобеспечіться соціальну свобод і активність підприємця, здійснення його реальних прав. Загально дозволительної тип правового регулювання, що характеризує правовий режим підприємництва, виражається формулою "можна все, крім забороненого".

Загально дозволительної правовий режим господарської діяльності базується на визнанні свободи товаровиробника і проявляє себе в усіх її елементах: у набуття та припинення правового статусу; у придбанні, здійсненні і припинення ним конкретних прав (особистих, речових, зобов'язальних); у здійсненні захисту порушених прав.

Для діяльності публічних органів, з якими господарюючий суб'єкт перебуває у взаєминах, характерно дозвільну початок правового регулювання ("заборонено все, крім прямо дозволеного"). Відповідно реалізація прав підприємця забезпечується обов'язком органів влади дотримуватися загальна заборона-утримуватися від вчинення дій, що перешкоджають підприємцю вільно, в рамках закону здійснювати свої права. Незаконні акти органів влади стосовно підприємця визнаються арбітражним судом недійсними, а заподіяну ними внаслідок цього підприємцю збиток підлягає відшкодуванню РФ, відповідним суб'єктом РФ чи муніципальній освітою (ст. 13,16 ПК). Перелік повноважень органів влади щодо підприємців повинен бути точно закріплений у законі, що визначає компетенцію даного органу.

Оцінюючи чинне законодавство про підприємництво, можна констатувати, що, незважаючи на відомі вади, в цілому воно закріплює ці початку. Правовий режим господарської діяльності не повинен змішуватися з правовим режимом діяльності публічної влади. В основу їх співвідношення має бути покладений не відмова від поділу права на приватне і публічне, не змішання їх, як це роблять прихильники теорії соціальних функцій (Відповідно до неї категорія суб'єктивних прав чужа сучасного суспільства, знає не права, а лише соціальні функції. " У індивідів немає прав, ... всі індивіди зобов'язані підкорятися соціальній нормі, так як вони суть істоти соціальні "(див.: Дюгі Л. Соціальне право. Індивідуальне право. Перетворення держави. СПб., 1909. С. 5). Таким чином , прихильники даного погляду поширюють режим діяльності публічних органів влади, що характеризується певними завданнями, функціями, компетенцією, на приватних осіб. Те, до чого це може призвести, продемонстровано, зокрема, історією розвитку радянського суспільства після 1917 р.) та похідної від неї теорії господарського права, а суворий облік (міра) їх співвідношення. По тому, який з правових режимів лежить в основі законодавства, є домінуючим у даному суспільстві, можна судити про соціально-економічний лад, політичний режим даного суспільства.

Так, у радянський період розвитку суспільства приватноправові початку практично повністю були замінені принципами публічного права і, таким чином, цілком виразно ставилося питання про самому бутті приватного права. Офіційна ідеологія цього періоду, що визначила правові погляди, може бути проілюстрована словами В.І. Леніна '"Ми нічого" приватного * не визнаємо, для нас усе в галузі господарства є публічно-правове, а не приватне ", до господарських відносин необхідно застосовувати не звід законів римського права, а" наш революційний правосвідомість ".

Держава, як відомо, грунтується на протиріччі між суспільним і приватним життям, між загальними та приватними інтересами, І доки існує ця суперечність, залишається обгрунтованим розподіл права на публічне і приватне. У суспільствах з тоталітарним режимом, використовуючи ідеї соціальних функцій, господарського права та деякі інші, їм подібні, це об'єктивна суперечність спробували вирішити на користь спільних інтересів, геть-чисто ігноруючи інтереси окремої особистості. У результаті не тільки економіка, але і всі інші сфери життя суспільства були одержавленні. Приватне право було потоптане, святкувало публічне ("поліцейську") право, а, насправді - безправ'я і свавілля чиновників.

Питання про співвідношення приватного, в тому числі комерційного, і публічного права не є тільки теоретичним питанням. Він має важливе практичне значення, оскільки від його вирішення залежить межі державного втручання в приватне життя, в економічну та інші сфери життя суспільства.

Віднесення комерційного права до приватного ставить питання про його співвідношенні з цивільним правом, яке також є приватним правом.

Комерційне право - це сукупність загальних і спеціальних норм цивільного (приватного) права, що регулюють відносини між особами, які здійснюють комерційну діяльність, або з їх участю. Отже воно не претендує на самостійність як галузі права, це складова частина цивільного (приватного) права, спеціальне вивчення якої викликано практичним інтересом. І це не залежить від того, розділений чи ні частноправовой матеріал на два кодекси (цивільний і торговий) або об'єднаний в одному цивільному. Поділяючи такий підхід, Є. А. Суханов визначає комерційне право як підгалузі цивільного права поряд з такими його підгалузями, як речове право, зобов'язальне право, спадкове право, сімейне право, міжнародне приватне право.

Однак не можна не помітити, що комерційне право, на відміну від інших підгалузей цивільного права, не має свого розділу в ЦК, подібно речовому праву, зобов'язального права, спадкового права, права інтелектуальної власності або навіть міжнародного приватного права. Не оформлено комерційне право також у вигляді окремого кодексу, подібно сімейного права. Норми комерційного права розосереджені по всьому ГК, містяться у вигляді вкраплень в більшості його розділів, глав і параграфів, а також у безлічі інших законів та правовихактов.

З урахуванням зазначеного комерційне право можна було б визначити як функціональну підгалузь цивільного права. Критерій виділення комерційного права в системі цивільного права (спеціальний суб'єкт - суб'єкт, який здійснює комерційну діяльність) подібний до критерію виділення міжнародного приватного права в системі цивільного права (наявність іноземного елемент.

3. Правове регулювання комерційної діяльності та його механізм.

Правове регулювання характеризує спеціально-юридичний механізм дії права на. поведінку та діяльність його адресатів. У результаті правової регуляції формується юридична основа, встановлюються орієнтири для організації діяльності учасників відносин, що регулюються даною нормою і напрямів досягнень фактичних цілей права.

Правове регулювання - це здійснюване громадянським суспільством або державою за допомогою правових засобів упорядкування, охорона та розвиток суспільних відносин.

Ознаки правового регулювання:

- є різновидом соціального регулювання;

- здійснюється громадянським суспільством або державою;

- мас нормативно-результативний характер - здійснюється за допомогою цілісної системи правових засобів, що забезпечують втілення в життя норм права для досягнення необхідної мети (результату);

- має організаційний характер - за допомогою правового регулювання відносини між суб'єктами набувають певної правової форми (в нормах права закріплюється міра можливої або належної поведінки)

- має цілеспрямований характер - спрямоване на задоволення прав, свобод, законних інтересів суб'єктів права;

- має конкретний характер - завжди пов'язане з реальними (конкретними) відносинами.

Предмет правового регулювання - це конкретні вольові суспільні відносини, що регулюються правом чи об'єктивно потребують правового регулювання.

Властивості предмету правового регулювання:

- суспільні відносини мають вольовий характер, тобто право регламентує лише свідомі та вольові дії людей (психічно хворі, обмежені в дієздатності особи, люди під гіпнозом не можуть усвідомлювати свої дії, а тому їх поведінка не може регулюватися нормами права);

- право регулює лише ті суспільні відносини, що об'єктивно потребують регуляції та можуть бути об'єктом такого регулювання;

- право регулює найбільш важливі суспільні відносини, що мають значення для всіх суб'єктів правовідносин.

Правове регулювання охоплює:

- специфічну діяльність держави (її нормотворчих органів) або громадянського суспільства, пов'язану з виробленням норм права і з визначенням юридичних засобів забезпечення їх дієвості. У цьому аспекті змістом правового регулювання охоплюється різноманітна діяльність нормотворчих органів держави, пов'язана з вибором типу, методів, способів регламентації, визначенням співвідношення нормативних та індивідуальних засобів регулювання, що об'єктивно необхідні у певних соціально-економічних і політичних умовах для забезпечення нормального функціонування громадянського суспільства, його інститутів, організації життєдіяльності людей на цивілізованих засадах;

- діяльність безпосередніх учасників суспільних відносин, спрямовану на пошук і використання засобів юридичного регулювання, для узгодження своєї поведінки з нормами права (їх принципами, цілями, призначенням). Це обумовлює необхідність врахування специфіки духовно-культурної сфери, зокрема національні та релігійні особливості учасників правовідносин.

Метод правового регулювання - це сукупність способів і прийомів, за допомогою яких упорядковуються суспільні відносини визначеного виду.

В юридичній літературі, зазвичай, виділяють такі основні методи правового регулювання'.

- централізоване регулювання (метод субординації або імперативний метод) -впорядкування здійснюється зверху до низу на владно-імперативних засадах (найчастіше цей метод використовується в адміністративному праві). Засобами централізованого регулювання є нормативно-правові акти (закони та підзаконні нормативно-правові акти). Він передбачає встановлення заборон, обов'язків, покарань;

- децентралізоване регулювання (метод координації або диспозитивний метод) - на хід і процес такого регулювання впливають учасники правових відносин шляхом укладання договорів, здійсненні односторонніх правомірних юридичних дій (найчастіше цей метод використовується в цивільному праві). Головним засобом децентралізованого регулювання є індивідуальні акти1. Способи або ж шляхи регулювання відносин державою розкривають специфіку методів регулювання і отримують свій особливий вираз в нормах права.

Способи правового регулювання:

- дозвіл-це надання особі права на її власні активні дії (роби, як вважаєш за потрібне). Прикладом здійснення правового регулювання за допомогою цього способу може бути будь-яка норма права, що надає суб'єкту право на одержання тих чи інших благ. Для самозахисту українцям дозволено купувати газові пістолети та балончики, а представникам окремих професій - зброю під гумову кулю (порядок видання дозволів регламентовано відповідною Інструкцією, що затверджена Наказом МВС України № 622 від 21.12.98 р.). Дозвіл превалює в основному в галузях, що належать до сфери приватного права;

- зобов'язання (веління) - покладання на особу обов'язку активної поведінки (роби тільки так), наприклад, обов'язок забезпечення обвинуваченому права на захист (ч. І ст. 47 КПК України);

- заборона - це покладання на особу обов'язку утримуватися від вчинення дій певного роду (тільки так не роби), наприклад, заборона примушування давати показання (ст. 373 КК України), позбавлення волі або викрадення людини (ст. 146 КК України). Більшість норм особливої частини Кримінального кодексу України фактично і є заборонами, оскільки вони встановлюють відповідальність за певні дії і тим самим їх забороняють.

У правовому регулюванні використовуються різноманітні комбінації цих способів. На основі норм права, що містять зобов'язання складаються правовідносини активного типу, а на основі норм, що містять заборону - правовідносини пасивного типу, а на підставі норм, що містять дозвіл - як активного, так і пасивного типу. При централізованому регулюванні привалюють заборона та зобов'язання, а при децентралізованому -дозвіл.

Трьом способам правового регулювання (дозволу, зобов'язанню, забороні) відповідають безпосередні форми реалізації норм права: використання, виконання, дотримання (про них йшла мова у п. 2.1.6.1).

Тип правового регулювання - це особливий порядок правового регулювання, що виражається в певному поєднанні способів для задоволення інтересів суб'єкта права.

Види типів правового регулювання:

- загальнодозвільний - ґрунтується на загальному дозволі, в межах якого закон встановлює заборони на здійснення конкретних дій. Базується на принципі - дозволено все, що прямо не заборонено законом. У контексті цього типу виникають цивільні, трудові, сімейні, житлові та інші правовідносини (особа має право укладати будь-які угоди, на власний розсуд, за винятком тих заборон, що передбачені в законі - у відповідності з п. 2.2.2 Інструкції про організацію діяльності міліції охорони Державної служби охорони при МВС України затверджену Наказом МВС України № 1433 угода щодо охорони об'єктів укладається лише з представниками Державної служби охорони і здійснюється нарядами міліції охорони. Працівникам інших служб та підрозділів міліції працювати за сумісництвом з охорони власності забороняється;

- загальнозабороняючий - ґрунтується на загальній забороні, в межах якої закон встановлює конкретні дозволи. Базується на принципі - заборонено все, що прямо не дозволено законом (дозволено тільки те, що прямо передбачено законом). За цим типом встановлюються правові статуси та функції державних службовців, посадових осіб тощо (у відповідності зі ст. 15 Закону України "Про міліцію", працівник міліції має шість підстав для застосування вогнепальної зброї, сьомої не існує).

Основні напрями правового регулювання в Україні:

- закріплення та охорона нових суспільних відносин. Наприклад, в Україні на конституційному рівні закріплені право на свободу об'єднання в політичні партії і громадські організації, право на підприємницьку діяльність, право приватної власності; охорона довкілля, винаходу, авторства тощо;

- заборона певних суспільних відносин і поведінки, наприклад, посягання на конституційний лад, шлюб між родичами, заснування комерційних банків посадовими особами правоохоронних органів, створення партій у військових формуваннях та ін.;

- зміна характеру відносин у певній сфері, наприклад, поряд з обов'язками держави у сфері охорони та захисту прав і свобод людини та громадянина у Конституції України (ст. 55) визначено, що кожний має право будь-якими способами, не забороненими законом засобами, захищати свої права і свободи від порушень І протиправних посягань. Одним із таких способів є приватна охоронна діяльність;

- стимулювання розвитку певних суспільних відносин, наприклад, стимулювання державою участі в охороні громадського порядку і державного кордону громадян, у ст. 18 Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" передбачено заходи заохочення громадян за участь в охороні громадського порядку і державного кордону; - сприяння (за допомогою нових норм права) виникненню та формуванню нових відносин і суспільних явищ. Наприклад, ст. 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" впорядковано нове суспільне явище-створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму. Вона створюється на зборах громадян України, в яких беруть участь не менше ніж 200 осіб, що мають право на участь у референдумі1.

4. Співвідношення понять «комерційна діяльність», «підприємницька діяльність», «господарська діяльність», «торгівля», «торговельна діяльність», «господарсько-торговельна діяльність».

5. Торговельні відносини приватноправового та публічноправового характеру.

Глосарій основних термінів і понять (далі Глосарій):

норма права —це загальнообов'язкове, формально-визначене правило поведінки (зразок, масштаб, еталон), встановлене або санкціоноване державою як регулятор суспільних відносин, яке офіційно закріплює міру свободи і справедливості відповідно до суспільних, групових та індивідуальних інтересів (волі) населення країни, забезпечується всіма заходами державного впливу, аж до примусу.

галузь права — уособлена сукупність норм, спрямована на регулювання певної сфери якісно однорідних суспільних відносин. Галузь права, найбільший структурний підрозділ і центральна ланка права, найповніше виражає «групові» особливості правового регулювання.

інститут права — система відносно відокремлених від інших і пов'язаних між собою правових норм, які регулюють певну групу (вид) однорідних суспільних відносин. Інститути права — необхідна ланка в цілісній системі права. Як правило, кожна галузь права має інститути права як свій самостійний структурний підрозділ.

комерційне право - галузь приватного права, яка регулює діяльність в сфері торгового обігу. До предмету торгового права відносять купівлю-продаж товарів між професійними учасниками ринку (без участі споживачів, В2В), реєстрацію комерційних юридичних осіб, відносини комерційного посередництва, обіг цінних паперів і деякі інші сфери.

предмет комерційного права - права неоднозначно розуміється різними авторами. Однією з причин цього є змішання понять комерційної та підприємницької діяльності. У Цивільному кодексі, як відомо, юридичні особи поділяються на комерційні організації та некомерційні. Внаслідок помилкового використання такої термінології може скластися враження, що комерційної є будь-яка діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку. Однак комерційна діяльність є тільки одним із видів підприємницької діяльності, оскільки одержання прибутку є метою підприємницької діяльності будь-якого виду (будівельної, аудиторської, оцінної та ін.)

методи комерційного права

дозвільний метод

джерела комерційного права - Під джерелами права розуміють форми висловлювання норм права. Джерелами підприємницького права зізнаються нормативно-правові акти, які містять правові норми, регулюючі господарські відносини.

нормативно-правовий акт — офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.

міжнародний договір — це регульована міжнародним правом угода, укладена державами і/або іншими суб'єктами міжнародного права.

торговельна діяльність - ініціативна, самостійна діяльність юридичних осіб і громадян по здійсненню купівлі і продажі споживчих товарів із метою одержання прибутку.

господарсько-торговельна діяльність здійснюється як внутрішня торгівля або зовнішня торгівля залежно від ринку (внутрішнього чи зовнішнього), в межах якого здійснюється товарний обіг.

господарська діяльність — будь-яка діяльність, в тому числі підприємницька, пов'язана з виробництвом та обміном матеріальних і нематеріальних благ, що виступають у формі товару.

підприємництво — самостійна, ініціатива, систематична, на власний ризик діяльність із виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг та заняття торгівлею з метою одержання прибутку

принципи підприємництва:

а) вільний вибір видів підприємницької діяльності;

б)самостійне формування програми діяльності та вибір постачальників і споживачів виготовленої продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежене законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону;

в) вільне наймання працівників;

г)комерційний розрахунок та власний комерційний ризик;

д) вільне розпорядження прибутком, що залишається після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом;

є) самостійне здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання належної йому частини валютної виручки на свій розсуд.

Тема 2. Державне регулювання і контроль у сфері комерційної діяльності

План

1. Принципи, правові форми, методи і засоби державного регулювання економіки.

2. Правове регулювання конкуренції та монополістичної діяльності.

3. Правове забезпечення якості продукції, робіт та послуг.

4. Державний нагляд і контроль у сфері підприємництва,

1

Державне регулювання економіки (ДРЕ) - сфера діяльності органів державної влади щодо цілеспрямованого впливу на поведінку суб´єктів господарювання шляхом застосування різноманітних методів і засобів. Тобто, ДРЕ можна розглядати як функцію державного управління економікою, як інструмент реалізації економічної політики.

основними принципами створення системи державного регулювання економіки в нашій країні є:

-     принцип розумної достатності (державі підпорядковуються тільки ті функції, які не можуть виконуватись іншими ланками господарської системи внаслідок їх обмеженої компетенції та недостатніх ресурсів);

-     принцип поступовості (командно-адміністративні методи регулювання замінюються правовими та економічними в міру створення об´єктивних умов - демонополізації, приватизації, стабілізації тощо);

-     принцип адекватності (система державних регуляторів економіки повинна відображати реальний стан соціально-економічного розвитку).

Функції державного регулювання економіки залежать від соціально-економічного і політичного рівня розвитку держави, компетенції органів державного регулювання, рівня розвитку ринкового господарства, моделі розвитку національної економіки.

Основними функціями державного регулювання економіки є:

-     регулювання макроекономічних процесів і пропорцій;

-     регулювання зовнішньоекономічних відносин;

-     розроблення і регулювання науково-технічної, інвестиційної та соціальної політики;

-     захист внутрішнього товаровиробника і пріоритетних виробництв;

-     розроблення і регулювання регіональної політики;

-     соціальний захист населення;

-     захист особи, інтересів товаровиробника і держави;

-     утримання і забезпечення ефективної роботи органів державної влади.

За формами впливу на суб'єкти ринку методи державного регулювання можна розділити на методи прямого впливу (засновані на системі обмежень, штрафів, дозволів, ліцензій, квот, державних контрактів) і методи опосердкованого впливу, суть яких зводиться до встановлення певних умов длясуб'єктів ринку, які мотивують їх поведінку. До цих методів слід віднести податкове регулювання застосування політики прискореної амортизації, методи стимулювання конкуренції тощо.

Форми державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на період становлення ринкових відносин є нестабільними, але кожна з них має свій чітко визначений предмет регулювання.

Реєстрацію суб´єктів зовнішньоекономічної діяльності здійснюють з метою координації її видів та контролю за розвитком форм цієї діяльності в державі та за окремими територіями.

Квотування і ліцензування експортно-імпортних товарів вводяться з метою встановлення раціональної структури та захисту внутрішнього ринку. За поданням Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Кабінет Міністрів визначає список конкретних товарів, які підлягають ліцензуванню та квотуванню, та терміни дії цього режиму. Квоти на експорт товарів затверджує Кабінет Міністрів України. Товари, які експортуються в межах квот, не обкладаються митом.

Індикативний план економічного і соціального розвитку України містить розділ "Зовнішньоекономічна діяльність", в якому розробляються заходи щодо розвитку зовнішнього ринку, розвитку спільних підприємств, використання іноземних інвестицій та кредитів. Основними показниками цього розділу плану є: зовнішньоторговельний оборот, експорт та імпорт продукції, сальдо зовнішньоекономічних операцій, платіжний баланс, торговельний баланс, показники розвитку підприємств з іноземними інвестиціями, обсяг іноземних кредитів та борги по них.

Основну групу становлять показники розвитку зовнішньої торгівлі, до яких належать показники обсягу зовнішньоторговельного обороту, експорту та імпорту продукції. Показники експорту (імпорту) розробляються у розрізі "країна - товар"; поставки товарів для експорту; забезпечення матеріальними цінностями галузей народного господарства з імпортних поставок. Державному регулюванню поставок продукції на макрорівні підлягають найважливіші її види, що визначають розвиток економіки України.

Методи ДРЕ — це сукупність способів, прийомів та засобів державного впливу на соціально-економічний розвиток країни. Держконтракт і держзамовлення — це договори між державою і суб'єктами господарювання на виготовлення певного товару чи виконання певного виду послуг з метою задоволення соціально-економічних потреб споживача, стимулювання виробництва дефіцитного товару, у тому числі на експорт, розвитку пріоритетних галузей і виробництв, впровадження нових технологій, виконання міжнародних угод та задоволення соціальних потреб суспільства.

2

Основними учасниками ринкової конкуренції є виробники та споживачі, інтереси яких взаємопов'язані: виробники задовольняють свої інтереси щодо отримання прибутку від своєї діяльності за рахунок задоволення інтересів споживачів у товарах певного асортименту, відповідної якості та в необхідній кількості. Однак на ринку, попри юридичну рівність усіх учасників відповідних правовідносин, реальними можливостями щодо задоволення своїх інтересів мають економічно сильніші з учасників. Відтак малі та середні виробники (підприємці), більшість споживачів опиняється в залежності від ставлення до них крупних виробників. Зловживання останніми своїми можливостями призводить до порушення законних інтересів інших виробників (щодо доступу та ринок та дотримання їхніх прав і врахування законних інтересів з боку конкурентів) та споживачів (щодо безпеки, кількості, асортименту, якості, ціни товарів.

Державне регулювання економічної конкуренції (ЕК) - це комплекс заходів, засобів та метолів, в (о застосовує держава в особі уповноважених органів (антимонопольних зокрема) з метою попередження та зменшення негативних проявів конкурентної боротьби, монополізму у сфері господарювання монополізму та посилення позитивних рис економічної конкуренції

Причини державного регулювання ЕК: наяв­ність у ЕК негативних рис, що завдають шкоди конкурентному середовищу, більшості її учасни­ків - виробників та споживачів; у зв'язку з цим держава змушена втручатися в економічну кон­куренцію для підтримання значного рівня конкурентності ринкового середовища, захисту закон­них інтересів економічно слабих йога учасників (дрібних та середніх виробників, споживачів)

Мета державного регулювання ЕК:

- захист прав споживачів як економічно слабшої сторони у відносинах з товаровиробниками;

- забезпечення свободи конкуренції, що стиму­лює розвиток суперництва між товаровиробни­ками за споживачів і відповідно - сприяє вдо­сконаленню виробництва та продажу товарів, розширенню їх асортименту, покращення якості, оптимізації ціни тощо;

- сприяння підприємництву, що забезпечує без­перешкодний вибір та втілення заохочуваної за­конодавством господарської діяльності, а в кін­цевому підсумку - пожвавлення конкуренції на ринку

Форми та засоби державного регулювання ЕК:

• нормативно-правового регулювання;

- надання в передбачених законом випадках дозволів на еконо­мічну концентрацію та/або узгоджені дії (у разі, якщо позитив­ний ефект від цього є більшим, ніж негативні наслідки), пого­дження установчих документів та угод, що опосередковують ці процеси;

• контролю за станом рийку та дотриманням її учасниками вста­новлених державою правил щодо забезпечення економічної конкуренції з метою попередження порушень, відновлення ста­ну ринку у разі порушення зазначених правил;

- виявлення порушень у сфері економічної конкуренції та засто­сування до порушників передбачених законом санкцій

Позитивні та негативні риси ЕК

Позитивні риси: ЕК стимулює суб'єктів госпо­дарювання до ефективної діяльності з метою отримання прибутку за рахунок забезпечення споживачів товарами (роботами, послугами) високої якості, у необхідній кількості та асорти­менті та за доступними цінами (нормальна або добросовісна ЕК); добросовісна конкуренція прийнятна для споживачів і суспільства в ціло­му, оскільки приносить підвищення життєвого рівня та сприяє прогресові в економіці

Негативні риси: для суб'єктів господарювання участь в економічній конкуренції досить ви­снажлива, через що частина суб'єктів госпо­дарювання з метою полегшення участі в кон­курентній боротьбі використовує несумлінні способи (недобросовісна ЕК), зловживає своїм домінуючим становищем на ринку, вчиняє інші антиконкурентні дії, що завдають шкоди еконо­мічній конкуренції та призводять до погіршен­ня якості товарів (робіт, послуг), зменшення їх асортименту, необгрунтованого підвищення цін, а також дозволяють отримувати позароблений прибуток

Суб'єкти природних монополій зобов'язані: 1) дотримуватися встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки та якості товару, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій та на суміжних ринках; 2) вести окремий бухгалтерський облік за кожним видом діяльності, що підлягає ліцензуванню; 3) забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію вироблених ними товарів споживачам, а також не чинити перешкод для реалізації угод між виробниками, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, та споживачами; надавати органам, які регулюють їх діяльність, документи та інформацію, необхідні для виконання цими органами своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені відповідними органами; забезпечувати посадовим особам органів, які регулюють їх діяльність, доступ до документів та інформації, необхідних для здійснення цими органами своїх повноважень, а також до об'єктів, устаткування та земельних ділянок, що є у їх власності або у користуванні. Відповідно до статті 32 ГК України недобросовісною конкуренцією визнаються будь-які дії у конкуренції, що суперечать правилам, торговим та іншим чесним звичаям у підприємницькій діяльності.

3

Будь-яка продукція, послуга має відповідати певним вимогам споживачів. Якість товару характеризує відповідність товару наведеним вимогам. Властивості товару, що характеризують їх здатність виконання певних вимог, називаються ознаками, характеристиками качества

Глибоке реформування соціально-економічної основи зовнішньої і політичного устрою сучасного російської держави, побудова системи ринкового господарювання зумовили принципово важливі зміни у методах державного регулювання якості. Суто управлінські, адміністративні способи впливу якість, хоч і збережуться нині й у найближчому майбутньому, але сфера їх застосування поступово звужується. Дедалі більше помітну роль визначенні якості продукції грає договір. Цей процес відбувається має легальне підставу гаразд ДК РФ, за якою продавець зобов'язаний передати покупцю товар, якість якого відповідає договору купівлі-продажу (п. 1 ст. 469).Договорное визначення якості продукції випливає і з положень п. 4 ст. 421 ДК РФ, звідки слід, що умови договору (зокрема, і ролі) визначаються на розсуд сторін, крім випадків, коли зміст відповідного умови наказано законом чи інші правовими актами. З огляду на, що у реальних взаємовідносинах можуть відсутні як імперативні розпорядження закону, і вільно сформовані сторонами умови договору ролі, передбачено, що за відсутності у договорі купівлі — продажу умов якість товару продавець зобов'язаний передати покупцю товар, придатний цілей, котрим товар що така зазвичай використовується. Якщо продавець під час укладання договору поставили покупцем про конкретних цілях придбання товару, продавець зобов'язаний передати покупцю товар, придатний використання їх у відповідність до цими цілями

Ціна товарів, робіт та надаваних послуг, і навіть інші умови публічного договору встановлюються однаковими всім споживачів, крім випадків, коли законом й іншими правовими актами допускається надання пільг окремих категорій споживачів.

Відмова комерційної організації від укладання публічного договору за наявності надати споживачеві відповідні товари, послуги, виконати йому відповідні роботи допускається. При необгрунтованому ухилянні комерційної організації від укладання публічного договору інший бік вправі звернутися до суду з вимогою про спонуці укласти договір.

З іншого боку, у разі, передбачені законами, Уряд може видавати правила, обов'язкові для сторін під час укладання у виконанні публічних договорів (типові договори, стану та т.п.)

Закон «Про захист прав споживачів» у редакції від 9 січня 1996 р. вказував, що ці вимоги визначаються «стандартом», тобто. державним стандартом, санітарними нормами і правилами, будівельними нормами і правилами та інші документами, які у відповідність до Законом встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг). Проте Федеральним законом від 21 грудня 2004 р. №171-ФЗ, посилання «стандарти», і навіть інших документів, які у відповідно до закону визначають якість товару, з Преамбули Закону «Про захист прав споживачів» була виключена. Це означає, що водночас відпало всяке нормативне регулювання якості продукції та послуг? Звісно, ні. Досить звернутися до тексту ст. 5 Закону «Про захист прав споживачів», аби побачити: як й раніше, Закон говорить про можливість обов'язкових вимог товарів, роботам, послуг, про необхідність їх дотримання, проте не пов'язує такі вимоги зі «стандартами»

4

Державний контроль за підприємницькою діяльністю, що орієнтований на відносини в сфері підприємництва, є складовою частиною, різновидом державного контролю.    Цей контроль охоплює всі сторони підприємницької діяльності, представляючи собою постійне спостереження за упорядкованістю керованої системи, її станом. Зокрема, він спрямований на підвищення економічного стимулювання, раціональну і ощадливу витрату матеріальних, трудових, фінансових та інших ресурсів, скорочення непродуктивних витрат і втрат суб'єктами підприємництва.    Державний контроль за підприємницькою діяльністю — це різновид державного контролю, що здійснюється на підставі та у межах, установлених законодавством, та складається у перевірці дотримання суб'єктами підприємництва обов'язкових вимог законодавства з метою попередження, виявлення, припинення та усунення його порушень.    Нерідко контроль за підприємницькою діяльністю як форму державного впливу на економіку складно відрізнити від державного регулювання господарської діяльності. Не випадково в деяких законах поряд з розмежуванням державного регулювання і контролю (нагляду) допускається їхнє ототожнення. Разом з тим, у Господарському кодексі України чітко проводиться різниця між засобами державного регулювання господарської діяльності (ст. 12 ГК) та державним контролем і наглядом за господарською діяльністю (ст. 19 ГК).    При визначенні видів державного контролю за підприємницькою діяльністю в якості основи можна використовувати ч.З ст.19 ГК України, де названо вісім сфер, у яких держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб'єктів господарювання.    Виходячи із зазначеного законодавчого положення, якщо критерієм класифікації державного контролю є сфера його здійснення, то можна виділити валютний, податковий контроль, контроль за цінами і ціноутворенням, контроль за дотриманням конкурентного законодавства, контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності та ін.    В останні роки формується та удосконалюється нормативно-правова основа здійснення державного контролю за підприємницькою діяльністю. Це стосується як матеріально-правових норм, що містять підстави здійснення такого контролю і визначають його форми і засоби, так і процесуально-правових норм, що регламентують процедуру здійснення такого контролю. Як приклад можна навести Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” від 01.06.2000 р., у якому визначені загальні правила здійснення контролю в сфері ліцензування, а саме, контролю за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов, у тому числі його форма — проведення планових і позапланових перевірок, а також складання акта перевірки і видання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або прийняття рішення про анулювання ліцензії. Важливо те, що ці загальні правила конкретизовані в низці підзаконних нормативно-правових актів, зокрема, у Переліку органів ліцензування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 р. № 1698.    Для раціоналізації та упорядкування державного контролю за підприємницькою діяльністю важливе значення має Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 р., відповідно до якого введено Єдиний державний реєстр — автоматизована система збору, накопичення, захисту, обліку і надання інформації про юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців.    В останні роки була прийнята значна кількість відомчих нормативно-правових актів, спрямованих на упорядкування державного контролю в окремих сферах підприємницької діяльності.    Не можна не відзначити певні тенденції лібералізації державного контролю за підприємницькою діяльністю, що знаходять своє відображення в законодавстві. Це стосується і правових гарантій прав і законних інтересів суб'єктів підприємництва. Зокрема, істотно скорочений перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, спрощена і скорочена в часі процедура одержання ліцензій, внесення в них змін, значно спрощена система державної реєстрації суб'єктів підприємництва на підставі прийнятих в останні кілька років законів, що регламентують легітимацію суб'єктів підприємництва.

 Слід також вказати і на таку позитивну тенденцію як передачу державою частини контрольних функцій професійним некомерційним об'єднанням підприємців у вигляді саморегулівних організацій. Так, відповідно до Положення про саморегулівну організацію ринку цінних паперів, затвердженого наказом Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку від 23.12.1996 р. № 329, саморегулівна організація на основі своїх установчих документів і правил, а також делегованих Державною комісією відповідно до ст. 17 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” повноважень має право, зокрема: перевіряти діяльність своїх учасників у порядку, затвердженому державною комісією; контролювати дотримання своїми учасниками законодавства, прийнятих саморегулівною організацією правил і вимог під час здійснення професійної діяльності та угод (операцій) з цінними паперами.

Тема 3