1.3. Правовая основа деятельности религиозных организаций в Украине
Правовую основу деятельности религиозных организаций составляют Конституция Украины, которая провозглашает, что каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания, а также Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 года. В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что ни одна из религий не может быть признана в качестве государственной или обязательной, а религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных организаций. Но и религиозные организации не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, в деятельность политических партий, а также оказывать им материальную и иную помощь.
Определение приоритетов государства в области государственно-церковных отношений не является вмешательством во внутренние дела религиозных организаций. Оно базируется на таком понимании принципа отделения церкви от государства, учитывающий специфику церкви, но трактует ее не только как исключительно сакральный институт, а как общественный институт, имеющий такие стороны деятельности, развитие которых должно коррелировать с интересами государства и народа. Следовательно, в случае необходимости, регулироваться интегральным общественным интересом – государством без вмешательства в догматические, вероисповедные или обрядовые стороны жизни церкви. Именно поэтому активное участие в реформировании законодательства Украины о религиозных организациях, гармонизации его с действующими в этой сфере международным стандартам и приведение его в соответствие с требованиями современной общественной жизни принимают и правительственные структуры, в частности государственные органы по делам религий. Так, по поручению Кабинета Министров Украины Государственным комитетом Украины по делам религий был подготовлен новый законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях», который учитывал объективные реалии развития религиозно-церковной жизни и государственно-церковных отношений, и имел послужить решению проблем, накопившихся в этой сфере.
Этот проект предусматривал внесение ряда изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Их можно условно разделить на две основные группы. К первой относились изменения, связанные с приведением закона в полное соответствие с положениями Конституции, в том числе это касалось и терминологического соответствия, вместе с тем умножались существующие понятийные расхождения с международно-правовыми актами в этой сфере. Ко второй группе относились изменения, которые предлагались в ответ на проблемы, возникшие в религиозной среде государства, в частности религиозную деятельность иностранцев, порядок регистрации религиозных организаций и государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях.
Существует достаточно большая вероятность того, что все вышеуказанные проблемы предыдущего правительственного законопроекта о свободе совести и религиозных организациях останутся и в новом, уже будет выноситься на рассмотрение парламента после принятия Верховной Радой Украины вновь разработанные Концепции государственно-конфессиональных отношений, которая уже несколько лет подряд находится в процессе согласования с представителями ведущих религиозных организаций Украины. Ведь в ходе обсуждения предыдущего законопроекта как в среде религиозных организаций, так и в Верховной Раде звучали, прежде всего, нарекания по поводу отсутствия законодательно закрепленного приоритета отдельных религиозных организаций, что, конечно, является прямым нарушением конституционно закрепленного принципа равенства всех религиозных организаций перед законом. Новый правительственный законопроект разрабатывается рабочей группой при Министерстве юстиции Украины, на которую Указом Президента Украины от 26.11.2003 г. № 1348 «Об улучшении организации законопроектной деятельности» возложены функции главного разработчика проектов законов, вносимых Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины на рассмотрение Верховной Рады Украина. Стоит отметить оживленную законопроектную работу в этой области, которая велась в течение сессий Верховной Рады IV созыва, в ходе которой делались попытки, как заменить действующий Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» в целом, так и внести изменения в его отдельные положения. Вместе с тем следует отметить, что в рамках планового ведения законопроектной работы законодатели прибегают к предложениям изменений и дополнений в действующее законодательство Украины, которые прямо нарушают конституционно закрепленный принцип свободы вероисповеданий. Так, в V созыве рассматривался законопроект №3035 от 26.01.2007 г. народного депутата Украины А.Б. Фельдмана о внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» относительно злоупотребления правом на свободу мировоззрения и вероисповедания. Также рассматривался представленный народным депутатом Украины Г.Москалем проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» (относительно предотвращения деятельности религиозных культов деструктивного типа и тоталитарных сект) (№ 2419 от 21.04.2008 г.), который предлагает создать Государственный реестр религиозных организаций и ввести их регистрацию и ежегодную перерегистрацию уставов (положений) религиозных организаций, которые существуют в Украине менее 10 лет, расширить основания для ликвидации религиозных организаций по решению суда, а также установить ряд запретов и ограничений относительно деятельности религиозных организаций. Законопроект не в полной мере соответствует действующему законодательству Украины, в частности, Конституции Украины, ратифицированными Украиной международным документам и положениями действующего Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Так, согласно части третьей статьи 22 Конституции Украины «при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод». Однако, законопроект содержит немало положений, которые направлены на сужение прав и свобод, предоставленных Конституцией и Законом Украины «О свободе совести и религиозных организациях». В частности, законопроектом предлагается введение ряда запретов относительно деятельности религиозных организаций (арендовать и проводить любые мероприятия в помещениях учебных заведений всех форм собственности, осуществлять культовую деятельность за пределами территории того региона, где зарегистрированы их уставы (положения), в то время как Всеобщей декларацией прав человека (статья 29) [25, с.5], Международным пактом о гражданских и политических правах (часть третья статьи 18 и др.). [26, с.21], Конституцией Украины (ч.2 ст. 35) предусмотрены лишь ограничения права на свободу мировоззрения и вероисповедания в интересах охраны общественного порядка, здоровья, нравственности населения или защиты прав и свобод других людей. Отдельные положения законопроекта недостаточно согласованы с нормами действующего Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Речь идет, о несоблюдении закрепленного в ч.5 ст. 5 настоящего Закона принципа равенства религий, вероисповеданий и религиозных организаций. Это проявляется в предложениях по установлению разных сроков регистрации уставов религиозных организаций в зависимости от срока их существования в Украине (ст. 14 законопроекта), введение ежегодной перерегистрации в государственном органе по делам религий в течение первых десяти лет деятельности уставов (положений) религиозных общин, не принадлежащих к уже зарегистрированным объединениям существующим в Украине вероисповеданий (конфессий). Спорным является и положение, которым предлагается предоставление права на образование нового религиозного объединения, состоящей не менее чем из десяти религиозных общин, причем хотя бы одна из которых легально существует на территории Украины не менее 10 лет. Во-первых, это положение также противоречит принципу равенства религий, вероисповеданий и религиозных организаций, поскольку ставит в неравные условия те из них, которые существуют в Украине менее десяти лет, с существующими более десяти лет. Во-вторых, «легальность» или «нелегальность» существования отдельных религиозных общин (особенно тех, которые не имели или не имеют статуса юридического лица) доказать нелегко, поскольку со времени принятия в 1991 г. Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» уведомление государственных органов об образовании религиозного общества не является обязательным [27].
Анализ содержания законопроектов последних лет, направленных на пересмотр или совершенствование существующих норм правового регулирования государственно-церковных отношений, посвященных вопросам свободы совести, деятельности религиозных организаций в новых условиях, изучение отечественной практики реализации действующей нормативно-правовой базы в этой сфере позволяют выделить основные тенденции, присущие сегодняшней трансформации правовых норм отечественного законодательства относительно религии, церкви и верующих. Основополагающее место среди них занимают следующие:
большая ориентированность отечественного законодателя на применение в национальном законотворчестве относительно религии, церкви и верующих положений действующих на сегодня международно-правовых актов, а также зарубежного опыта с целью наиболее полного обеспечения прав и интересов верующего человека, религиозных организаций в Украине;
сужение до оптимальной регулятивно-правовой роли государства в сфере, охватывающей вопросы свободы совести и деятельности религиозных организаций, исключение вмешательства государства во внутрицерковные вопросы, недопущение контроля государства за религиозными организациями как элементами социальной структуры общества;
последовательное правовое обеспечение статуса государства и церкви (религиозных организаций) как равноправных субъектов государственно-церковных отношений;
актуализация правового регулирования даже наиболее проблемных вопросов в сфере свободы совести, деятельности религиозных организаций, решение которых десятилетиями откладывалось, среди которых – реституция бывшей церковной собственности, предоставление статуса юридического лица церкви как совокупности субъектов отношений в сфере отправления культа и т.д.;
блокирование законодательных инициатив, которые могут нарушить равенство церквей, религиозных организаций или конфессий перед законом, или права граждан на свободу мысли, совести и религии; изъятие из действующего законодательства о свободе совести и религиозных организациях положений, не соответствующих нынешним концептуальным основам отношения государства к институту церкви и верующим, которые остались от периода доминирования в государстве атеистического мировоззрения;
демократизация разработки законопроектов относительно свободы совести и деятельности религиозных организаций (рассмотрение альтернативных законопроектов, учета предложений религиозных организаций в рамках процедур многостороннего согласования предложений как на общенациональном, так и на региональном уровне, местных органов власти, органов местного самоуправления, общественности и т.д.).
Среди перечисленных тенденций особенно продуктивной и органичной для общества является ориентированность украинского законодателя на сочетание опыта Украины в правовом регулировании вопросов свободы совести и религии, государственно-церковных отношений с правовыми наработками в этой области, отраженными в законодательстве европейских стран. Наконец, наиболее ощутимой и, бесспорно, положительной чертой современных перспективных трансформаций украинского законодательства о свободе совести и религиозных организациях является его гармонизация не только с универсальными международно-правовыми актами, но и с общеевропейскими стандартами в этой сфере, которые находятся в стадии трансформации в направлении расширения гарантированных свобод.
Рассмотренные тенденции трансформации национального законодательства о свободе совести и религиозных организациях удостоверяют его цивилизованное движение в направлении расширения конституционно-правовых гарантий деятельности религиозных организаций и права человека исповедовать веру как единолично, так и совместно с другими в частном или публичном порядке.
Правовое регулирование создания и деятельности религиозных организаций
Порядок создания религиозных организаций
Государство официально признает и оформляет правовое положение религиозных организаций. Официальное признание осуществляется путем их регистрации или путем сообщения об учреждении.
Согласно Положению о порядке легализации объединений граждан легализация всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций осуществляется Укргосреестром, их местных отделений и местных объединений граждан – структурными подразделениями главных управлений юстиции Минюста в Автономной Республике Крым, в областях, г. Киеве и г.Севастополе, а также районных, районных в городах, городских (городов областного значения), горрайонных, межрайонных управлений юстиции, обеспечивающих реализацию полномочий Укргосреестра, исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов.
Первоначально для создания религиозной организации в регистрирующий орган подается заявление, подписанное не менее чем тремя учредителями объединения граждан или их уполномоченными представителями. К такому заявлению прилагаются: 1) устав (положение) в двух экземплярах; 2) протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которые приняли устав (положение); 3) сведения о составе руководства центральных уставных органов (с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, должности (занятия), места работы); 4) данные о наличии местных отделений, подтвержденные протоколами конференций (собрания); 5) документ об уплате регистрационного сбора; 6) сведения об основателях объединения граждан или союзов объединений граждан (для граждан - с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, для союзов объединений граждан - названия объединения, местонахождение высших уставных органов, а также приложением копии документа о легализации); 7) документ, который подтверждает местонахождение объединения граждан.
В том случае, если организация является международной, то дополнительно подаются документы, которые подтверждают распространение ее деятельности на территории хотя бы одного другого государства (доверенности, обязательства, протоколы, документы о легализации и т.п.).
В случае регистрации религиозной организации основателю выдается свидетельство о регистрации установленного образца, присваивается соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется регистрирующим органом [28].
Ст. 12 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» регламентирует основные требования, которые должен содержать именно устав (положение) религиозной организации: 1) вид религиозной организации, ее вероисповедную принадлежность и местонахождение; 2) место религиозной организации в организационной структуре религиозного объединения; 3) имущественное положение религиозной организации; 4) права религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозной организации; 6) порядок решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации.
Устав (положение) религиозной организации принимается на общем собрании верующих граждан или на религиозных съездах, конференциях. Решение о принятии устава (положения) религиозной организации оформляется соответствующим протоколом, который подписывают, обычно, председатель и секретарь собрания. Поскольку законодатель закрепил минимальное количество учредителей религиозной общины в количестве не менее 10 граждан, достигших 18-летнего возраста, то вполне понятно, что на общем собрании верующих должна присутствовать указанное количество учредителей. Только тогда указанное собрание может считаться легитимными [27].
На практике в большинстве случаев после принятия устава высшим органом религиозной общины он требует дальнейшего утверждения, согласно собственным каноническим нормам, руководителем соответствующего религиозного объединения, в состав которого входит та или иная религиозная организация. Однако, в случае, когда религиозная организация или община является самостоятельной (автономной) в утверждении устава потребности не возникает [29, с.9].
Одним из необходимых составляющих элементов правового статуса религиозных организаций, согласно Закону Украины «О свободе совести и религиозных организациях», является указание в уставе (положении) ее вида, вероисповедной принадлежности и местонахождения. Видами религиозных организаций, согласно ч. 2 ст. 7 Закона, являются религиозные общины, религиозные управления и центры, монастыри, религиозные братства и миссии, духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеупомянутых религиозных организаций. Из этого следует, что в названии самой религиозной организации следует четко указывать ее вид, определенный законодательством.
Принадлежность вероисповеданию означает определенную принадлежность религиозной организации к той или иной религиозной конфессии, например, христианской, в частности, православной, католической, мусульманской, караимской, буддийской, кришнаитской, иудаистской и т.д. [30, с. 559].
В уставе (положении) религиозной организации должен быть обязательно отражен ее юридический адрес в связи с тем, что по местонахождению религиозной организации соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют свои контролирующие и надзорные функции.
Местонахождение юридического лица – это адрес органа или лица, которые, согласно учредительным документам юридического лица или закона выступают от его имени [31].
Юридический адрес религиозной организации должен подтверждаться документально. Такими документами могут быть: свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (помещение), договор аренды, договор о безвозмездном пользовании религиозной организацией культовыми зданиями и другим имуществом, что является государственной собственностью и т.д..
Если религиозная община регистрируется по месту жительства одного из ее основателей, то в адрес регистрирующего органа должно быть направлено заявление с подписями всех совершеннолетних членов семьи о том, что они не возражают против предоставления их адреса в качестве юридического для общества.
Вопрос фиксирования местонахождения религиозной организации в уставе является достаточно важным, поскольку согласно ч. 2 ст. 38 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей», одним из оснований для принятия судебного решения о прекращении юридического лица, не связанного с банкротством юридического лица, в частности, является отсутствие юридического лица по указанному местонахождению. Однако в отношении религиозных организаций это основание может быть подвергнуто определенному сомнению, поскольку исчерпывающий перечень оснований для прекращения религиозной организации в судебном порядке устанавливается Законом.
Представляется целесообразным предусмотреть в законе, что в случае обращения учредителей с соответствующими заявлениями о регистрации уставов (положений) религиозных организаций, имеющих одно и то же название, предпочтение должно отдаваться религиозной организации, которая первой подала заявление о регистрации. Кроме того, необходимо установить в Законе, что одним из оснований для отказа в регистрации устава является наличие зарегистрированной религиозной организации с тождественным наименованием. Также из наименования религиозной организации должно быть понятно, что организация является именно религиозной, а не общественной, ведь много так называемых деструктивных сект является по своей природе религиозными организациями, а действуют юридически как общественные организации, что является прямым нарушением действующего законодательства [32, с. 23].
Также в уставе должно быть отражено место в организационной структуре религиозного объединения, то есть указание, каким именно структурным подразделением религиозного объединения является религиозная организация: местным (религиозная община, монастырь и др.). или региональным (религиозное управления) или религиозным центром.
В действующем законодательстве не отражены положения относительно указания в уставе религиозной организации органов ее управления, их компетенции, порядка принятия ими решений и порядка вступления граждан в религиозную организацию и выхода из нее. Обычно, органами управления любой религиозной общины являются: высший орган – общее собрание членов общины, исполнительный орган – совет общины, и ревизионная комиссия. Вступление в большинстве религиозных организаций осуществляется на основании письменного заявления лица, желающего стать ее членом. Подобным образом решается и вопрос о выходе лиц с религиозной организации.
В уставе религиозной организации должно быть указано и ее имущественное положение, т.е. совокупность его имущественных прав и обязанностей. Религиозные организации имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим им на праве собственности. Кроме того, в установленных законом случаях религиозные организации имеют право пользоваться имуществом на договорных началах принадлежащим государственным или общественным организациям и отдельным гражданам.
Обязательного регламентирования в уставе требуют права религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений. Предприятия и средства массовой информации могут учреждаться религиозными организациями исключительно для выполнения их уставных задач. Следует отметить, что не все религиозные организации наделены правом быть учредителями других религиозных организаций и учебных заведений. По общему правилу, учредителями таких религиозных организаций, как монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения, выступают религиозные управления и центры, объединения религиозных организаций [33].
Изменения и дополнения в устав (положение) религиозной организации, как правило, принимаются высшим органом религиозной организации и регистрируются в том же порядке, что и ее устав.
Немаловажным является вопрос определения в уставе порядка решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации. Порядок решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации устанавливается в соответствии с ее уставом (положением) и действующим законодательством.
Учитывая, что религиозные организации являются неприбыльными, в случае ликвидации неприбыльной организации ее активы должны быть переданы другой неприбыльной организации соответствующего вида или зачислены в доход бюджета. При таких обстоятельствах устав религиозной организации должен соответствовать этим нормам законодательства. Итак, в случае прекращения религиозной организации она может передать свои активы другой религиозной организации, только при условии, что это объединение входит в установленном законодательством порядке в Реестр неприбыльных организаций и учреждений.
Не подлежат легализации такие объединения граждан, а деятельность легализованных объединений граждан запрещают в судебном порядке, если их целью являются: изменение насильственным путем конституционного строя и в любой противозаконной форме нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганда войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой и религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, создание военизированных формирований [34].
Таким образом, законодательством установлен определенный порядок легализации религиозных образований. Официальное признание осуществляется путем их регистрации или путем сообщения об учреждении. Первоначально для создания религиозной организации в регистрирующий орган подается заявление, подписанное не менее чем тремя учредителями объединения граждан или их уполномоченными представителями. В случае регистрации религиозной организации основателю выдается свидетельство о регистрации установленного образца, присваивается соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется регистрирующим органом.