
- •1. Теории возникновения и развития государства.
- •2. Функции государства. Содержание политических и экономических функций. Функции государства по определению Всемирного банка.
- •3. Понятие государственного управления, его соотношение с понятием «государственный менеджмент» (public management). Методы государственного управления.
- •4. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом.
- •5. Концепция npm, ее основные принципы.
- •6. Форма правления.
- •7. Формы государственного устройства.
- •8. Принципы формирования системы органов государственного управления.
- •9. Типы органов государственного управления и их функции.
- •10. Ветви власти. Состав государственных органов, относимых к каждой ветви власти, и их полномочия. Взаимодействие ветвей власти.
- •11.Президент. Место президента в системе разделения властей. Функции президента в странах с различной формой правления.
- •12.Система органов исполнительной власти. Классификация правительств. Структура правительства, порядок его формирования.
- •15. Понятие функции органов исполнительной власти. Классификация функций, ее связь с концепцией административной реформы.
- •16. Функциональный анализ, содержание его этапов. Синтаксический анализ функций, основные требования синтаксического стандарта. Методы выявления и преобразования избыточных функций. Аутсорсинг.
- •22.Модели найма и продвижения по государственной службе, их преимущества и недостатки, степень распространенности.
- •23. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Ограничения при найме на государственную службу.
- •24. Регламентация деятельности государственных служащих. Понятие, назначение и структура должностных регламентов. Отличие должностного регламента от должностной инструкции.
- •27. Понятие профессиональной этики государственного служащего, способы ее внедрения.
6. Форма правления.
Монархия: формальным источником власти является одно лицо, глава государства получает пост по наследству; разновидности монархии: абсолютная, конституционная, парламентская. Республика: источником власти является народное собрание, ее высшие органы избираются гражданами; разновидности республик: парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная). Широкое участие населения в формировании государственной власти, разделение властей, избрание высших должностных лиц на определенный срок. Парламентская республика: народ избирает парламент, который назначает/увольняет премьер-министра, который назначает кабинет министров, который назначает министерства и департаменты. Глава государства формально назначает премьер-министра. Парламент избирает главу государства и формирует правительство, министры - представители правящих партий остаются депутатами в парламенте. Парламент может выносить вотум недоверия премьер-министру и кабинету министров. Участие главы государства в формировании правительства номинально. Президентская республика: народ избирает парламент и президента, президент назначает кабинет министров, который управляет министерствами и департаментами. Президент избирается внепарламентским путем (прямым или косвенным голосованием). Президент является главой государства, главой правительства, главой исполнительной власти. Жесткое разделение между законодательной и исполнительной ветвями власти: президент не может досрочно распустить парламент, министры и премьер-министр не могут быть уволены парламентом. Представители законодательной власти не могут быть в исполнительной и наоборот. Смешанная республика: Президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет "двойную" ответственность. Парламент может выразить недоверие правительству (его главе, продолжающему исполнять обязанности до решения президента). Очевидно большое значение политического фона для стабильности правительства. Многопартийная система, разногласия между фракциями в парламенте затрудняют работу правительства и вынуждают его обращаться за поддержкой к президенту. Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией.
7. Формы государственного устройства.
Унитарное государство - это единая, политически однородная организация. Государство объединяет административно-территориальные единицы, которые собственной государственности не имеют. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе одних, т.е. единых правовых норм. Федеративное государство - это союз государств, которые являются самостоятельными в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Они имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. Распределение функций между субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия субъектов федерации конституция не может быть изменена. Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не имеют права одностороннего выхода из государства. По конституции государство имеет право вмешательства во внутренние дела членов федерации. Конфедеративное государство - постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет. В компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике, транспорту, связи и т.п. На практике конфедерация рассматривается, как правило, как некая промежуточная форма организационного устройства.