11.Президент. Место президента в системе разделения властей. Функции президента в странах с различной формой правления.

Президент - глава государства, должностное лицо (в отличие от монарха), избираемое гражданами либо парламентом (или избирательной коллегией с участием парламента) на установленный в конституции срок. Участие президента в осуществлении реальной власти зависит также от избранной в стране формы правления. Роль президента в парламентских республиках ограничена функциями главы государства, сводится к согласованию действий трех ветвей власти. Так, в Италии, Обладая формально значительными полномочиями, роль главы государства в повседневной управленческой практике является по существу номинальной. В руках президента президентской республики сосредоточена значительная повседневная власть, он - глава государства и глава исполнительной власти, ключевая фигура в государственном механизме управления. Должности премьер-министра в США не существует, кабинет состоит из министров, которые назначаются и освобождаются от должности президентом. Министры в своей деятельности целиком подотчетны главе государства. Президент принимает непосредственное участие в законодательном процессе, подписывая или отклоняя все билли, принятые конгрессом. Обширны его полномочия во внешней политике: назначает и отзывает послов и других полномочных представителей, заключает международные договоры, исполнительные соглашения. Смешанная форма правления изначально предполагает цель сбалансирования власти, распределения полномочий между тремя ее ветвями таким образом, чтобы обеспечить и их взаимодействие, и их взаимный контроль, механизм сдержек. Институт президента учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г. Правовой статус - глава государства. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Его общественно необходимая роль как главы государства определяется ст. 80: Гарант Конституции Российской Федерации. Гарант прав и свобод человека и гражданина. Гарант государственной целостности, независимости и суверенитета России. Координатор деятельности властных структур государства. Представитель Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

12.Система органов исполнительной власти. Классификация правительств. Структура правительства, порядок его формирования.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят: 1)Правительство РФ, состоящее из: Председателя Правительства РФ; заместителей Председателя Правительства РФ; федеральных министров; 2) Министерства РФ; 3)Другие федеральные органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет Государственной Думе фе­деральный бюджет, обеспечивает его исполнение, о чем отчитывается перед Государственной Думой; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области культуры, нау­ки, образования, здравоохранения, социального обеспе­чения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России, за­конности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; координирует деятельность федеральных органов испол­нительной власти по экономической реформе; реформе социального сектора, жилищной и строительной поли­тике; реформе научной сферы и отраслей инфраструкту­ры; национальной, региональной политике, сотрудниче­ству с государствами — участниками СНГ; правоохрани­тельной деятельности; осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, указами Президента РФ; Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, фе­деральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

13. Парламент как орган законодательной (представительной) власти. (федеральное собрание – совет федерации и государственная дума) Классификация парламентов. Функции парламента, его структура и способы формирования. Типы избирательной системы.(мажоритарная, пропорциональная, смешанная).

парламент - это высший выборный законодательный орган власти, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения. Порядок формирования современного парламента напрямую зависит от его структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов. Способы формирования верхних палат довольно разнообразны. К основным из них относятся:1) Формирование верхней палаты посредством непрямых (косвенных или многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции. Сенат - верхняя палата, избирается коллегиями выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 3 - в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. 2)Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако с отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии. При избрании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система с элементами пропорционализма (в отличие от пропорциональной системы выборов нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, который может быть, и как правило, связан обязательствами по взаимному использованию полученных голосов с кандидатами по другим округам данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии). 3)Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее чистом виде в Канаде и Германии. Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, от которой они назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами. 4)Традиционный феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Палата лордов британского парламента формируется на невыборной основе. Членство в ней связано с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. 5)Смешанный способ формирования, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия). Функции парламента во многом зависят от формы правления, однако в целом парламенты осуществляют следующие виды деятельности и управляющего воздействия на общество: Выражают общественное мнение (артикулируют надежды, ожидания, потребности людей, различных социальных слоев, политических объединений), в то же время своим словом и делом влияют на избирателей, участвуют в политическом воспитании народа. Представляют, отстаивают важнейшие общественные интересы (агрегируют (ранжируют), определяют приоритеты интересов, потребностей) и защищают их на высшем уровне государственной власти. Законодательствуют, издают правовые акты, а значит - прогнозируют, моделируют отношения, процессы в обществе. Формируют, утверждают бюджет, при этом не просто утверждают расходную часть бюджета, но определяют в целом финансовую политику и изыскивают источники для его доходной части (через комитеты, комиссии и другие свои структуры). Финансовая функция - древнейшая. Еще в средневековой Англии борьба с королевским произволом велась парламентом на основе бюджетного права. Отказывая королю в субсидиях, английский парламент добивался решающего участия в законодательстве. Формируют и утверждают (полностью или частично) состав правительства, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, других высших должностных лиц. Добиваются политической ответственности правительства, должностных лиц за соблюдение конституции и законов, исполнение бюджета, реализацию прав и свобод граждан (через отчеты правительства о выполнении бюджета, запросы и вопросы депутатов, импичмент, политическую оценку и политическое обвинение). Представительным и законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное Собра­ние — парламент Российской Федерации, состоящий из двух па­лат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федера­ции образуют по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов власти). Государственная Дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, которые работают на профессиональной основе. Совет Федерации и Государственная Дума формируют коми­теты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парла­ментские слушания. Для осуществления контроля за исполнени­ем федерального бюджета парламент образует Счетную палату. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвы­чайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Гене­рального прокурора РФ, заместителя Председателя Счет­ной палаты и половины состава ее аудиторов. К ведению Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству РФ, согласие на назначение председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Упол­номоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отре­шения его от должности; принятие федеральных законов. Различают два вида избирательной системы. 1. Мажоритарная — депутаты избираются по одному от каж­дого округа, на которые разбита страна (США, Великобритания). 2. Пропорциональная — выборы проводятся по партийным спискам и места делятся в соответствии с поданными за каждый из них голосами избирателей (континентальная Европа). При пропорциональной системе избиратели голосуют за спи­сок без конкретных имен. Будущие депутаты зависят больше не от избирателей, а от руководства своей партии. Устойчи­вость в парламенте поддерживается, пока не нарушаются инте­ресы какой-либо партии.

14.Понятие административной реформы. Административная реформа в России. Типы органов исполнительной власти, образованные в России в ходе административной реформы.

Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью, реформа государственной службы, реформа функций и структуры исполнительной власти. Административная реформа в РФ 2005-2008 гг. Цели административной реформы и критерии их достижения (Россия): 1) Повышение качества и доступности государственных услуг - Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; 2) Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования - Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; 3) Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти - Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления. Основные задачи административной реформы: Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью: закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т.е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Федеральные министерства: разработка политики в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разработка и принятие нормативных правовых актов, осуществление международного сотрудничества (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не должны обладать контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т.п.) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и т.п.). Процесс выработки политики отделяется от процесса исполнения политики. Федеральные службы: осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции. Основная задача: реализация политики, разработанной федеральным министерством и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений. Они не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Федеральные агентства: специализированы на исполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.