- •1. Теории возникновения и развития государства.
- •2. Функции государства. Содержание политических и экономических функций. Функции государства по определению Всемирного банка.
- •3. Понятие государственного управления, его соотношение с понятием «государственный менеджмент» (public management). Методы государственного управления.
- •4. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом.
- •5. Концепция npm, ее основные принципы.
- •6. Форма правления.
- •7. Формы государственного устройства.
- •8. Принципы формирования системы органов государственного управления.
- •9. Типы органов государственного управления и их функции.
- •10. Ветви власти. Состав государственных органов, относимых к каждой ветви власти, и их полномочия. Взаимодействие ветвей власти.
- •11.Президент. Место президента в системе разделения властей. Функции президента в странах с различной формой правления.
- •12.Система органов исполнительной власти. Классификация правительств. Структура правительства, порядок его формирования.
- •15. Понятие функции органов исполнительной власти. Классификация функций, ее связь с концепцией административной реформы.
- •16. Функциональный анализ, содержание его этапов. Синтаксический анализ функций, основные требования синтаксического стандарта. Методы выявления и преобразования избыточных функций. Аутсорсинг.
- •22.Модели найма и продвижения по государственной службе, их преимущества и недостатки, степень распространенности.
- •23. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Ограничения при найме на государственную службу.
- •24. Регламентация деятельности государственных служащих. Понятие, назначение и структура должностных регламентов. Отличие должностного регламента от должностной инструкции.
- •27. Понятие профессиональной этики государственного служащего, способы ее внедрения.
1. Теории возникновения и развития государства.
Теологическая теория: возникновение государства объясняется волей сверхприродного существа (Бога). Патриархальная теория: государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие целостности, вплоть до государственных образований. При этом на всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти. Теория общественного договора (контрактная теория государства): государство является результатом своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и поданными. Государство возникло в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу. Теория насилия: государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации. Марксистская теория: государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса. Естественно-исторические теории: государство рассматривается как органически присущая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад.
2. Функции государства. Содержание политических и экономических функций. Функции государства по определению Всемирного банка.
Правовые (политические): создание конституционных основ, правового каркаса и поддержание законодательно-правовых условий для формирования и функционирования социально-экономической системы. Экономические: распределение ресурсов, перераспределение ресурсов, стабилизация: 1) функция распределения ресурсов для обеспечения общественными товарами, причем распределение ресурсов осуществляется и в государственном, и в частном секторе. Например, если в качестве общественного блага рассматривается безопасность, оборона, то производство военной техники могут осуществлять и осуществляют как государственные, так и частные предприятия и фирмы; 2) функция перераспределения в основном проявляется в осуществлении различных трансфертных платежей, налоговой политики с целью перераспределения средств между богатыми и бедными, между различными сферами и видами экономической деятельности, регионами и т.п.; 3) основная задача функции стабилизации состоит в обеспечении полной занятости, стабильного уровня цен, экономического роста, достижения благоприятного торгового баланса и т.п..
Функции государства по определению Всемирного банка: Области выполнения функций государства: 1) область, где рыночная система не работает; 2) область обеспечения справедливости. В каждой области выделяются: минимальные функции, функции средней степени сложности, функции активного вмешательства.
В области отсутствия рыночной системы: минимальные функции государства: предоставление элементарных общественных благ (оборона, законность и правопорядок, макроэкономическое управление, государственная система здравоохранения). функции средней степени сложности: преодоление экстернальных эффектов (начальное образование, охрана окружающей среды), регулирование монополий (регулирование коммунальной сферы, антимонопольная политика. функции активного вмешательства: координация деятельности частных структур (содействие рынкам, координация инициатив). В области обеспечения справедливости: минимальные функции государства: защита бедных (программы по борьбе с нищетой, помощь пострадавшим от различных бедствий), функции средней степени сложности: обеспечение социального страхования (пенсионное обеспечение для бедных, пособие на членов семьи, страхование от безработицы), функции активного вмешательства: перераспределение (перераспределение активов).