Глава 6. Роль региона в развитии россии. Межрегиональные и международные связи сзфо

6.1. РОЛЬ РЕГИОНА В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СЗФО (Семьина Д. А.)

6.1.1. Северо-Запад имеет высокий экономический потенциал, превосходящий среднероссийские значения. Округ является одним из индустриально развитых регионов Российской Федерации и выполняет важную роль в формировании рынка страны. Внутри государства товарооборот СЗФО в основном осуществляется с граничащими с регионом территориями – Центральным, Приволжским и Уральским федеральными округами, с которыми растет обоюдовыгодный рыночный обмен продукцией на кратчайших расстояниях для перевозок товаров и предоставления услуг.

Северо-Запад выступает как крупнейший производитель и поставщик разнообразной промышленной продукции¹, в первую очередь машиностроения и технологического оборудования, а также продукции отраслей химической, лесной промышленности. Большую роль в товарообороте играют товары народного потребления. Округ также занимает одно из первых мест в России по производству морских судов разного типа², обеспечивающих ему устойчивое положение на российском рынке и за рубежом.

СЗФО – единственный из федеральных округов Российской Федерации, который непосредственно граничит со странами Европейского союза (ЕС)³, Центральной и Северной Европы⁴. По объемам внешнеторгового оборота СЗФО находится в России на третьем месте после Центрального и Уральского федеральных округов.⁵

В товарообороте Северо-Западного региона страны СНГ составляют 5,1%, страны дальнего зарубежья – 94,9%.¹ Внешнеторговыми партнерами субъектов СЗФО являются государства Зарубежной Европы: 14,0% – Нидерланды, 9,6% – Китай, 8,1% – Германия, 6,9% – Великобритания, 5,0% – Швейцария, 4,1% – Финляндия, 3,5% – Италия. Существуют связи с США (3,4%), Японией, Китаем, Кореей (около 2,5%).² Тесные связи округ имеет также с Белоруссией и Украиной.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в СЗФО, по количеству экспортируемых регионом товаров, как внутри страны, так и за рубеж, лидируют Санкт-Петербург и Ленинградская область.

По стоимостным показателям экспорта первое место принадлежит Нидерландам (23,2%)³; на втором месте – Великобритания (11,1%); третье место занимает Швейцария (8,7%). Доля Украины в экспорте составляет 7,2%.

Больше всего регион экспортирует минеральные продукты – 65,7%, в том числе топливно-энергетические товары – 63,9%; на втором месте – металлы и изделия из них – 10,6%; третье место отводится древесине, бумаге и изделиям из них – 7,3%; на четвертом и пятом местах – продукция химической промышленности, а также машины, оборудование, транспортные средства – по 6,2% соответственно; шестое место занимают продовольственные товары и сырье для их производства – 2,5%.⁴

Типичную для России в целом структуру внешней торговли имеют Мурманская область, Республика Коми и ряд других субъектов СЗФО. На внешний рынок они поставляют преимущественно сырье или продукты его первичной переработки (нефть, лес, металлы)⁵, в отличие от Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Хотя экспорт и импорт почти уравновешивают друг друга¹, СЗФО специализируется именно на импорте продукции зарубежных государств в Россию. Это связано с географическим положением округа относительно западноевропейских зарубежных государств (главных внешнеторговых партнеров современной России) и внутренних районов страны. По данным на 2010 год участниками внешнеэкономической деятельности СЗФО ввозились товары из 155² стран мира.

По объемам импорта среди субъектов СЗФО особенно выделяются (как и в экспорте) Санкт-Петербург, а также Ленинградская область³.

В товарной структуре импорта лидируют машины, оборудование, транспортные средства – 37,8%; второе место принадлежит продовольственным товарам и сырью для их производства – 27,7%; третье место – это продукция химической промышленности – 11,6%; четвертое место – металлы и изделия из них – 6,8%; пятое место – текстиль, текстильные изделия и обувь – 6,0%.⁴

В последние 10–15 лет на территории округа построены многочисленные предприятия, которые на основе использования импортных сырья и комплектующих обрабатывают и производят продукцию, сбываемую затем на всей территории России.

Крупнейшие предприятия-участники внешнеэкономической деятельности, расположенные на территории СЗФО, приведены в таблице 5.

Таблица 5

Крупнейшие участники ВЭД СЗФО в январе-июне 2010 г.

Участник ВЭД	Регион СЗФО
ОАО «Газпромнефть»	г. Санкт-Петербург
ООО ПО «Киришинефтеоргсинтез»	Ленинградская область
ООО «Нарьянмарнефтегаз»	Архангельская область
ОАО «Северсталь»	Вологодская область
Комбинат «Печенганикель», «ОАО «Кольская ГМК»	Мурманская область
ЗАО «Форд Мотор Компани»	Ленинградская область
ОАО «Адмиралтейские верфи»	г. Санкт-Петербург
ОАО «Аммофос»	Вологодская область

Источник: Развитие внешнеэкономической деятельности, приграничного и международного сотрудничества // Энциклопедия знаний [Электронный ресурс] / созд. сервера «Pandia». – Электрон. ст. – [Россия], сор. 2009. – URL: http://www.pandia.ru/-text/77/150/9042.php, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 12.05.2013).

6.1.2. Ведущее место в развитие СЗФО отводится все же его транспортному значению. Транспортная система Северо-Запада является важнейшим элементом транспортного комплекса России. Кроме мощных автотранспортных магистралей¹ (110 тыс. км)² и воздушных путей сообщения имеется значительный потенциал развития трубопроводного транспорта и железнодорожных путей (13 тыс. км), чья роль растет постоянно с ростом экономического значения региона для РФ.³

СЗФО представляет собой транспортный мост между Россией и Западом: связывает мировые рынки Центральной и Восточной Европы, страны СНГ, Латвию, Литву и Эстонию. Транспортная система региона обеспечивает как межрегиональные, так и международные связи.

Регион в основном обслуживают Октябрьская¹ и Северная² железные дороги³. Перевозки грузов железнодорожным транспортом составляют около 13% общего грузооборота России. Основными грузами, перевозимыми железнодорожным транспортом, являются уголь, руда, сталь, нефтепродукты, стройматериалы, древесина и удобрения. Четверть объема перевозок грузов осуществляется в международном сообщении со странами Европы.

Важное значение во внешнеэкономических связях региона имеет транспортный узел Санкт-Петербурга⁴: железнодорожная магистраль Санкт-Петербург – Таллин – Рига – Калининград, обеспечивает связи с эксклавом⁵ региона – Калининградской областью, и со странами Западной Европы; со странами Скандинавии связи осуществляет железная дорога Санкт-Петербург – Хельсинки; практически построена железная дорога из Карелии в Финляндию⁶. Благодаря железнодорожным магистралям из Санкт-Петербурга обеспечиваются внешнеэкономические связи также с Белоруссией и Украиной.

Но все же центральное место занимают морские порты⁷. Протяженность внутренних водных путей составляет – 13,5 тыс. км. Санкт-Петербургский, Выборгский, Высоцкий, Приморский, Усть-Лужский, Мурманский и Архангельский⁸ – это все морские ворота России, связывающие ее с Европой и Америкой. Северо-Западный бассейн обеспечивает свыше 40% морской внешней торговли России. Морские порты перерабатывают более половины грузов, вывозящихся и ввозящихся морским транспортом. Особенно велика роль в морском грузообороте России портов Балтийского моря. Через Санкт-Петербургский морской порт⁹ в ряд зарубежных стран следует на экспорт продукция многих российских предприятий. На Европейском севере выделяются также Мурманский и Архангельский порты. В целом развитие портов СЗФО идет опережающими темпами¹.

По территории СЗФО проходят три международных коридора – «Север – Юг», «Запад – Восток» («Транссиб») и «Северный морской путь», а также панъевропейские транспортные коридоры². Ежегодно через пункты пропуска, расположенные в округе, следует около 250 млн т грузов. Это 20% от общего объема международных перевозок в РФ.

В условиях быстро усложняющихся мирохозяйственных связей, ведутся разработки проектов трансграничных коридоров – «Архангельского коридора» (железнодорожная связь с промышленными центрами и портами Скандинавии и Финляндии через Республику Карелия с Архангельской областью, с Республикой Коми и Уралом) и «Южно-Карельского коридора» (иначе – «Атлантического коридора»), который призван соединить территории южной части Балтийского региона через финляндские порты³, европейскую автомагистраль (№18), дорогу, которая идет вдоль финляндско-российской границы⁴, с глубинными российскими территориями через Республику Карелия, Вологодскую и Кировскую области.⁵ Создание этих двух трансграничных коридоров заметно повлияет на повышение конкурентоспособности российского Северо-Запада в Европе.

6.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РЕГИОНА (Светлов М. В.)

6.2.1. Международные связи СЗФО

СЗФО на протяжении всей истории субъектов, входящих в его состав, занимал важное место в международной политике России. Это связано, прежде всего, с географическим положением округа, его связью с четырьмя морями (Балтийским, Белым, Баренцевым и Карским)¹. Политические отношения с соседними странами зависели в основном от степени контроля данных торговых и транспортных путей Россией.

Сейчас СЗФО входит в ряд международных политических организаций и представляет интересы России в этом регионе. Это в первую очередь касается соседей округа первого порядка.² Для установления с этими странами дружеских и наиболее выгодных отношений, включая политические, создаются межправительственные органы политической связи с ними.

За последние 15–17 лет в России и особенно в СЗФО накоплен уникальный опыт «лучших практик» в данной сфере, что стало, с одной стороны, результатом понимания органов власти России значимости приграничного сотрудничества, так и признанием со стороны Европейского Союза значимости такого сотрудничества. При этом в практике работы территориальных сообществ Северо-Запада России есть много сходства (например, единое правовое поле), что, несомненно, является необходимым условием для более широкого использования позитивного опыта в практике управленческой других приграничных муниципальных образований. Опыт исследований приграничных связей позволяет выявить несколько форм их реализации. К таковым относится формирование зон приграничного сотрудничества.

Одной из таких организаций является Арктический совет³, создание которой связано с тем, что в настоящее время вокруг Арктики накопилось немало проблем самого различного характера – международно-правовых, политических, военных, социально-экономических, экологических. Международное сотрудничество в Арктике имеет неплохую перспективу. В мае 2008 года в гренландском городе Илулиссате на встрече арктической «пятерки» обсуждались общие подходы к решению проблем Арктики, порожденных изменением климата и хозяйственной деятельностью человека. Итогом конференции стало принятие политического заявления –Илулиссатской декларации,¹ в которой акцент сделан на необходимости равноправного сотрудничества стран региона в решении его проблем. Участники встречи взяли на себя политическое обязательство решать все разногласия путем переговоров на основе норм международного права.

Участники подтвердили желание укрепить сотрудничество практически во всех областях: от экологии до взаимодействия в поисково-спасательных операциях. Конкретные договоренности на этот счет были достигнуты на второй министерской встрече «пятерки» в марте 2010 года в канадском местечке Челси. Также достигнуто соглашение о границах между Норвегией и Россией в сентябре 2010 года.²

Еще одной межправительственной организацией, связанной с СЗФО является Совет государств Балтийского моря.³ В рамках Совета государств Балтийского моря действуют также многообразные региональные структуры сотрудничества, представляющие разные секторы (например, энергетика, молодежная политика, борьба с организованной преступностью, охрана культурного наследия). В настоящее время идет реформирование Совета государств Балтийского моря, целью которого является сосредоточение деятельности Совета государств Балтийского моря на реализации конкретных проектов.⁴

Кроме того большое влияние на международные политические связи СЗФО оказывает политика «Северного измерения»⁵. Обновление «Северного измерения» (СИ), происшедшее в ноябре 2006 года, привело к многообещающим переменам в этой инициативе, превратившейся из программы Европейского союза в совместную политику России, ЕС, Норвегии и Исландии. Закрепленное равенство партнеров, а также принцип совместного финансирования и взаимной выгоды изменили базовые основы функционирования СИ.

Были учреждены Деловой совет СИ и Институт СИ. Тем не менее по прошествии пяти лет после обновления «Северного измерения» можно сделать вывод о несоответствии ожиданий периода обновления реальным достижениям политики «Северного измерения». Важнейшей проблемой СИ остается отсутствие отдельного финансирования политики. С этим тесно связана и другая проблема – нехватка конкретных проектов во всех областях сотрудничества на политическом уровне СИ выглядит очень продвинуто и эффектно, т. к. в его основополагающих документах отражено столь желаемое Россией превращение из объекта программы ЕС в субъект общей политики.

Важным межправительственным институтом для СЗФО служит Баренцев Евро-Арктический регион.¹ Сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического региона осуществляется на двух уровнях: центральном и региональном.

На этих уровнях работают следующие международные институты, координирующие развитие сотрудничества: Совет Баренцева Евро-Арктического региона и Баренцев региональный совет. Совет Баренцева Евро-Арктического региона вместе с Баренцевым региональным советом представляют собой важнейший форум сотрудничества между органами региональной администрации, общественными организациями и северными коренными народами. Сотрудничество Северо-Западного округа с данными организациями должно стать одним из приоритетных направлений развития округа.²

6.2.2. Внутрирегиональные связи СЗФО

Главным политическим и административным центром СЗФО является Санкт-Петербург. В нем сосредоточены многие межрегиональные политические организации, в задачи которых входит развитие взаимодействия между различными государственными органами власти субъектов СЗФО.

Одним из таких органов является Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. Целями деятельности Совета являются:

1. выработка рекомендаций для определения политики субъектов СЗФО Российской Федерации в сфере науки, образования и молодежной политики;

2. содействие информационному обеспечению научных исследований молодых ученых и специалистов, пропаганде научно-технического творчества молодежи СЗФО; в том числе в электронных средствах массовой информации в СЗФО и т. д.¹

Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе является совещательным органом, обобщает, анализирует и распространяет положительный опыт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, в сфере противодействия экстремизму. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

• анализ состояния, выявление потенциальных угроз, предпосылок и условий возникновения экстремизма, оценка и прогнозирование экстремистских действий в субъектах Российской Федерации;

• оценка эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по реализации законодательства Российской Федерации по вопросам противодействия экстремизму, относящихся к их компетенции.

В состав Межведомственной комиссии входят представители правоохранительных органов, органов безопасности, юстиции, Роскомнадзора.

Общественный совет Северо-Западного федерального округа призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в наиболее важных вопросах экономического и социального развития в Российской Федерации путем:

1. привлечения граждан и общественных объединений к формированию и реализации государственной политики;

2. выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3. организации общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов и т. д.

Состав Общественного совета Северо-Западного федерального округа: полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (председатель Совета); проректор «Санкт-Петербургского государственного университета» (секретарь Совета).

Для Северо-Западного федерального округа, обладающего высоким туристско-рекреационным потенциалом, природными и культурно-историческими ресурсами, проблема развития въездного и внутреннего туризма имеет особое значение.

Еще одной внутрирегиональной организацией СЗФО можно считать Ассоциацию банков Северо-Запада (АБСЗ), созданную 19 декабря 1989 года. Она призвана реализовать политику защиты интересов банковского сообщества региона, способствовать совершенствованию законодательной и нормативной базы, необходимой для успешной работы банков, укреплять доверие населения к банковской системе страны, оперативно и полно информировать общественность о деятельности банков-членов АБСЗ.¹

В целом среди населения СЗФО в оценках общественно политического климата в регионах СЗФО произошли позитивные изменения. Наиболее заметные улучшения наблюдались в Архангельской, Ленинградской, Калининградской областях, Республике Коми. Вместе с тем негативные характеристики социально-политической ситуации в регионе давали более 40% населения округа. Около 40% жителей СЗФО отмечали наличие вероятности протестных выступлений, а около 30% заявляли о возможности своего участия в них.²

6.3. РОЛЬ КУЛЬТУРНО-ТУРИСТИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РЕГИОНА (Кочерина А. А.)

Северо-Западный федеральный округ обладает богатейшим культурным наследием и имеет благоприятные возможности для развития туристической отрасли, в частности въездного и внутреннего туризма. Развитие туристско-рекреационного комплекса Северо-Западного федерального округа осуществляется в русле мировых и российских тенденций отрасли. Наличие квалифицированных кадров и учебных заведений туристической направленности в городах Санкт-Петербург, Новгород, Псков и Петрозаводск³ является фактором, содействующим развитию туризма.

Препятствуют развитию туризма недостаточно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения, небольшое количество мест в гостиницах, слабое развитие объектов индустрии развлечений и низкий уровень благоустройства, отсутствие соответствующей международным требованиям отраслевой статистики, дающей базу для оценки вклада туристической и смежных отраслей в экономику страны и регионов, отсутствие выстроенной системы безопасности и сопровождения туристов на значительной части территории округа.¹

Угрозами для развития туристической индустрии являются²:

• конкуренция со стороны городов центральной России и сопредельных государств Европы;

• разрушение объектов исторического и природного наследия из-за недостатка финансовых ресурсов на их восстановление, поддержание и развитие;

• риск снижения туристического потока при ухудшении криминогенной обстановки в местах дислокации туристических объектов;

• отток туристов в соседние регионы и за границу в связи с низким уровнем качества предоставляемых услуг и высокими ценами на них.

Северо-Западный федеральный округ не обладает климатическими условиями, которые благоприятствовали бы развитию туризма и рекреации, но в нем сосредоточены уникальные объекты природного и культурно-исторического наследия. Именно они и являются главным фактором развития этой новой для России отрасли. Главными стратегическими направлениями ее развития являются:

• сохранение единого культурного пространства Русского Севера как особого региона российского культурного наследия;

• создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (Псковская область);

• реализация проекта сохранения и использования культурного наследия в России, включающего Покровскую башню Псковского кремля и Музейный квартал (Псковская область), парк Монрепо и Дом станционного смотрителя (Ленинградская область), Рюриково городище и Белую башню (Новгородская область);

• реализация проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» (Вологодская область);

• создание финно-угорского этнокультурного парка в Республике Коми;

• создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Русская Лапландия» на территории Мурманской области;

• реализация проекта развития международного круизного и паромного сообщения на базе порта Мурманск «Арктическая гавань».

• формирование межрегиональных туристических программ по территориям нескольких регионов (единые историко-культурные кластеры могут быть образованы на территориях Новгородской, Ленинградской, Вологодской и Псковской областей, г. Санкт-Петербург, отдельных муниципалитетов Республики Карелия, Вологодской и Архангельской областей);

• формирование совместных с сопредельными государствами Европы международных туристических программ (Калининградская область – Республика Польша – Литва, Республика Карелия – Финляндия, Республика Коми – Ненецкий автономный округ - Мурманская область – Финляндия – Норвегия); круизного туризма (г. Санкт-Петербург, Республика Карелия, Архангельская, Вологодская и Мурманская области); экологического туризма (Республика Карелия, Республика Коми, Вологодская, Калининградская и Мурманская области).

Одной из целей «Стратегии развития Северо-Западного округа»¹ является вхождение к 2020 году города Санкт-Петербурга в 20 ведущих конгрессных городов мира и в 10 конгрессных столиц Европы. Развитию туризма должно способствовать открытие новых выставочных площадей, строительство современных и комфортабельных гостиничных комплексов во всех регионах Северо-Западного федерального округа.

Культурно-туристское направление развития СЗФО оказывает влияние на все стороны регионального развития, способствуя пополнению бюджета округа, совершенствованию социальной и рыночной инфраструктуры, решению проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест, укреплению межгосударственных и межрегиональных связей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПО ГЛАВЕ №6

1. Ассоциация банков Северо-Запада [Электронный ресурс]. – URL: http://www.nwab.ru/static/single/-rus-common-about/intro, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 18.05.2013).

2. Баренцев Евро-Арктический регион моря // Энциклопедия знаний [Электронный ресурс] / созд. сервера «Pandia». – Электрон. ст. – [Россия], сор. 2009. – URL: http://www.pandia.ru/text/77/150/9042.php, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 12.05.2013).

3. Глушкова В. Г. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – URL: http://edulib.pgta.ru/els/regekonomika.pdf, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 03.05.2013).

4. Конышев В. Н. Международные организации и сотрудничество в Арктике / В. Н. Конышев, А. А. Сергунин // Вестник международных организаций [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – М., 2011. – №3. – C. 13−20. – URL: http://old.riss.ru/upload/articles свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 20.05.2013).

5. Лобко И. В. Проблемы транспортного комплекса Северо-Западного региона / И. В. Лобко // Транспортный комплекс Северо-Западного региона [Электронный ресурс] / Электрон. ст. – [Россия], сор. 2006. –URL: http://www.zdt-magazine.ru/publik/problem/2006/aprel-06/lobko.htm, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 15.05.2013).

6. Общественное мнение об экономической и политической ситуации в регионах Северо-запада России. – №2. – 2007 // Мониторинг общественного мнения [Электронный ресурс] / URL: http://wciom.ru/filea-dmin/Monitoring/82/11_Gulin_Monitoring_82.pdf, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 17.05.2013).

7. Положение о совете молодых ученых и специалистов при полномочном представителе президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации // Информационно-правовой портал [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – [Россия]. – URL: http://base.garant.ru/12119586, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 19.05.2013).

8. Развитие внешнеэкономической деятельности, приграничного и международного сотрудничества // Энциклопедия знаний [Электронный ресурс] / созд. сервера «Pandia». – Электрон. ст. – [Россия], сор. 2009. – URL: http://www.pandia.ru/text/77/150/9042.php, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 12.05.2013).

9. Регион Балтийского моря. Совет государств Балтийского моря // Энциклопедия знаний [Электронный ресурс] / созд. сервера «Pandia». – Электрон. ст. – [Россия], сор. 2009. – URL: http://www.pandia.ru/text/77/-150/9042.php, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращения: 12.05.2013).

10. Черненко В. А. Развитие культурно-познавательного туризма в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации / В. А. Черненко, Т. Ю. Колпащикова. – СПб.: Изд-во СПбГУСЭ. – 2012. – 179 с.